本文關(guān)鍵詞：國家治理框架下的中國國家審計理論體系構(gòu)建研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

首頁 > 審計科研

社會嵌入視角下的國家審計治理作用機制分析

發(fā)布日期：2016-07-05訪問次數(shù):字號：[ ]

社會嵌入視角下的國家審計治理作用機制分析

陳宏花  浙江省杭州市西湖區(qū)審計局

摘要：在國家的治理當中，國家審計發(fā)揮著十分重要的作用。本文基于社會嵌入視角下，對國家審計治理及其作用機制進行了分析，根據(jù)研究表明，國家審計治理的作用機制主要在于控制國家治理目標的實現(xiàn)、監(jiān)督國家治理主體的運行、評價國家治理服務(wù)、優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)、培育國家治理環(huán)境等方面。

關(guān)鍵詞：社會嵌入視角；國家審計治理；作用機制

前言：目前，我國的國家審計在審計力量方面還存在著很大的不足，應(yīng)當對國家審計治理的作用機制進行充分、正確的認識，從而提高國家審計能力的發(fā)展和效率，從而更好的為國家治理服務(wù)。在社會嵌入理論中，對于主體行為決策受到社會網(wǎng)絡(luò)、社會關(guān)系的影響十分重視，在很多不同領(lǐng)域當中，對這種影響進行了驗證，從而為經(jīng)濟社會學(xué)、組織行為學(xué)等學(xué)科提供了理論基礎(chǔ)。在社會潛入視角下，國家審計治理應(yīng)當與其它子系統(tǒng)進行良好的互動，才能夠充分的發(fā)揮作用。

一、國家審計的社會嵌入治理

（一）國家審計治理的變遷

    隨著人類社會的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了審計的行為，對經(jīng)濟活動、政治活動等進行管理。隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家治理逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，減少了直接控制和行政控制，增加了審計專業(yè)監(jiān)督，為國家治理提供支持和服務(wù)。國家審計最初的作用是監(jiān)督經(jīng)濟，主要將工作重點放在財務(wù)收支財政、活動等方面的合法性與真實性，對財務(wù)活動中的違法違紀行為進行查處。其后逐漸開始轉(zhuǎn)向監(jiān)督國有資產(chǎn)安全，維護財政安全和經(jīng)濟安全。隨著社會中各類矛盾的發(fā)展，國家審計開始監(jiān)督所有能夠?qū)野踩a(chǎn)生影響的活動。

（二）國家審計治理的社會嵌入性

    對于國家審計的工作效率和效果來說，審計機關(guān)的審計能力、審計意愿等，都有著直接的影響，對于國家審計治理的功能、水平、程度等，也具有很大的關(guān)系[1]。而這些問題除了受到法律法規(guī)的顯性約束之外，也會受到一些非制度性的隱形約束，例如信任、文化等方面，從而對社會網(wǎng)絡(luò)、社會關(guān)系的嵌入性影響進行了體現(xiàn)。具體來說，主要包括了社會文化價值觀、信任、審計沖突等方面的問題。在嵌入作用分析的角度上來看，，其具有治理、控制、信息等方面的優(yōu)勢。

二、社會嵌入視角下國家審計治理的作用機制

（一）控制國家治理目標

    國家治理的目標是對善治進行追求的動態(tài)過程，在國家治理當中，應(yīng)當追求最大化的公共利益，實現(xiàn)更為良好的社會發(fā)展，結(jié)合不同的實踐需求，對治理目標進行調(diào)整。在國家治理當中，主要涵蓋了政治、社會、文化、經(jīng)濟等領(lǐng)域，因此，為了完成國家治理任務(wù)，就應(yīng)當對公共權(quán)力進行科學(xué)化的分權(quán)，更好的應(yīng)用了配置公共資源，從而國家治理的基本目標和價值導(dǎo)向通過利用資源和運用權(quán)力來實現(xiàn)[2]。國家審計通過對運用公共資源、運行公共權(quán)力的結(jié)果，對其社會影響、程序性產(chǎn)出等進行分析，從而判斷國家治理目標的實現(xiàn)程度。

