本文關(guān)鍵詞：國有企業(yè)的雙重屬性與國企改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

摘要： 無論在西方還是在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，都承認(rèn)國有企業(yè)是一種特殊的企業(yè)，研究國有企業(yè)的性質(zhì)，不僅要看到它的經(jīng)濟(jì)屬性，還要看到它的社會(huì)屬性，也就是說國有企業(yè)本質(zhì)上與普通企業(yè)追逐利潤最大化的本質(zhì)是有區(qū)別的，在國有企業(yè)效益低下的情況下，如果改革中僅僅從經(jīng)濟(jì)效

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　　關(guān)鍵詞：國企改革 雙重屬性

　　一、 國有企業(yè)的性質(zhì)

　　1、國有企業(yè)的定位

　　世界銀行和政策研究報(bào)告(1997)將國有企業(yè)定義為：國有企業(yè)是政府擁有或控制的，從產(chǎn)品和服務(wù)的銷售中創(chuàng)造主要收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它可以按照與政府的關(guān)系劃分為三類：國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有參股企業(yè)三種。[1]

　　2、國有企業(yè)的性質(zhì)

　　1)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性

　　作為一個(gè)經(jīng)營性組織，國有企業(yè)與國家政府機(jī)關(guān)的一般活動(dòng)是有區(qū)別的，主要表現(xiàn)在：(1)財(cái)務(wù)相對獨(dú)立，國有企業(yè)作為一個(gè)相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，財(cái)務(wù)上采用的是獨(dú)立核算;(2)注重投入—產(chǎn)出效益，國有企業(yè)是通過銷售活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)收益的，注重的是經(jīng)營管理和績效管理，是以實(shí)現(xiàn)效益最大化為目的的，也承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　2)國有企業(yè)的社會(huì)屬性

　　我國國有企業(yè)的社會(huì)屬性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)促使國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)步增長, 為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供條件。在這里, 國有企業(yè)是作為國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的一種必要工具而存在的。(2)解決就業(yè)問題。就業(yè)問題既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題, 也是一個(gè)涉及全局的社會(huì)問題。(3)拉動(dòng)國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。一個(gè)國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高,主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量大、科技實(shí)力高、創(chuàng)新能力強(qiáng)等方面, 國有企業(yè)作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，在這方面理應(yīng)有所表率, 發(fā)揮其他經(jīng)濟(jì)所組織不能發(fā)揮的作用。(4)促進(jìn)社會(huì)公平性, 調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入和社會(huì)財(cái)富的分配。國有經(jīng)濟(jì)通過資源流動(dòng)的市場機(jī)制, 通過勞動(dòng)力就業(yè)的社會(huì)調(diào)劑, 通過國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長, 通過以公益事業(yè)為目標(biāo)的非營利企業(yè)的興辦, 可以在一定程度上穩(wěn)定社會(huì)成員的收入差距, 調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入, 促進(jìn)社會(huì)公平。[2]

　　國有企業(yè)是社會(huì)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的雙重結(jié)合，它一方面作為一個(gè)經(jīng)營性組織、作為一個(gè)企業(yè)，通過生產(chǎn)、出售產(chǎn)品來獲益，根據(jù)市場規(guī)則和秩序來運(yùn)行，遵從市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，，因而會(huì)受到市場方面因素的影響。同時(shí)，它作為一個(gè)社會(huì)公有的企業(yè)，作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是歸政府管制的，并應(yīng)承擔(dān)公共物品的供給和調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)等社會(huì)責(zé)任。

　　二、中國的國有企業(yè)改革及存在的問題

　　1、國有資產(chǎn)流失問題

　　國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來來，我國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。據(jù)財(cái)政部資料，截止2001年底，我國國有資產(chǎn)總量凈值為10.9萬億，經(jīng)營性資產(chǎn)占三分之二，非經(jīng)營性資產(chǎn)占三分之一。國企改革的初衷是為了保護(hù)國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)保值增值，提高國有企業(yè)的活力。但改革中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象也越來越引起人們的廣泛關(guān)注，據(jù)估計(jì)，國有資產(chǎn)近年來每年流失的數(shù)量都在500億左右，這給國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面都造成了極大的損失和不良影響。[3]

　　2、公共物品供給問題

　　由于我國之前實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也就是公共物品的供應(yīng)完全是由政府來承辦的，因此公平性做得很好，但效率欠佳。而在實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)以后，特別是國有企業(yè)改革以來，由于傳統(tǒng)體制的影響，我國公共物品市場化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些突出的問題：(1)對公平的忽視。在實(shí)行市場化供給中，由于太過追求效率，太過相信市場的力量，而忽視了低收入階層對公共物品的需求，使得政府的福利最大化目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。(2)缺乏對公共物品市場化供給的有效監(jiān)督和約束機(jī)制。(3)政府在市場化中的行為走極端，要么是干預(yù)過多，使得效率不足，要么是完全放手不管，使得壟斷產(chǎn)生，導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。

