本文關(guān)鍵詞：財政專項資金績效審計研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要：本文論述了開展財政專項資金的績效審計的重要性，提出績效審計指標體系建設(shè)應(yīng)圍繞經(jīng)濟性、效率性和效果性開展，認為績效評價指標的確定應(yīng)當遵循相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性、定性與定量相結(jié)合原則，初步構(gòu)建了審計評價指標體系并提出相關(guān)建議。
　　關(guān)鍵詞：專項資金 績效審計  指標體系  經(jīng)濟性 效率性 效果性
　　
　　我國財政專項資金數(shù)額巨大，已經(jīng)占到整個財政預(yù)算資金的50%以上。財政專項資金績效審計，對于提高我國財政專項資金績效管理水平，督促政府部門履行績效職責(zé)，實現(xiàn)財政政策目標，具有重要意義。開展財政專項資金績效審計研究，特別是構(gòu)建財政績效指標體系更是重中之重，其對于探索適合我國國情的財政專項資金績效審計的理論與實務(wù)框架，指導(dǎo)我國財政專項資金績效審計實踐有重要意義。
　　
　　一、建立指標體系的目的和思路

　　財政專項資金的績效審計的總體要求可概括為經(jīng)濟性、效率性和效果性。目前財政專項資金績效審計的目標取向，應(yīng)圍繞這三個要求來進行籌劃、組織和實施，并在審計的基礎(chǔ)上，提出恰如其分、切實可行的審計建議，促進財政資金使用效益的提高。因此，建立績效審計指標體系的的目標是在揭露存在問題的同時，規(guī)范專項資金的管理使用，提高財政專項設(shè)置的科學(xué)性、專項資金使用的經(jīng)濟性、效益性和效果性，促進相關(guān)管理體制和管理辦法的健全和完善。科學(xué)性指專項資金設(shè)置是否符合實際情況、是否科學(xué)合理，也包括財政專項資金對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的長期影響的狀態(tài)。經(jīng)濟性指實現(xiàn)特定政策目標基礎(chǔ)上，專項資金消耗量降到最低水平。效益性指實現(xiàn)特定政策目標的基礎(chǔ)上，以一定的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最少的投入，應(yīng)該包括社會效益和經(jīng)濟效益的多種衡量標準。效果性指既定目標的實現(xiàn)程度，以及專項資金實際效果與預(yù)期效果的關(guān)系。
　　
　　二、績效評價指標評價體系在專項資金績效審計中的作用

　　就財政專項資金效益審計而言，績效評價指標是衡量、檢測和評價財政專項支出的科學(xué)性、經(jīng)濟性、效率性和效果性，揭露問題的重要量化手段。一套科學(xué)合理、層次清晰、實用可行的評價指標體系在專項資金績效審計中主要具有以下作用：
　�。ㄒ唬┯兄趯⒔�(jīng)濟性、效率性和效果性等抽象的審計目標具體化，將審計目標與執(zhí)行階段的抽樣項目聯(lián)系起來。
　�。ǘ┲苯犹峁⿲φС鲂б娴膬�(yōu)劣做出客觀公正地評判的依據(jù)。
　�。ㄈ閷徲嬋∽C奠定基礎(chǔ)，，為建立審計證據(jù)搜集程序提供依據(jù)。
　　（四）構(gòu)建審計結(jié)論評價基礎(chǔ)，幫助形成和規(guī)范審計調(diào)查。
　　
　　三、指標體系的設(shè)計原則

　　績效評價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具�？冃гu價指標的確定應(yīng)當遵循以下原則：
　　（一）相關(guān)性原則。績效評價指標應(yīng)當與績效目標有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標的實現(xiàn)程度。
　�。ǘ┲匾栽瓌t。應(yīng)當優(yōu)先使用最具部門（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標。
　�。ㄈ┫到y(tǒng)性原則�？冃гu價指標的設(shè)置應(yīng)當將定量指標與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)影響等。
　�。ㄋ模┙�(jīng)濟性原則�？冃гu價指標設(shè)計應(yīng)當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。
　　（五）定性與定量相結(jié)合原則。在涉及指標體系時，應(yīng)該綜合考慮定性指標與定量指標相結(jié)合，并且為了綜合評價項目，應(yīng)將定性指標進行無量綱化處理，從而具有可比性。
　　
　　四、專項資金績效指標體系構(gòu)成

