陳國祥,劉幸福,汪  兵,萬連勝,柯智明
（湖北省鄂州市獸醫(yī)站，湖北 鄂州  436000）

摘要：近年來，隨著畜牧生產(chǎn)的高速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)業(yè)越來越受到各級各部門的重視。就當(dāng)前動物防疫工作存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的建議，為各級畜牧獸醫(yī)主管部門實(shí)施新一輪改革提供參考。
關(guān)鍵詞：防疫；問題；建議；鄂州市
中圖分類號：Ｓ851.7                  文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B                文章編號：1007－273X（２０１３）０3-0005-03

    近年來，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展，畜牧業(yè)越來越受到各級各部門重視。為了適應(yīng)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，鄂州市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的有關(guān)精神和要求，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性崗位人員的公開考聘，將考聘的34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員列入財(cái)政預(yù)算，人、財(cái)、物歸鄂州市畜牧部門管理，同時(shí)成立了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)服務(wù)中心，以“以錢養(yǎng)事”工作資金聘請了177名村級防疫員，改變了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)管理體系，為鄂州市畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代都市畜牧業(yè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)努力確保”工作目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)，使得鄂州市畜牧業(yè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、安全無疫的良好發(fā)展態(tài)勢。但在實(shí)際操作過程中也出現(xiàn)了不少的問題。作為長期工作在基層畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線上的我們，感觸頗深，對于現(xiàn)行動物防疫工作中一些急待妥善解決的問題�，F(xiàn)就此進(jìn)行探討，供參考。
1  存在的主要問題
1.1   “小”、“臟”、“亂”現(xiàn)象造成的養(yǎng)殖觀念落后問題
近年來，鄂州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；潭扔辛溯^大的提高，僅2012年全市新增生豬“150”、蛋雞“153”等標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖欄舍341棟；新增種養(yǎng)結(jié)合型家庭牧場113家；新增社區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)園9個(gè)；培植部、省級及市級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場36個(gè)；畜禽養(yǎng)殖大戶發(fā)展到3398戶，其中萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場23家、存籠5 000只以上蛋雞養(yǎng)殖場達(dá)到56個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；B(yǎng)殖空前高漲。這些規(guī)�；B(yǎng)殖場的發(fā)展，與各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和畜牧產(chǎn)業(yè)市場價(jià)格上漲是分不開的。同時(shí)，正是受到惠農(nóng)政策和畜產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，吸引了其他行業(yè)大、小商人跟風(fēng)參與到畜牧養(yǎng)殖行業(yè)來，有的不作項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，也未作市場分析，盲目選址，盲目投資，“小”、“臟”、“亂”現(xiàn)象嚴(yán)重，不服政府和部門監(jiān)管；有的建設(shè)一開始就不合理，管理不科學(xué)，搞家庭式養(yǎng)殖，不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫等技術(shù)措施難以實(shí)施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺出售食用病死畜禽的現(xiàn)象仍然存在；有的根本就沒有聘請畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，養(yǎng)殖方式落后，想怎么養(yǎng)就怎么養(yǎng)，導(dǎo)致“糞污到處流、豬死了一批丟一批”，對防疫工作不信任、不支持、不配合，談不上群防群控、科學(xué)管理，養(yǎng)殖一方，污染一片。
1.2  “站”與“中心”兩張皮造成的基層防疫根基不穩(wěn)問題
鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體系自2005年改革以來，動物防疫工作就開始實(shí)行“政府保密度，部門保質(zhì)量”的雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站聘用的34名工作人員編制得到落實(shí)，角色也發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要從事動物防疫、檢疫監(jiān)督管理和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜牧技術(shù)服務(wù)中心后，“站”與“中心”相互配合，對動物防疫工作齊抓共管，推動了改革初期基層防疫工作的開展。隨著時(shí)間的推移，“站”與“中心”的“蜜月”也走到盡頭，兩張皮的問題隨之呈現(xiàn)，防疫工作業(yè)務(wù)主體因利益分配開始就有點(diǎn)不明確，相互推卸責(zé)任，基層防疫根基不穩(wěn)，對防疫工作造成了一些不利影響。
