本文關(guān)鍵詞：國家審計(jì)提升政治信任的機(jī)理和路徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

課題單位：龍泉市課題研究組

課題負(fù)責(zé)人：任永紅

課題組成員：毛麗芳  張小紅

【摘要】黨的十八屆三中全會對強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督提出了新的要求。作為國家治理的重要工具，審計(jì)在新時期被賦予更為重要的使命。為了促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行公開化、建設(shè)廉潔政府、實(shí)現(xiàn)國家良治，同時解決當(dāng)前審計(jì)在履行監(jiān)督職責(zé)時面臨的難題，進(jìn)一步深入研究審計(jì)在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系中的作用有著深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力運(yùn)行 審計(jì)監(jiān)督制約 作用

一、研究內(nèi)容及研究方法

    （一）研究內(nèi)容

本文將從審計(jì)監(jiān)督與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控兩個方面著手，通過對國內(nèi)外以往相關(guān)文獻(xiàn)的研究，了解審計(jì)及權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的含義、職能、內(nèi)容等內(nèi)涵，分析審計(jì)與權(quán)力運(yùn)行間的內(nèi)在聯(lián)系，闡述審計(jì)在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系中的主要監(jiān)督形式。并結(jié)合本市公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)的具體案例，分析當(dāng)前政府權(quán)力運(yùn)行存在的問題、審計(jì)在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控中面臨的難題，進(jìn)而提出充分發(fā)揮審計(jì)在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系中作用的建議與措施。

（二）研究方法

本文采用文獻(xiàn)研究和案例研究相結(jié)合的方法。文獻(xiàn)研究方面，通過閱讀國內(nèi)審計(jì)及審計(jì)在權(quán)力監(jiān)控方面相關(guān)研究的期刊、論文，采集與本文相關(guān)的信息，了解審計(jì)及權(quán)力運(yùn)行的含義、職能、作用、內(nèi)在聯(lián)系、監(jiān)督方式等，做好理論研究工作。案例方面，本文以本市公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)為研究對象，通過必要性分析、審計(jì)方式、現(xiàn)狀分析等，提出審計(jì)如何更好地在權(quán)力監(jiān)控體系中發(fā)揮作用的建議。

二、研究背景及意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會環(huán)境日漸成熟，人們對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約也更加重視。特別是黨的十八大以來，關(guān)于健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的呼聲越來越高。確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮保障權(quán)力正確運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)的作用，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行顯得極為重要。

當(dāng)前，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)已成了國家治理道路上至關(guān)重要的一步。而權(quán)力的支配者則是腐敗易發(fā)、高發(fā)群體。黨的十八大明確指出“要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”，明確了權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)對象，對加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督，有著重要的指示性作用。只有構(gòu)筑起全面堅(jiān)實(shí)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，才能夠更加有效地從源頭上遏制腐敗，從而真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

審計(jì)監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系重要組成部分，不僅推動完善國家治理，在保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行方面同樣意義重大。就當(dāng)前我國監(jiān)督體系而言，紀(jì)檢監(jiān)察是最為關(guān)鍵的一大內(nèi)容，也是權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督依賴性較強(qiáng)的一項(xiàng)監(jiān)督舉措。然而，紀(jì)檢監(jiān)察人員往往沒有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)洞察力，而經(jīng)濟(jì)監(jiān)督又是最直觀體現(xiàn)權(quán)力濫用下腐敗滋生。在這方面審計(jì)監(jiān)督則具有一定的專業(yè)優(yōu)勢，它兼?zhèn)淞诵姓O(jiān)督與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督雙重職能。因而充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在權(quán)力制約和監(jiān)督方面的作用對于完善我國權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察辦案效率有著重要的意義。黨的十八屆三中全會在強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系這一大內(nèi)容中，進(jìn)一步明確要加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。因此，如何充分發(fā)揮審計(jì)在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系中的作用，對于健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系，保證權(quán)力健康運(yùn)行，促進(jìn)國家監(jiān)督體系的整體合力，都是十分必要的。

三、審計(jì)與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的內(nèi)涵及聯(lián)系

  （一）審計(jì)及權(quán)力的內(nèi)含

我國"審計(jì)"一詞最早見于宋代的《宋史》，是宋代中朝官署中的六院之一，為會計(jì)之府。從詞義上解釋，審計(jì)有審查會計(jì)賬目的意思，具體是指審查核定財(cái)政收支、預(yù)算、決算等。"審計(jì)"的英文"Audit"，譯為"查賬"，同時有"旁聽"的意思。

