【摘要】：2013年提出的審計(jì)全覆蓋理念,要求新時(shí)期審計(jì)工作的一個(gè)重要思路是對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)全覆蓋,并且要實(shí)現(xiàn)有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的全覆蓋。該理念的提出肯定了政府審計(jì)在捍衛(wèi)國家利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革方面的重要意義,同時(shí)也為政府審計(jì)工作提出了更高的要求。在審計(jì)全覆蓋理念下,政府審計(jì)機(jī)關(guān)正面臨著審計(jì)任務(wù)量巨大與審計(jì)人員不足的尖銳矛盾。為緩解政府審計(jì)壓力、提高審計(jì)覆蓋率,地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛探索向社會(huì)力量購買審計(jì)服務(wù)。政府購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)是將競爭機(jī)制引入政府審計(jì)工作的過程。政府部門根據(jù)其實(shí)際需求,以合同管理的方式將政府所需要的審計(jì)業(yè)務(wù)交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu),委托機(jī)構(gòu)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員按要求提供專業(yè)化的審計(jì)服務(wù)從而完成相應(yīng)的任務(wù),政府依約給與相應(yīng)的報(bào)酬。這一方式是目前政府審計(jì)機(jī)關(guān)探索關(guān)注的熱點(diǎn)�；谏鲜霰尘�,本文探討了政府部門向社會(huì)力量購買審計(jì)服務(wù)的行為。首先對(duì)現(xiàn)有的研究內(nèi)容進(jìn)行了梳理,從政府購買公共服務(wù)的行為引申出購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的行為,并對(duì)政府購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的核心概念、理論依據(jù)、涉及要素等理論基礎(chǔ)進(jìn)行了分析。其次,采用定性分析的方式探討了政府購買審計(jì)服務(wù)的實(shí)踐情況。論文通過對(duì)澳大利亞和美國政府采購社會(huì)審計(jì)服務(wù)的分析,總結(jié)了兩國的購買經(jīng)驗(yàn);并對(duì)我國地方政府采購社會(huì)審計(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀從購買內(nèi)容、數(shù)量以及價(jià)格三個(gè)方面進(jìn)行了歸納,分析出我國購買實(shí)踐的特點(diǎn),總結(jié)出我國政府在購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)實(shí)踐方面存在的問題。隨后采用實(shí)證分析的方法,探討審計(jì)全覆蓋政策等因素對(duì)政府購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)頻率和數(shù)量的影響。最后在定性分析以及實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,論文針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)行為提出了三個(gè)層次的建議,分別是加強(qiáng)對(duì)全覆蓋政策響應(yīng)、探索向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)和適當(dāng)引入人才、搭建審計(jì)人才體系,以期在更大范圍內(nèi)探索推行購買社會(huì)審計(jì)服務(wù),助推審計(jì)全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
【圖文】：

圖 4.1 審計(jì)機(jī)關(guān)購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的內(nèi)容分析圖2.構(gòu)建審計(jì)機(jī)構(gòu)庫受審計(jì)機(jī)關(guān)青睞通過對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)購買審計(jì)服務(wù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，有較多審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告購買審計(jì)機(jī)關(guān)的服務(wù)，并非出于實(shí)時(shí)需求，而是通過構(gòu)建審計(jì)機(jī)構(gòu)庫的方式提前進(jìn)行審計(jì)服務(wù)的規(guī)劃安排。構(gòu)建審計(jì)機(jī)構(gòu)庫即審計(jì)機(jī)關(guān)通過招標(biāo)等方式確定有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入機(jī)構(gòu)備選庫，采購時(shí)并不安排具體的審計(jì)業(yè)務(wù)，直至有具體的業(yè)務(wù)外包需求時(shí)，再從機(jī)構(gòu)庫中選擇適當(dāng)?shù)膯挝婚_展合作（張雪菲等，2017）[50]。因此審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建機(jī)構(gòu)庫實(shí)際確定了社會(huì)審計(jì)力量參與后續(xù)審計(jì)服務(wù)的資格，起到了未雨綢繆的作用。如陜西省灃東新城審計(jì)局在采購財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)和資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)時(shí)，就通過構(gòu)建備選庫的方式，確定了 15 家財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和 16 家咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)供給機(jī)構(gòu)。通過對(duì)公告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)出于實(shí)時(shí)審計(jì)需求的采購服務(wù)的公告僅有 50 條，占 18.73%，而構(gòu)建審計(jì)機(jī)構(gòu)庫的數(shù)量則達(dá)到 81.27%，是實(shí)時(shí)采購的四倍多，可見構(gòu)建機(jī)構(gòu)備選庫受

的公告條數(shù)達(dá)到 50 余條，有的省份則未在 2017 年向社會(huì)力量購買審計(jì)服務(wù)或未將信息公開�？傮w來看，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)采購政策的響應(yīng)較為積極，僅有 5 個(gè)省份沒有查到相關(guān)的采購公告。但在能夠獲取采購數(shù)據(jù)的省份中，其發(fā)布公告的次數(shù)仍然存在不小差異，主要原因可能有三個(gè)方面，一是地方審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)計(jì)劃的影響。各地審計(jì)機(jī)關(guān)雖共同執(zhí)行署一級(jí)機(jī)關(guān)安排的綜合性審計(jì)項(xiàng)目，但在詳細(xì)年度審計(jì)計(jì)劃中也會(huì)安排具有地方特色及需求的審計(jì)項(xiàng)目。各地審計(jì)計(jì)劃及實(shí)際審計(jì)業(yè)務(wù)量不同，對(duì)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的采購需求也就各有差別。二是各地審計(jì)機(jī)關(guān)擁有的審計(jì)資源不同。具體而言，各地方審計(jì)機(jī)關(guān)所面對(duì)的人力、物力、財(cái)力、信息等資源都不盡相同，而這些資源的不同也會(huì)對(duì)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的采購需求產(chǎn)生影響。三是各地政府部門對(duì)政府采購相關(guān)文件的響應(yīng)度及落實(shí)程度不同。國務(wù)院雖在 2013 年就頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，但具體至社會(huì)審計(jì)服務(wù)這一細(xì)分名目，各地出臺(tái)的指導(dǎo)文件不盡相同，對(duì)文件的推行實(shí)施也難免存在進(jìn)度差異，導(dǎo)致政府采購網(wǎng)站上各地向社會(huì)力量購買審計(jì)服務(wù)的實(shí)踐存在較大差異。
【學(xué)位授予單位】：濟(jì)南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F239.4

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2644368