1.3  改革不徹底、編制人員不到位造成防疫監(jiān)管弱化問題
鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系改革以來，基礎(chǔ)免疫工作的主力軍是村級防疫員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)督工作主要由公開招考聘用的34名官方獸醫(yī)人員承擔(dān)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站包括一名站長在內(nèi)只配備了1～2名在編人員，工作上既是防疫監(jiān)督員，又是檢疫員，一年只能休息3～5 d，每天忙于檢疫、防疫監(jiān)督、處理各種關(guān)系，沒有加班補(bǔ)助，也沒有假期，更談不上“年休”， 工作量大，人員少，加之春秋防疫面廣、時(shí)間緊，常常是多個(gè)村同步進(jìn)行免疫注射，監(jiān)督員不可能做到全程監(jiān)督，也不可能按時(shí)完成抽查任務(wù)，免疫監(jiān)督工作難以落實(shí)到位。而村級防疫員分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)督員監(jiān)管一時(shí)難以奏效。
1.4  人員老化、待遇低等原因造成的技術(shù)水平落后問題
鄂州市目前的基層防疫隊(duì)伍不僅承擔(dān)了畜禽疫病的預(yù)防工作，還肩負(fù)著新技術(shù)、新疫苗推廣、法律宣傳、疫情調(diào)查和向上級通報(bào)疫情的重任。加之目前畜禽疫病種類較多，“舊病未滅，又發(fā)新病”，病情復(fù)雜，防疫難度大，現(xiàn)行的防疫工作對基層防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)要求較高。但由于基層獸醫(yī)社會地位低、工作條件艱苦、防疫任務(wù)重、防疫風(fēng)險(xiǎn)大、待遇低，年勞動報(bào)酬在10 000元左右，除去個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前社會其他行業(yè)收入，，既留不住人才，又難以從社會上吸納到所需要的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致人員老化，青黃不接，且大部分村級防疫員是靠傳統(tǒng)拜師學(xué)藝或參加部門短期培訓(xùn)獲得的專業(yè)技能資格，這樣的專業(yè)理論根基，面對養(yǎng)殖業(yè)方式的改變、快速發(fā)展的動物防疫技術(shù)和現(xiàn)代社會對動物防疫工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求，一些人已顯得力不從心。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層獸醫(yī)綜合素質(zhì)，是確保畜禽防疫工作質(zhì)量的前提。在改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隸屬市畜牧獸醫(yī)局管理，每年春秋防疫開始之前，都要采取不同的方式集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)范化技術(shù)操作等。改革后，村級防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請，防疫員技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)責(zé)任主體不明確，缺位現(xiàn)象比較突出，有的技術(shù)培訓(xùn)工作由防疫監(jiān)督員負(fù)責(zé)，難以較好地完成培訓(xùn)之重任。
1.5  冷鏈體系不達(dá)標(biāo)造成的免疫質(zhì)量低下問題
2008年以后，為確保免疫抗體保護(hù)，鄂州市以中央擴(kuò)大內(nèi)需防疫基層設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站疫苗冷鏈體系建設(shè)，對于提高免疫抗體保護(hù)效果明顯。隨著時(shí)間的推移和疫苗儲藏量的加大，疫苗保存難度也逐步加大。雖說有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年購買了部分疫苗冷鏈設(shè)施，在一定程度上保障了疫苗質(zhì)量和防疫效果，但在現(xiàn)行動物防疫工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在畜牧服務(wù)中心疫苗冷藏冷凍設(shè)施不足和村級防疫員配備保溫箱不齊全的現(xiàn)象，村級防疫人員疫苗運(yùn)輸、保管條件達(dá)不到規(guī)定要求，加之農(nóng)戶居住分散，交通不便，使用無效苗的現(xiàn)象屢有發(fā)生，因而免疫效價(jià)低，免疫抗體保護(hù)率不高，免疫失敗的情況時(shí)有發(fā)生，免疫質(zhì)量得不到保障。
    針對上述發(fā)現(xiàn)的問題，鄂州市畜牧獸醫(yī)主管部門做了大量工作，特別是在養(yǎng)殖資格條件審查、基層防疫體系建設(shè)和防疫監(jiān)管上作了大量工作，多次向上級和有關(guān)部門呼吁，取得很好的工作成效。2012年僅在治理“小”、“臟”、“亂”養(yǎng)殖場上，就依法嚴(yán)格取締了不符合動物防疫條件的養(yǎng)殖場。但在某些方面依然需要相關(guān)部門政策和資金的大力支持，以盡快解決現(xiàn)行基層防疫隊(duì)伍建設(shè)中所遇到的問題。
2  建議
2.1  強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步提高全民防疫意識