 國外學(xué)者對“審計(jì)”一詞的解釋較多。1973年，美國學(xué)者小A·西爾薩在《基礎(chǔ)審計(jì)概念的說明》中認(rèn)為，審計(jì)是指為查明經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的表現(xiàn)與所定標(biāo)準(zhǔn)間的相符程序而客觀收集、評價有關(guān)證據(jù)，并將結(jié)果傳達(dá)給有利害關(guān)系使用者的有組織的過程。美國審計(jì)總局認(rèn)為：審計(jì)，包括審查會計(jì)記錄、財(cái)務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)報(bào)表，就其全部工作來說，它還包括查核各項(xiàng)工作是否遵守有關(guān)法律及規(guī)章制度、是否經(jīng)濟(jì)和有效率及各項(xiàng)工作的結(jié)果，以便評價其是否已有效地達(dá)到預(yù)期的結(jié)果（包括立法機(jī)構(gòu)規(guī)定的目標(biāo)）。而日本學(xué)者三澤一在《審計(jì)學(xué)》中頗具見解地提出，審計(jì)是具有公正不偽立場的第三者就一定對象的必須查明的事項(xiàng)進(jìn)行批評性的調(diào)查行為，還包含報(bào)告調(diào)查結(jié)果。

縱觀古今中外學(xué)者對審計(jì)定義的分析，審計(jì)作為一個動詞，主要是審查核對經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。作為名詞而言，審計(jì)還指審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員。因此，我國對審計(jì)有了一個全面的鑒定�！吨腥A人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第2條指出：審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。

韋伯認(rèn)為，權(quán)力意味著在一定社會關(guān)系里哪怕是遇到反對，依然能夠貫徹自己意志的任何機(jī)會，不管這種機(jī)會是建立在什么基礎(chǔ)之上。

    權(quán)力有廣義和狹義之分，廣義的權(quán)力就是漢語所指的支配力量，包括社會權(quán)力和國家權(quán)力。狹義的權(quán)力專指國家權(quán)力，即統(tǒng)治階級為了實(shí)現(xiàn)其階級利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力。因此權(quán)力的本質(zhì)就是支配公共價值資源份額的一種資格。當(dāng)這種支配資格超出既定的權(quán)限范圍時，就極易出現(xiàn)以權(quán)謀私。這就是權(quán)力的風(fēng)險性。

   （二）審計(jì)職能分析

    關(guān)于審計(jì)職能的研究，審計(jì)署審計(jì)科研所在《國家審計(jì)與國家治理研討會綜述》中認(rèn)為，國家審計(jì)應(yīng)具備權(quán)力監(jiān)督、績效評價預(yù)警風(fēng)險和系統(tǒng)修復(fù)等職能。李厚喜在《國家治理視角下的審計(jì)職能定位分析》中認(rèn)為，在國家治理視角下審計(jì)職能定位包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會等三大治理層面職能。姚振飛在《關(guān)于我國政府審計(jì)職能與作用的探討》中認(rèn)為，政府審計(jì)包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證、經(jīng)濟(jì)評價三大職能。

審計(jì)監(jiān)督的目的在于控制被審單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動,使其在規(guī)定范圍內(nèi)正常運(yùn)行。審計(jì)監(jiān)督是針對經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)和客觀存在，依照有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、既定經(jīng)濟(jì)原理、適用的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等來衡量判斷經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性。審計(jì)的這種監(jiān)督職能，與其他類別的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別。它是一種“獨(dú)立”的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)主體是專職的，與被審計(jì)單位無直接的利害關(guān)系;審計(jì)監(jiān)督還是一種比較“間接”的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，它不介入經(jīng)濟(jì)活動的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及操作程序之中。此外，審計(jì)監(jiān)督還是一種綜合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

    審計(jì)職能除了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，還包括審計(jì)鑒證與審計(jì)評價兩大重要職能。

    審計(jì)鑒證職能是指審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支等相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行檢查和驗(yàn)證，確定其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果是否真實(shí)、公允、合法、合規(guī)，并出具書面證明，以便于為政府提供確切的信息，并取信于社會公眾的一種職能。審計(jì)鑒證主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)活動的鑒證。通過對被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及經(jīng)濟(jì)活動作出鑒定，反映出被審計(jì)對象是否在其法定職責(zé)內(nèi)行使相關(guān)財(cái)權(quán)，是否做到廉潔政治與民主建設(shè)。

    審計(jì)評價職能主要體現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)按照既定的審計(jì)目標(biāo)對被審計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督與鑒證后對審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表審計(jì)意見。審計(jì)評價是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)報(bào)告中，除了對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支作出評價外，還要對被審計(jì)對象內(nèi)控制度、重大經(jīng)濟(jì)決策、廉政建設(shè)和管理水平等進(jìn)行評價，即對一觀三化一廉方面的評價。此外還包括對任期內(nèi)單位存在的違規(guī)違紀(jì)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的主管責(zé)任和直接責(zé)任進(jìn)行合理劃分，明確責(zé)任。

審計(jì)的評價職能是建立在依法、獨(dú)立審計(jì)的基礎(chǔ)上的。審計(jì)評價直接關(guān)系到審計(jì)結(jié)果的好壞。同時也是突出審計(jì)監(jiān)督最有力的體現(xiàn)。被審計(jì)對象履行經(jīng)濟(jì)等相關(guān)職責(zé)是否到位，是否合法合規(guī)等將直接在審計(jì)評價中體現(xiàn)。