　　3、改革措施中存在的問題

　　國有企業(yè)自實(shí)施改革以來，過于重視它的經(jīng)濟(jì)屬性，追求短期財(cái)務(wù)指標(biāo)的提高，甚至制定措施時(shí)，好多采取的不過時(shí)權(quán)宜之計(jì)，而沒有長遠(yuǎn)打算，并沒有從根本上解決國有企業(yè)的生產(chǎn)效率問題。

　　另外，國有企業(yè)改革中，收入分配問題突出，薪酬體系有待進(jìn)一步完善。一般員工收入畸高畸低，分配不公問題比較突出。經(jīng)營者收入高低缺乏依據(jù)，按要素分配改革遠(yuǎn)未到位。個(gè)人收入份額明顯下降，宏觀分配關(guān)系不協(xié)調(diào)。這些問題不解決，會(huì)嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

　　三、促進(jìn)國企經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性相融合的措施

　　1、明確國有企業(yè)的定位

　　從國有企業(yè)的雙重屬性出發(fā)，對于國有企業(yè)的定位應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

　　(1) 需要完全發(fā)揮社會(huì)屬性的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)國家的控制力;

　　(2) 社會(huì)屬性明顯強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)屬性的國有企業(yè)應(yīng)保持國有企業(yè)的控制力;

　　(3) 經(jīng)濟(jì)屬性強(qiáng)于社會(huì)屬性但仍具有社會(huì)屬性的國有企業(yè)，由于歷史原因或者社會(huì)制度的特殊性，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;

　　(4) 在一些不需要承擔(dān)社會(huì)功能的領(lǐng)域或者國有小型企業(yè)，應(yīng)根據(jù)情況逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)非國有化和民營化。[4]

　　改革中具體的做法應(yīng)為：(1)對于關(guān)系到國家政治經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和公共物品供應(yīng)行業(yè)等應(yīng)采用國有經(jīng)營的方式;(2)對于資本密集、壁壘性強(qiáng)的自然壟斷性國有企業(yè)應(yīng)選擇國有控股的模式進(jìn)行經(jīng)營;(3)一般競爭性領(lǐng)域，即國家投資建成的，基本上不存在進(jìn)入或退出壁壘的，同一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)存在眾多企業(yè)，以利潤為經(jīng)營目標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行股份制改造。規(guī)模較小的企業(yè)，可采取私有化、民營化、租賃、股份合作制等方式進(jìn)行改造。

　　2、加強(qiáng)國有企業(yè)雙重屬性的監(jiān)督考核

　　鑒于國有企業(yè)性質(zhì)的考慮，國有企業(yè)不能一味追求利潤，特別是一些具有自然壟斷性社會(huì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)企業(yè)，不能只是追求財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的增加，而是應(yīng)該追求各方面的功能性最大化。

　　對于政府來說，首先他是全社會(huì)的管理者，其次才是國有企業(yè)的股東。如果處理不好國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性的問題，必將會(huì)對其管理者的地位產(chǎn)生影響，因此，必須加強(qiáng)對國有企業(yè)的考核，指標(biāo)上既要考慮到國企的經(jīng)濟(jì)功能，當(dāng)前，更要考慮到它的社會(huì)功能，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　3、明確政府與國有企業(yè)的關(guān)系、明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度

　　國有產(chǎn)權(quán)的代理人必須是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)管理者，由此，政府國有資產(chǎn)管理部門只是充當(dāng)國有資產(chǎn)管理者，國有資產(chǎn)所有者的代理人充當(dāng)國有資產(chǎn)的出資者并由其選擇國有資產(chǎn)經(jīng)營主體，而國有資產(chǎn)經(jīng)營主體充當(dāng)國有資產(chǎn)運(yùn)營者。通過上述三者作用的有效結(jié)合，來進(jìn)一步促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值，從國有企業(yè)性質(zhì)的兩個(gè)方面同時(shí)適應(yīng)國有企業(yè)的經(jīng)營需要。

　　4、完善國有企業(yè)社會(huì)保障體系

　　國有企業(yè)的員工和其他企業(yè)的員工一樣，都是國家的成員，為了收入公平起見，國有企業(yè)的員工不能在第一次分配之后，再額外的獲得社會(huì)福利和社會(huì)保障，而應(yīng)當(dāng)與其他企業(yè)成員一樣，從再分配中獲得保障，這樣才能更加得促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 《官辦企業(yè)問題研究—國有企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年9月

　　[2] 宋憲萍, 閆銀。社會(huì)主義國家國有企業(yè)的性質(zhì)—兼談我國當(dāng)前國有企業(yè)改革.理論界. 2004 , (12)

　　[3] 對國有資產(chǎn)流失與國有資產(chǎn)管理體制的探討：《貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》.2004,(5)

　　[4] 畢志強(qiáng).國有企業(yè)的雙重屬性與國企改革.企業(yè)管理.2006

　　[5]張宇燕, 何帆. 國有企業(yè)的性質(zhì)[J]. 管理世界.1996

　　[6] 劉世錦. 中國國有企業(yè)的性質(zhì)與改革邏輯[J]. 經(jīng)濟(jì)研究. 1995, ( 4) .

　　[7] 林毅夫, 蔡昉, 李周, 國有企業(yè)改革的核心是創(chuàng)造競爭的環(huán)境. 改革. 1995, ( 3) .

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