研究跨行政區(qū)域界面管理問(wèn)題,對(duì)于實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)、提升協(xié)同績(jī)效具有重要意義。本文主要研究跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新界面類型、成因,應(yīng)對(duì)界面障礙策略等問(wèn)題。結(jié)果表明,從協(xié)同創(chuàng)新演化及其協(xié)同機(jī)理來(lái)看,跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新界面可以分為內(nèi)外界面兩類;跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新形成的界面主要有制度、知識(shí)、技術(shù)、交易、組織和管理等表現(xiàn)形式,起因?yàn)榻缑鎸?duì)應(yīng)的壁壘。最后提出通過(guò)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)解決跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新界面障礙的設(shè)想,設(shè)計(jì)了平臺(tái)形式、結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。 

【文章來(lái)源】：技術(shù)經(jīng)濟(jì). 2020,39(05)北大核心CSSCI

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協(xié)同創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)方式演化模型

圖2是一個(gè)簡(jiǎn)化的跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新界面模型。我們先來(lái)解釋圖2中線與圖的含義。以區(qū)域A為例，可以看成某一行政區(qū)域，其中，A中的3個(gè)橢圓可以看成A的轄屬行政區(qū)。A中的創(chuàng)新主體尋求與區(qū)內(nèi)其他主體以協(xié)同創(chuàng)新，并得到當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)、支持以及中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。每個(gè)橢圓內(nèi)的虛線為主體協(xié)同產(chǎn)生的界面，這一界面不同于同一組織內(nèi)兩個(gè)或多個(gè)職能部門間的界面，而是主體協(xié)同利益沖突形成的界面，此時(shí)，主體不需要跨過(guò)行政邊界，我們姑且先稱之為主體協(xié)同的“內(nèi)界面”。兩個(gè)橢圓之間的虛線為隸屬A行政區(qū)的兩個(gè)不同行政區(qū)域內(nèi)的主體協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生的界面。這一界面由這兩個(gè)不同區(qū)域的制度、知識(shí)、技術(shù)和組織管理等諸多因素共同作用的結(jié)果。由于這兩個(gè)行政區(qū)域仍屬A管轄，因此，這種界面對(duì)協(xié)同的影響取決于A的各項(xiàng)制度和服務(wù)，可以稱之為“域內(nèi)界面”。可見(jiàn)，域A內(nèi)的主體協(xié)同尚未突破A區(qū)域行政邊界，仍在A的制度框架下實(shí)施協(xié)同計(jì)劃，追求協(xié)同目標(biāo)。從區(qū)域A來(lái)看，域內(nèi)協(xié)同未曾造成協(xié)同創(chuàng)新價(jià)值“損失”，所實(shí)現(xiàn)的協(xié)同收益均屬區(qū)域A，盡管主體協(xié)同會(huì)發(fā)生協(xié)同界面沖突。當(dāng)區(qū)域A的主體越過(guò)其行政邊界與某一行政區(qū)域B的主體協(xié)同時(shí)，則形成了跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新界面，如圖2所示的A與B之間的交接部分的虛線，可以稱之為“域間界面”或“外界面”。我國(guó)一般以省級(jí)區(qū)域劃分計(jì)量。因此，可以將圖2中的A和B看成兩個(gè)不同的省級(jí)區(qū)域。就我國(guó)的行政體制而言，跨行政區(qū)域的主體協(xié)同必然涉及不同行政區(qū)域的利益。因?yàn)椋瑢?duì)于區(qū)域或國(guó)家戰(zhàn)略，重大項(xiàng)目誰(shuí)來(lái)牽頭，資源如何兼顧各方配置，創(chuàng)新價(jià)值如何分配等往往對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。因此，跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新面臨著一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題即行政壁壘。鄰近性理論認(rèn)為，跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新與所謂的鄰近性密切相關(guān)。已有許多文獻(xiàn)研究了鄰近性與協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系[19?22]。企業(yè)在選擇合作對(duì)象時(shí)，常常會(huì)考慮合作方的地理距離、制度鄰近性、認(rèn)知差異、技術(shù)相似度或互補(bǔ)性、信息獲取和利用的渠道與便攜性、服務(wù)的成熟度與市場(chǎng)參與度、區(qū)域文化相似性等。事實(shí)上，在跨行政區(qū)域合作時(shí)，這些因素如果匹配不當(dāng)，將會(huì)造成協(xié)同障礙，形成所謂的協(xié)同界面。主體間的協(xié)同主要表現(xiàn)為要素之間的配置與深度融合，這種融合由于要素“身份”的隸屬關(guān)系，在不同區(qū)域主體之間配置或融合時(shí)由于受價(jià)值歸屬的影響而形成界面，這樣的界面更多地體現(xiàn)為合作中的障礙。事實(shí)上，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系本身具備的復(fù)雜性和開(kāi)放性必然導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的界面管理問(wèn)題。

(2）制度協(xié)調(diào)專門委員會(huì)。跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的一個(gè)根本障礙來(lái)自于制度差異。不同區(qū)域都有適應(yīng)該區(qū)域創(chuàng)新自然環(huán)境、創(chuàng)新資源、文化、產(chǎn)業(yè)狀況等實(shí)際的制度安排，這樣的制度安排指導(dǎo)或服務(wù)該區(qū)域創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展。當(dāng)來(lái)自不同區(qū)域的創(chuàng)新主體深度交互時(shí)，制度差異將作用協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程，既有正效應(yīng)，也有負(fù)效應(yīng)。當(dāng)負(fù)效應(yīng)大于正效應(yīng)時(shí)，將難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)。因此，需要一個(gè)組織來(lái)制訂或協(xié)調(diào)適應(yīng)協(xié)同的制度安排。實(shí)際上，是協(xié)同各方對(duì)于制度需求與供給的關(guān)系。例如，稅收、人才政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等差異帶來(lái)協(xié)同方利益博弈，而協(xié)同創(chuàng)新追求正和博弈。制度協(xié)調(diào)委員會(huì)根據(jù)協(xié)同目標(biāo)、目的和協(xié)同方的制度需求，完善、修訂、重構(gòu)保障協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度架構(gòu)，并根據(jù)協(xié)同計(jì)劃預(yù)留可變更的空間。保證該委員會(huì)順利運(yùn)行的前提需要由協(xié)同方區(qū)域的主要行政官員組成，一般情形下可以由各協(xié)同方協(xié)商人員構(gòu)成。涉及協(xié)調(diào)不能解決的問(wèn)題可提交決策會(huì)員會(huì)尋求解決方案。(3）知識(shí)管理專門委員會(huì)。協(xié)同是一個(gè)由要素的線性產(chǎn)出到非線性產(chǎn)出的跳躍過(guò)程，這種要素的深度交互和資源共享也是一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程。重大協(xié)同項(xiàng)目往往產(chǎn)生大量的專利。這些專利的屬權(quán)及其利益分配，往往會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，有些甚至還會(huì)涉及法律問(wèn)題。2016年2月3日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，為跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新有序、規(guī)范發(fā)展提供了有力的法律保障。因此，面對(duì)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛對(duì)協(xié)同動(dòng)力和績(jī)效的影響，需要在開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新前，設(shè)計(jì)相應(yīng)的協(xié)調(diào)、化解和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的知識(shí)管理專門委員會(huì)。這一委員會(huì)組成成員宜由知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制訂、專業(yè)人士、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律與咨詢相關(guān)人員，協(xié)同方知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理部門人員等構(gòu)成，主任委員應(yīng)由協(xié)同方政府部門官員協(xié)商組成。

【參考文獻(xiàn)】：
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