關(guān)于審計(jì)職能，學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的觀點(diǎn)是，國家審計(jì)側(cè)重監(jiān)督職能，內(nèi)部審計(jì)側(cè)重評價而社會審計(jì)側(cè)重鑒證。雖然側(cè)重有所不同，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善，國家政治體制不斷健全，審計(jì)職能也在與時俱進(jìn)，審計(jì)職能的內(nèi)涵也越來越豐富。國家審計(jì)三大職能相互聯(lián)系緊密聯(lián)系，重要性水平隨之提升。以國家審計(jì)為例，國家審計(jì)對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作為一項(xiàng)基本職能，是審計(jì)鑒證與評價的基礎(chǔ)和前提。而審計(jì)鑒證是審計(jì)監(jiān)督的基本手段，促進(jìn)審計(jì)評價更加客觀、科學(xué)。審計(jì)評價則是對審計(jì)監(jiān)督與鑒證的升華，是保障審計(jì)在國家治理發(fā)揮作用必不可少的一步。要全面發(fā)揮出國家審計(jì)制約、促進(jìn)、證明等衍生職能作用，那么必須充分運(yùn)用審計(jì)的這三大職能。

   （三）國家審計(jì)的作用

   《中華人民共和國審計(jì)法》第一條規(guī)定：為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

劉家義審計(jì)長提出：審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組成部分。由此可見，國家審計(jì)不僅在維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，在國家治理、廉政建設(shè)、民主法治等方面都起到至關(guān)重要的作用。

國內(nèi)研究普遍認(rèn)為，審計(jì)特別是國家審計(jì)不僅在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展中起到突出作用，在國家治理民主建設(shè)等方面也有著重要的作用。前審計(jì)長李金華也曾指出，國家審計(jì)是國家治理的工具，在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用。國家審計(jì)關(guān)注責(zé)任，既是推動民主建設(shè)的需要，又是維護(hù)法制尊嚴(yán)的需要。孫永堯在《論國家審計(jì)的職能和作用》中認(rèn)為，國家審計(jì)不僅是民主與法治的產(chǎn)物，而且也是推動民主與法治的工具，它是在法律框架下對政府及公營事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的成果和效益進(jìn)行檢查和評價的一項(xiàng)專業(yè)活動，不僅有審計(jì)監(jiān)督和評價職能，而且還有司法和民主職能。

審計(jì)的作用建立在審計(jì)職能發(fā)揮中得以體現(xiàn)，總體上可以歸為兩大主要作用。一是保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行。維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序可以說是審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能衍生的根本作用。國家審計(jì)相較社會審計(jì)及內(nèi)部審計(jì)，其顯著性表現(xiàn)在監(jiān)督國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施方面具有獨(dú)特的作用。國家審計(jì)機(jī)關(guān)利用國家審計(jì)的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮其在監(jiān)督宏觀政策實(shí)施方面的作用，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。透過財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，檢查并監(jiān)督我國財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)管理部門貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策是到位，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果及時反饋審計(jì)信息，重點(diǎn)關(guān)注普遍性、苗頭性、傾向性問題，為各級政府、決策機(jī)關(guān)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變動提供宏觀調(diào)控的有效依據(jù)。

審計(jì)監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分。特別是在當(dāng)前事權(quán)與財(cái)力失衡的普遍情況下，有效發(fā)揮審計(jì)對財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，保證國家財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)人民根本利益不僅是國家治理的重中之重也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇。

    二是實(shí)現(xiàn)國家良治。審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，最終服務(wù)于國家治理。國家審計(jì)的本質(zhì)決定了在國家治理中的定位。審計(jì)的預(yù)防、揭示、抵御三大作用在國家治理中有著特殊的意義，他們承擔(dān)著對國家治理監(jiān)督與制約的職責(zé)。

    預(yù)防，就是審計(jì)通過對審計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督，對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中存在的潛在的隱患起到警示、防范的作用�？梢哉f，審計(jì)是我國經(jīng)濟(jì)安全的警示器，是預(yù)防腐敗滋生的源頭性舉措。俗話說，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，在國家治理過程中，預(yù)防并防范風(fēng)險是特別關(guān)鍵的。

    審計(jì)揭示對于國家治理的意義在于它揭露和查處違法違規(guī)、鋪張浪費(fèi)等損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治的行為，揭示體制、機(jī)制的缺陷及漏洞。審計(jì)預(yù)防是事前舉措，而審計(jì)揭示則表明在問題發(fā)生的現(xiàn)在指出問題，進(jìn)而做到防范風(fēng)險。這是一個循環(huán)往復(fù)的過程，更是促進(jìn)廉政建設(shè)、民主法治，實(shí)現(xiàn)國家良治缺一不可的必要環(huán)節(jié)。所謂的審計(jì)抵御功能的發(fā)揮是指通過審計(jì)監(jiān)督推動完善健全規(guī)章制度，牢固構(gòu)筑抵御腐敗易發(fā)高發(fā)、鉆制度空子等不利于國家治理的銅墻鐵網(wǎng)。 