在規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖高速發(fā)展的今天，可采取報(bào)紙、電視臺和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多途徑、多方式宣傳《動物防疫法》和其他法律法規(guī)，以開展“市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場”、“優(yōu)秀家庭牧場”和“規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖合作社”“三創(chuàng)”活動為抓手，積極引導(dǎo)和扶持群眾，改變目前畜禽飼養(yǎng)分散、管理粗放、防疫條件差等落后飼養(yǎng)方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖，達(dá)到畜禽養(yǎng)殖“四級聯(lián)創(chuàng)”規(guī)模要求，從源頭上做好動物疫病的預(yù)防和控制。使動物防疫和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全意識深入人心，逐步形成依法防疫、支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面，真正做到“依靠群眾，群防群控”，進(jìn)而樹立全民防疫、科學(xué)養(yǎng)殖的意識。同時(shí)要加強(qiáng)對養(yǎng)殖場動物防疫條件的審核，取締不符合動物防疫條件的養(yǎng)殖場，建立養(yǎng)殖場動物防疫條件資格準(zhǔn)入機(jī)制。
2.2  加快改革，盡快理順基層防疫隊(duì)伍
2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革以來，鄂州市各級政府及相關(guān)職能部門站在全局的高度，創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制，迅速改革完善了當(dāng)年的基層防疫體系改革工作，以“以錢養(yǎng)事”機(jī)制設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性獸醫(yī)職能崗位，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)服務(wù)中心，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制和待遇，公開進(jìn)行了人員招聘，在一定時(shí)期解決了基層防疫存在的問題。但隨著畜牧生產(chǎn)的發(fā)展、畜牧獸醫(yī)防控延伸績效管理及時(shí)間的推移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫監(jiān)管不力、村級防疫員青黃不接等問題隨之呈現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革帶來的負(fù)面影響和“后遺癥”也隨之出現(xiàn)。因此，加快改革，盡快理順當(dāng)前基層防疫隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急，要以即將出臺的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)為契機(jī)，全員配備畜牧獸醫(yī)工作人員，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，盡快落實(shí)人員編制和待遇。
2.3  落實(shí)政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員待遇
鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫監(jiān)督員和村級防疫員長期工作在動物防疫一線，是動物防疫工作承擔(dān)的主體。有必要落實(shí)國家政策提高工資待遇，提升參與動物防疫的積極性和創(chuàng)造性，要在新一輪體制改革之前，妥善解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)服務(wù)中心村級防疫人員編制被擠占問題，確保國家設(shè)立公益性獸醫(yī)職能崗位落實(shí)到位。要把合理提高和兌現(xiàn)防疫員工資作為有效提高防疫工作效率的重要環(huán)節(jié)來抓，逐步提高村級防疫員的勞動報(bào)酬，將工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，解決其后顧之憂，使防疫工作能成為防疫員可以依托的終身職業(yè)，增強(qiáng)防疫員做好本職工作的責(zé)任感和積極性，解決村級防疫員青黃不接的問題。在落實(shí)人員編制和待遇過程中，建議省、市畜牧獸醫(yī)主管部門要力爭全程參與，為基層技術(shù)隊(duì)伍爭取政策和待遇，避免出現(xiàn)基層防疫人員編制被擠占、待遇被克扣的現(xiàn)象，以穩(wěn)定基層動物防疫技術(shù)隊(duì)伍，使各項(xiàng)政策真正落實(shí)到位。
2.4  加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高基層防疫水平
在當(dāng)前防疫工作高度專業(yè)化的時(shí)代，新的動物疫病不斷呈現(xiàn)，動物疫病防控知識也需要與時(shí)俱進(jìn)。因此，要分層次對動物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)等知識培訓(xùn)，加快知識更新步伐，滿足快速發(fā)展的畜牧業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的需求，達(dá)到人員專業(yè)化、技能化水平，逐步打造一支高素質(zhì)的動物防疫隊(duì)伍，提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。2013年來，隨著“專班防疫、整體推進(jìn)”防疫新模式的開展，提高了防疫質(zhì)量和效能，使鄂州市傳統(tǒng)單人防疫成為歷史。但在防疫過程中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重和責(zé)任大的原因，造成防疫模式參差不齊，防疫質(zhì)量有高有低，有必要在春秋集中防疫之前，有計(jì)劃、有步驟組織開展技術(shù)培訓(xùn)，必要時(shí)可與大專院校定向聯(lián)系，定期或不定期開展技術(shù)培訓(xùn)和講座，提高防疫水平。
2.5  增加冷鏈體系建設(shè)，夯實(shí)防疫基礎(chǔ)
動物防疫冷鏈體系的建設(shè)，是動物防疫工作中的基本環(huán)節(jié)，也是極其重要的一環(huán)，是保證獸用生物制品質(zhì)量、保障防疫效果的必要條件。在現(xiàn)行工作中，要建立冷鏈體系長效機(jī)制，切實(shí)把動物防疫配套資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，解決防疫所需保溫盒、冷藏箱和冷凍箱的冷鏈體系建設(shè)問題，逐步規(guī)范基層防疫冷鏈體系建設(shè)，保證市級有疫苗儲存和運(yùn)輸設(shè)備，每個(gè)防疫員有保溫箱，真正做到“苗不離冰”，確保防疫質(zhì)量。

 

本文編號：16293