（二）監(jiān)督國家治理主體運行

    在我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展中，存在著貧富差距擴大、效率低、經(jīng)濟秩序混亂等諸多矛盾。各級地方政府治理行為的失范、治理能力的薄弱等因素，引發(fā)了這些沖突源或治理危機。與此同時，也對國家治理中國家審計的作用和地位進行了體現(xiàn)。在此條件下，對于國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展來說看，國家審計發(fā)揮著不容忽視的重要作用。在此基礎(chǔ)上，在國家治理活動的自我監(jiān)督基礎(chǔ)上，國家審計還能夠發(fā)揮出外部糾正的作用。目前，國家審計應(yīng)當重點對公共權(quán)力的運行進行監(jiān)督，從而確保國家治理公平、公正的進行。

（三）評價國家治理服務(wù)

    在國家治理當中，期望通過協(xié)調(diào)社會、市場、政府之間的相互作用，實現(xiàn)資源的全面管理和有效配置，從而確保社會經(jīng)濟能夠得到均衡、全面、持續(xù)的發(fā)展，以滿足社會成員的基本需求。在國家治理的過程當中，通過對公共資源的利用和配置，為經(jīng)濟、文化、社會、政治等方面提供治理服務(wù)，從而在國家治理中，使人們的利益訴求得到滿足[3]。國家設(shè)計在這一方面具有專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，能夠系統(tǒng)性的評價治理服務(wù)，從而對公共資源運用的效率、效果、合法性、合理性等方面進行評價。

（四）促進國家治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    國家審計能夠通過審計作用在市場、社會、政府利益均衡的條件下，對公共權(quán)力運行的問題和風(fēng)險加以披露，尤其是在市場運行中實行公共權(quán)力干預(yù)后的結(jié)果。對于國家社會經(jīng)濟發(fā)展的體制、區(qū)域、行業(yè)方面，能夠挖掘出界限不清楚、職能不規(guī)范、利益關(guān)系不順暢等問題。進而提出一些意見，對國家治理主體和國家治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和改善。在此基礎(chǔ)上，能夠?qū)κ袌龊驼男袨榭臻g、界限等加以規(guī)范，實行權(quán)力運行問責(zé)機制，對公共權(quán)力配置進行改善，最終實現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[4]。

（五）培育國家治理環(huán)境

    對于國家治理來說，其軟力量使其所處環(huán)境中的文化、社會誠信、信任等方面，這些因素能夠極大的影響到國家治理的目標、效率和水平。在社會的逐漸發(fā)展中看，隨著公眾生活方式、規(guī)范、習(xí)俗等方面的變化，也改變了社會道德、信任等作用的發(fā)揮環(huán)境。因此，對信任、文化、誠信等社會資本加以培育，提高政府的信任度，能夠有效的緩解市場和政府的失靈情況，使市場經(jīng)濟秩序得到規(guī)范、健康的發(fā)展和培育，從而推動國家治理作用的良好發(fā)揮。

結(jié)論：在我國的政治制度下，國家審計具有十分重要的作用和意義，為國家治理提供了重要的指出與服務(wù)。充分的認識和理解國家審計治理的作用機制，能夠促進其更好的發(fā)揮作用。國家審計制度應(yīng)當嵌入到社會結(jié)構(gòu)環(huán)境當中，與社會文化、制度安排、權(quán)力結(jié)構(gòu)等相結(jié)合，才能夠促使國家審計治理作用的更好發(fā)揮。

參考文獻：

[1]王兵,王長友,李越冬. 社會轉(zhuǎn)型與國家審計的治理功用:基于嵌入理論的視角[J]. 審計與經(jīng)濟研究,2014,04:14-21.

[2]叢秋實,黃作明,張金城. 協(xié)同國家審計的實現(xiàn)路徑研究:基于云審計[J]. 當代財經(jīng),2014,10:120-129.

[3]王會金,黃溶冰,戚振東. 國家治理框架下的中國國家審計理論體系構(gòu)建研究[J]. 會計研究,2012,07:89-95+97.

[4]戚振東,姜德波,施平. 國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的國家審計發(fā)展創(chuàng)新——“國家審計與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”論壇綜述[J]. 經(jīng)濟研究,2015,01:187-192.

  本文關(guān)鍵詞：國家治理框架下的中國國家審計理論體系構(gòu)建研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。