  （四）權(quán)力制約與監(jiān)督的必要性

   我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，人民賦予國家行使權(quán)力。我國的國家性質(zhì)決定了國家權(quán)力行使的最根本出發(fā)點(diǎn)必須要對人民負(fù)責(zé)，一切服務(wù)人民。而顯然，權(quán)力的局限性使其極易出現(xiàn)方向的偏差，一旦權(quán)力持有者超出法定職責(zé)控制這種支配力，必將對人民造成失信和利益的損害。因此，對權(quán)力行使監(jiān)督與制約是保證國家權(quán)力安全運(yùn)行、保障人民權(quán)力服務(wù)人民的雙重選擇也是必要手段。

  （五）國家審計(jì)與權(quán)力運(yùn)行之間的內(nèi)在聯(lián)系

    權(quán)力運(yùn)行是審計(jì)監(jiān)督的對象。國家審計(jì)一方面是對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督的重要手段，另一方面也是促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行更加透明合理的助推器。二者的關(guān)系是相輔相成的。

  （六）審計(jì)行使權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的方式

 一是確保審計(jì)內(nèi)部自身的獨(dú)立性。審計(jì)法明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。確保審計(jì)的獨(dú)立性需要法律制度的保障。在法律賦予的權(quán)限下，國家審計(jì)依法監(jiān)督與審查是保證權(quán)力在陽光下健康運(yùn)行的起點(diǎn)。獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征。審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員不僅要做到形式上的獨(dú)立，即與被審計(jì)單位、被審計(jì)人員保持獨(dú)立的利益關(guān)系，保持審計(jì)資料的真實(shí)、完整、客觀。同時還要做到實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，即審計(jì)人員在執(zhí)行業(yè)務(wù)工作時在思想上、精神上不受被審計(jì)單位的影響，不受利益驅(qū)動，保持獨(dú)立思考、獨(dú)立審計(jì)，嚴(yán)格審計(jì)。習(xí)近平總書記指出“打鐵還需自身硬”，審計(jì)人員只有在思想上獨(dú)立、業(yè)務(wù)上精明，不斷在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題上下功夫，對發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，才能切實(shí)發(fā)揮在權(quán)力運(yùn)行中的功效。

 二是增強(qiáng)與其他監(jiān)督體系的合作。按照監(jiān)督領(lǐng)域劃分，我國權(quán)力監(jiān)督體系包括：政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督等。政黨、立法、行政、司法監(jiān)督等屬于政治監(jiān)督范疇。法律監(jiān)督是指以現(xiàn)有的法律法規(guī)制度約束監(jiān)督，一般法律監(jiān)督是各類監(jiān)督的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主要是指審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、工商監(jiān)督等。民主監(jiān)督主要集中在人民監(jiān)督和媒體、網(wǎng)絡(luò)等輿論監(jiān)督。審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，雖然隨著我國國家發(fā)展的需要，已不僅僅是單一的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，也兼?zhèn)淞艘欢ǖ乃痉�、民主監(jiān)督職能。但是，審計(jì)監(jiān)督的力量還是薄弱的，事實(shí)表明，審計(jì)監(jiān)督只有與其他監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，才能有效發(fā)揮出其重要的角色作用。要在制度上整合各種監(jiān)督力量，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)控體系，不斷加強(qiáng)各監(jiān)督部門的溝通、協(xié)作，形成有效的監(jiān)督管理體制和機(jī)制。

    根據(jù)審計(jì)在權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)來看，審計(jì)行使權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的方式主要有財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、企業(yè)審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。

    一是通過財(cái)政審計(jì)，監(jiān)督財(cái)力征收權(quán)及分配權(quán)。主要形式為對國家預(yù)算收入的征收權(quán)、預(yù)算資金的安排和分配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督。對預(yù)算收入征收權(quán)監(jiān)督包括對各類稅費(fèi)征管的審計(jì)，檢查稅務(wù)部門和非稅收入征管部門（包括海關(guān)、國庫等）是否足額上繳稅款，減免稅款是否合規(guī)等，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門財(cái)力征收權(quán)的合法性、有效性；還包括對各類行政性收費(fèi)征收的監(jiān)督。對預(yù)算資金安排和分配權(quán)的監(jiān)督包括預(yù)算編制、調(diào)整是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，是否細(xì)化預(yù)算安排等，同時還包括審查財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理、有效等。

    二是通過行政事業(yè)審計(jì)，監(jiān)督資金支配權(quán)。行政事業(yè)單位是各種違法違紀(jì)等腐敗行為的易發(fā)、高發(fā)部門，因此定期加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資金管理、配置及使用的審計(jì)，是促進(jìn)廉潔行政，打造陽光政府，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。主要形式體現(xiàn)在對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)而減少各種種鋪張浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效益。

    三是通過國有企業(yè)審計(jì)，監(jiān)督國有資產(chǎn)管理權(quán)。國有資產(chǎn)是人民的財(cái)產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理、處置是否得當(dāng)直接關(guān)系到人民財(cái)產(chǎn)的完整性及是否能夠保值增值。因此，必須加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理權(quán)的制約與監(jiān)督。主要形式有：審查國有資產(chǎn)的真實(shí)性和合法性，重點(diǎn)關(guān)注有無監(jiān)督濫用權(quán)力侵吞挪用轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)和國有資金的違法亂紀(jì)行為；審查重大決策的科學(xué)、合規(guī)、效益性，關(guān)注國有資產(chǎn)的質(zhì)量和營運(yùn)情況；審查改制企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注有無國有資產(chǎn)流失等。 

    四是通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，，監(jiān)督黨政（部門）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)在權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮制約與監(jiān)督作用的重大創(chuàng)新，也是較全面地反映審計(jì)監(jiān)督職能的重要環(huán)節(jié)。主要形式為審查領(lǐng)導(dǎo)干部行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的科學(xué)性、合規(guī)性、民主性和效益性，從“一觀三化一廉”即落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況、權(quán)力運(yùn)行公開化、資源配置市場化、操作行為規(guī)范化及促進(jìn)自身廉政建設(shè)方面著手，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，實(shí)現(xiàn)干部清正。

四、本市公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)案例研究

本文以本市公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)為例，闡述通過公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)對政府公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督的必要性，分析本市目前公務(wù)支出公款消費(fèi)存在的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前審計(jì)采取的主要方法，進(jìn)一步揭示當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行存在的難題與不足。

（一）審計(jì)監(jiān)督公務(wù)支出公款消費(fèi)的必要性

從時代背景角度分析。自黨的十八大、十八屆三中全會召開以來，公務(wù)支出公款消費(fèi)作為黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重大支出，是是否遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”、我省“28條辦法”和“六個嚴(yán)禁”等有關(guān)政策的集中體現(xiàn)。特別是，自2013年下半年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，各級機(jī)關(guān)（單位）弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，倡導(dǎo)在公務(wù)活動中樹立節(jié)儉觀念，厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會，打造清廉政府形象的必然要求。

從公務(wù)支出公款消費(fèi)的內(nèi)容分析。公務(wù)支出公款消費(fèi)是指財(cái)政預(yù)算安排的各項(xiàng)商品服務(wù)支出，包括“三公經(jīng)費(fèi)”、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)及其他資本性支出中大型修繕、設(shè)備購置等支出。公務(wù)支出公款消費(fèi)本身就包含了財(cái)力征收權(quán)、支配權(quán)，資金支配權(quán)，國有資產(chǎn)管理權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力。因此，對公務(wù)支出公款消費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是包括財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)監(jiān)督方式的集中表現(xiàn)，也是審計(jì)制約與監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行最直接的方式之一。

從以往“三公經(jīng)費(fèi)”存在的問題分析。國家審計(jì)是國家治理的重要工具。國家治理的首要目標(biāo)就是政治目標(biāo),其第一要務(wù)就是保持政府審計(jì)的信息公開。王海兵在《政府審計(jì)參與國家治理的理論基礎(chǔ)和路徑選擇研究》一文中提出，在“三公經(jīng)費(fèi)”中，往往存在政府審計(jì)信息公開未落到實(shí)處，公眾無從得知“三公消費(fèi)”的支出數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確無誤，相關(guān)部門未對資金具體去向作出合理分析與詳細(xì)說明，而是僅公開一個匯總數(shù)據(jù)。行政權(quán)力極大地驅(qū)動著公共資源配置與運(yùn)用，不合理的權(quán)力干預(yù)極易導(dǎo)致預(yù)算約束 “軟化”。揭開“三公經(jīng)費(fèi)”問題表層，不難發(fā)現(xiàn)其背后隱藏著權(quán)力的僭越和尋租，把握好“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)的突破口在很大程度上有助于監(jiān)督政府部門及人員權(quán)力的合理運(yùn)用。

從審計(jì)職責(zé)角度分析。審計(jì)肩負(fù)人民受托責(zé)任，而公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)歸根到底是對人民監(jiān)督公共權(quán)力行使的直觀表現(xiàn)。公共權(quán)力的賦予來自人民，審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員不僅要保持委托人與受托人的關(guān)系平衡，更關(guān)鍵的一點(diǎn)是客觀公正地履行審計(jì)職責(zé)。通過對公務(wù)支出公款消費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，揭示公共權(quán)力運(yùn)行中存在的各大隱患及漏洞，預(yù)防公職人員濫用權(quán)力，公款吃喝，浪費(fèi)人民財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象的越演越烈，從而筑起抵御奢靡之風(fēng)的反腐城墻。

   （二）審計(jì)監(jiān)督公務(wù)支出公款消費(fèi)的方式

本次本市公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)按照省統(tǒng)一部署——自查與抽查相結(jié)合。在審計(jì)自查階段，審計(jì)機(jī)關(guān)組織本市106家預(yù)算單位對本單位及下屬單位填報(bào)公務(wù)支出公款消費(fèi)情況自查表及公務(wù)支出公款消費(fèi)重點(diǎn)支出項(xiàng)目自查表。審計(jì)人員做好原始自查表的核對、校驗(yàn)及匯總工作。重點(diǎn)關(guān)注有無錯報(bào)、漏報(bào)、重報(bào)等現(xiàn)象。充分運(yùn)用校驗(yàn)匯總工具，重點(diǎn)關(guān)注校驗(yàn)軟件提示錯誤、校驗(yàn)提醒注意等地方；結(jié)合EXCEL匯總、篩選、排序等功能，將106個自查單位接待費(fèi)中住宿費(fèi)、餐費(fèi)、禮品土特產(chǎn)，因公出國（境）經(jīng)費(fèi)，公車超編數(shù)量等明細(xì)進(jìn)行分類匯總與排序，并從中篩選各項(xiàng)支出金額較大的單位進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。

在抽查階段，國家審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)24家一級預(yù)算單位本級的審計(jì)抽查，內(nèi)部審計(jì)對15家二、三級預(yù)算單位2013年度的公務(wù)支出公款消費(fèi)情況進(jìn)行抽查。審計(jì)人員圍繞公務(wù)支出公款消費(fèi)七大內(nèi)容，高度關(guān)注大額公務(wù)支出。采用分工負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)合作的方式落實(shí)具體抽查單位到每一位審計(jì)成員；充分運(yùn)用行政事業(yè)審計(jì)分析平臺的功能，快速高效地掌握被審計(jì)單位“三公”支出等基本情況。此外，延伸三家本市政府協(xié)議定點(diǎn)酒店，對相關(guān)單位在酒店的各類業(yè)務(wù)接待費(fèi)往來支出，會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等往來情況做重點(diǎn)調(diào)查。

在審計(jì)力量組成方面，本次公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)由國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等組成，由審計(jì)局局長任組長，經(jīng)責(zé)科、法制科、計(jì)算機(jī)審計(jì)、內(nèi)審指導(dǎo)中心等科室共同參與審計(jì)，高度重視本次審計(jì)工作，突出三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重要性水平。

在審計(jì)覆蓋面上，本市公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)抽查面為一級預(yù)算單位三分之一，市教育局下屬學(xué)校、國有企業(yè)等也已由教育局、國資辦牽頭組織開展審計(jì)抽查。覆蓋面之廣更加凸顯本次審計(jì)監(jiān)督的特殊意義。由此可見，審計(jì)監(jiān)督公務(wù)支出公款消費(fèi)的方式方法較多樣化，審計(jì)思路清晰、重點(diǎn)突出、計(jì)劃有序，為審計(jì)更好出成果奠定了基礎(chǔ)。

   （三）本市公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)現(xiàn)狀

為臨界點(diǎn)衡量是否超標(biāo)準(zhǔn)，對于一些公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)大的單位，則很難發(fā)現(xiàn)公務(wù)接待存在的潛在問題。此外，本市會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理使用等并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而即便審計(jì)發(fā)現(xiàn)該問題時，也很難做出問題定性，從而達(dá)不到預(yù)期審計(jì)監(jiān)督的效果。

經(jīng)過本次公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)，本市在公務(wù)支出、公款吃喝等方面存在若干問題，主要是：

一是部門預(yù)算不細(xì)化。本市公務(wù)支出公款消費(fèi)中存在的共性問題之一：部門“三公”經(jīng)費(fèi)未安排預(yù)算，而是年初對各部門下達(dá)“三公”經(jīng)費(fèi)控制指標(biāo)，各部門“三公”經(jīng)費(fèi)在各種工作經(jīng)費(fèi)中開支。在部門預(yù)算中會議費(fèi)預(yù)算只對人代會、政協(xié)會議、全市干部大會等大型會議單獨(dú)安排預(yù)算；培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算只對教育、人事、組織等擔(dān)負(fù)培訓(xùn)職責(zé)的部門單獨(dú)安排預(yù)算；其他部門單位的會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)主要從公用經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)中列支。預(yù)算直接反映財(cái)政分配權(quán)，“三公”經(jīng)費(fèi)無預(yù)算，直接導(dǎo)致了公務(wù)接待費(fèi)、公車運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)、因公出國（境）等財(cái)力分配沒有明確的使用約束，因此極易出現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)使用隨意，怎么用、用到哪、誰在用等問題接踵而至。

二是權(quán)力制衡執(zhí)行不到位。雖然目前已有《關(guān)于開展權(quán)力制衡工作的通知》要求在全市開展重點(diǎn)以正職不直接分管本單位財(cái)務(wù)、人事、基建工程、物質(zhì)采購、項(xiàng)目審批、資產(chǎn)、資源等七個方面為主要內(nèi)容的權(quán)力制衡工作，但在本市公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)抽查中發(fā)現(xiàn)一些單位財(cái)務(wù)管理中依然存在一把手財(cái)務(wù)“一支筆”現(xiàn)象。這反映出本市部分單位權(quán)力得不到全面的監(jiān)督，是事權(quán)與財(cái)力失衡的直觀表現(xiàn)。

三是車輛管理方面。由于本市所在地區(qū)尚未進(jìn)行車改，因此公車管理存在的問題較多。（1）公車購置及運(yùn)行費(fèi)用占三公比例僅次于接待費(fèi)，且支出較上年有所上升；（2）公務(wù)用車超編情況多；（3）車輛未納入政府集中采購定點(diǎn)維修，單位車輛管理內(nèi)控制度不健全。車輛管理存在的問題直接反映出國有資產(chǎn)管理權(quán)的缺失，在審計(jì)抽查中，部分單位實(shí)有車輛與財(cái)政車輛定編數(shù)不一致，車輛編制雜亂，占用下屬單位車輛、接受企業(yè)捐贈、上級部門下?lián)苘囕v等問題較多；事業(yè)單位由于車輛未納入編制管理，造成公務(wù)用車編制數(shù)無法核定，車輛管理更加困難。

公車管理存在的漏洞為公共權(quán)力的失衡創(chuàng)造了條件。一方面由于大量公車使用，特別是尚未車改地區(qū)極易出現(xiàn)公車私用、公車?yán)速M(fèi)等問題，另一方面由于公車管理體制、機(jī)制制度不斜街，極易造成權(quán)力的失衡、濫用。因此，加強(qiáng)公務(wù)用車管理是約束、制衡權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。

四是津補(bǔ)貼方面的問題。本市公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分單位以加班夜餐補(bǔ)貼、超額繳存住房公積金、超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼伙食費(fèi)等形式變相發(fā)放職工補(bǔ)貼。違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題是公務(wù)員收入分配秩序失衡的表現(xiàn)，更是誘發(fā)權(quán)力尋租和滋生腐敗行為的巨大隱患。2013年，監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署共同頒布《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》對津補(bǔ)貼發(fā)放做出全面、詳細(xì)規(guī)定。

此外本市公務(wù)支出公款消費(fèi)還存在在公務(wù)接待費(fèi)中列支禮品土特產(chǎn)、娛樂性消費(fèi)等共性問題。

   （四）審計(jì)監(jiān)督公務(wù)支出公款消費(fèi)面臨的難題

公務(wù)支出公款消費(fèi)七大內(nèi)容中包含著政府公共權(quán)力中財(cái)力分配權(quán)、資金支配權(quán)、國有資產(chǎn)管理權(quán)及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策權(quán)等。這對審計(jì)監(jiān)督公務(wù)支出公款消費(fèi)提出了更高的要求。審計(jì)在監(jiān)督公務(wù)支出公款消費(fèi)中面臨的困難主要有以下幾方面：

一是審計(jì)涉及內(nèi)容多，范圍廣。公務(wù)支出公款消費(fèi)七大內(nèi)容包含了公共權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)權(quán)力，再加上三分之一的抽查面給審計(jì)人員增加了時間跨度及權(quán)力監(jiān)督的難度。

二是審計(jì)面臨屢審屢犯情況。在抽查本市的24個一級預(yù)算單位中，審計(jì)監(jiān)督常遇到被審計(jì)單位相同問題重復(fù)出現(xiàn)，審計(jì)整改不到位流于形式、財(cái)經(jīng)意識不強(qiáng)等問題。因此，給審計(jì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行帶來一定的困難，審計(jì)成效大打折扣。

三是審計(jì)作用難以有效發(fā)揮。國家審計(jì)雖然在經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督逐步向更廣的范圍和更深的層次發(fā)展，近幾年隨著計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的逐漸成熟及內(nèi)部審計(jì)的有效開展，審計(jì)效益性越來越明顯。但由于社會認(rèn)識水平、思想觀念、管理體制等方面的差異，影響著審計(jì)作用的充分發(fā)揮。且審計(jì)并不具備司法職能及權(quán)力，審計(jì)結(jié)果只能移交相關(guān)司法、監(jiān)察部門，審出了問題往往不了了之現(xiàn)象依然是審計(jì)面臨的重大考驗(yàn)。

四是審計(jì)人員水平參差不齊。雖然本市公務(wù)支出公款消費(fèi)投入了較強(qiáng)的審計(jì)力量，但依然存在審計(jì)人員水平相差較大等情況。一方面，新生代審計(jì)力量由于審計(jì)經(jīng)驗(yàn)積累不足，易出現(xiàn)對問題不敏感，抓不住重點(diǎn)；另一方面，在內(nèi)部審計(jì)中，由于內(nèi)審人員平常接觸審計(jì)業(yè)務(wù)較少，易存在目標(biāo)不明確，對業(yè)務(wù)生疏，在查找問題方面還比較欠缺。這也是本次“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)較為薄弱的地方。

    四、改進(jìn)措施與建議

 針對當(dāng)前審計(jì)制約與監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀，本文提出幾點(diǎn)建議。

 (一)樹立正確的思想意識觀念與審計(jì)信仰。哲學(xué)上講物質(zhì)與意識，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有能動的反作用，正確的意識促進(jìn)事物的發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員在依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)時務(wù)必樹立起正確的審計(jì)觀念，擺正位置，恪守本職。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該改造并傳承積極向上敢于揭露敢說真話的審計(jì)精神信仰，給予審計(jì)人員精神動力與支持，并多為審計(jì)人員提供學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能的機(jī)會。作為外部環(huán)境及被審計(jì)人員而言，應(yīng)當(dāng)自覺倡導(dǎo)接受監(jiān)督，不斷強(qiáng)化正確的財(cái)經(jīng)意識，規(guī)范公共權(quán)力的行使。

   （二）加強(qiáng)多種審計(jì)監(jiān)督形式的結(jié)合。審計(jì)監(jiān)督主要包括預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督、行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督、政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督等形式。由于單一審計(jì)形式下審計(jì)內(nèi)容容易出現(xiàn)千篇一律，審計(jì)成效不顯著等制約與監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的薄弱化，從而造成權(quán)力行使者容易出現(xiàn)審計(jì)疲勞，應(yīng)付心理。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多種審計(jì)形式的結(jié)合，加大審計(jì)監(jiān)督的范圍，充分挖掘?qū)徲?jì)制約與監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的潛在作用力和整體合力，從而進(jìn)一步提升審計(jì)質(zhì)量。

（三）不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法。傳統(tǒng)的審計(jì)方法主要是以賬面審計(jì)為主。因此，審計(jì)監(jiān)督容易局限于賬面內(nèi)容。當(dāng)前賬面顯示信息越來越隱化，單純從賬務(wù)、報(bào)表等已很難發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)方法的與時俱進(jìn)，如公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)一方面應(yīng)堅(jiān)持計(jì)算機(jī)等信息化審計(jì)方式的運(yùn)行，還可以在審計(jì)人員構(gòu)成方面實(shí)行多樣化，優(yōu)化審計(jì)整改可追蹤審計(jì)。即，審計(jì)機(jī)關(guān)針對被審計(jì)單位出現(xiàn)的問題整改在審計(jì)結(jié)束的一個期間內(nèi)二次檢查整改情況考察，并將整改情況作為部門考核的重要依據(jù)。

（四）注重提升審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。在審計(jì)監(jiān)督過程中往往會出現(xiàn)被審計(jì)對象對審計(jì)結(jié)果不夠重視、協(xié)作配合銜接、審計(jì)監(jiān)督措施得不到預(yù)期效果、成果轉(zhuǎn)化慢等問題，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督容易被弱化。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是審計(jì)工作的關(guān)鍵和目標(biāo)，是其完善國家治理最有效的途徑。因而，在審計(jì)過程中應(yīng)不斷整合審計(jì)監(jiān)督力量，積極探索審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方式。如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，為充分運(yùn)用審計(jì)資源，各級黨委、政府部門要根據(jù)本地實(shí)際制定出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用制度，并將審計(jì)意見整改結(jié)果與干部考核打分等相結(jié)合。

（五）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的聯(lián)合。審計(jì)監(jiān)督需要加強(qiáng)與司法、紀(jì)檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式的合作，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成合力。共同構(gòu)建一個目標(biāo)一致、相互獨(dú)立，相互制約共同作用的全面、嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控體系網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)督的整體優(yōu)勢。如今年本市村級財(cái)務(wù)審計(jì)積極與紀(jì)檢監(jiān)察多次合作辦案，深化審計(jì)認(rèn)識，審計(jì)取得明顯的成效是最好的例子。

（六）完善我國監(jiān)督體制機(jī)制。審計(jì)要完全依法獨(dú)立行使監(jiān)督職能，需要一個完善的、先進(jìn)的體制、機(jī)制提供制度保障。促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督真正發(fā)揮出制約與監(jiān)督作用，而不是流于形式，同時能夠彌補(bǔ)審計(jì)監(jiān)督的局限性，既嚴(yán)懲違規(guī)用權(quán)，又能夠保護(hù)審計(jì)人員。

五、研究結(jié)論

審計(jì)作為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序的“安全衛(wèi)士”，促進(jìn)廉政建設(shè)的利箭，在當(dāng)前全面深化改革過程中日趨重要�？v觀國家審計(jì)的本質(zhì)、基本職能、表現(xiàn)形式及其突出的專業(yè)性，不難發(fā)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中彌補(bǔ)了其他監(jiān)督的不足，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮審計(jì)在權(quán)力監(jiān)控體系中的作用關(guān)鍵在于創(chuàng)新審計(jì)方式、提升審計(jì)結(jié)果運(yùn)用及制度建設(shè)方面，對于打破傳統(tǒng)審計(jì)局限于經(jīng)濟(jì)審計(jì)的觀念，強(qiáng)化審計(jì)制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行都有著深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，審計(jì)在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系中的作用研究這一課題還尚未形成系統(tǒng)的研究，在十二五新時期充分挖掘?qū)徲?jì)之于權(quán)力運(yùn)行的作用對審計(jì)自身建設(shè)和國家治理都有著重要的意義。

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