　　審計評價指標體系由總指標、一級指標、二級指標、三級指標共同組建成“金字塔”狀的政府績效審計評價指標體系結(jié)構(gòu)。其中，政府的社會、經(jīng)濟和政治發(fā)展戰(zhàn)略是從全局的高度對指標體系進行的概括，是指標體系的最高層次。一級指標是總指標的具體化。部門績效指標體系是二級指標，是為了實現(xiàn)一級體系中若干指標涉及到的政府職能而必需的子指標層次。項目績效指標是最底層的指標，是整個指標體系的基礎(chǔ)層。指標分解情況如下表：　

 　　
　　其中，共性指標是指適用于所有項目的績效評價指標，主要包括業(yè)務(wù)評價共性指標和財務(wù)評價共性指標。具體解釋如下：
　　1．目標設(shè)定情況主要考評立項依據(jù)是否充分、目標設(shè)置是否客觀、科學(xué)，是否具有可操作性和可實現(xiàn)性。
　　2.資金落實情況。主要評價項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金到位率和資金到位及時性等。
　　3．項目完成進度。主要評價項目是否完成計劃確定的工作量。
　　4．實際支出情況。主要評價項目實際支出構(gòu)成的合理性、超支或結(jié)余情況等。
　　5．項目實施效益包括經(jīng)濟效益、社會效益等。主要評價項目對承擔(dān)單位經(jīng)濟發(fā)展所帶來的直接或間接效益以及項目對經(jīng)濟社會發(fā)展和風(fēng)俗習(xí)慣的影響等。
　　6．制度建設(shè)情況。主要評價項目在建立制度方面所起的作用和結(jié)果。
　　
　　五、構(gòu)建財政專項資金績效審計指標體系的幾點建議

　　（一）專項資金績效審計要求審計人員要非常深入地了解相關(guān)的工作目標，要掌握一定相關(guān)方面的專業(yè)知識。但目前審計機關(guān)的審計人員知識結(jié)構(gòu)較單一，缺少訓(xùn)練有素、能運用績效審計知識的一專多能的復(fù)合型人才。應(yīng)加強對審計人員進行績效審計培訓(xùn)，著重拓寬審計人員的思路，一方面使審計人員具備創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)與財務(wù)審計不同的問題；另一方面，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待或解決審計查出的問題。提高審計人員績效審計的能力和經(jīng)驗。
　　
　�。ǘ┘訌妼冃徲嫿Y(jié)果的利用。將財政專項資金的績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、人大、政協(xié)等部門以及社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，綜合運用各種手段，進一步加強對財政專項資金的規(guī)范管理，使財政專項資金績效審計工作社會化、全民化。
　　
　　首先，要將財政專項資金的績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，切實落實“問責(zé)制”，將三者有機地結(jié)合在一起，發(fā)揮更大作用。績效審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部本人的干部考核相結(jié)合，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和職務(wù)任免的參考依據(jù)。干部管理部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)及時將績效審計成果利用情況反饋給審計機關(guān)。另外，還要將財政專項資金績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計和問責(zé)制有機地結(jié)合。財政專項資金績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政，提高財政專項資金利用效率的重要舉措。績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合是控制權(quán)力，提高政府工作效率的重要組成部分，在今后較長時期內(nèi)，這將是審計機關(guān)的一項重要職責(zé)和長期工作任務(wù)。
　　
　　其次，要使財政專項資金的績效審計與人大、政協(xié)、監(jiān)察、紀檢等部門形成互動，保證財政專項資金的規(guī)范管理。要使財政專項資金績效審計的成果嚴謹細致，有充分的價值，能夠被人大、政協(xié)等職能部門所利用，使審計成果與這些部門的監(jiān)督職能有力地結(jié)合在一起，發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，切實發(fā)揮審計工作的執(zhí)法監(jiān)督作用，
　　
　　再次，要借助社會輿論的監(jiān)督力量，從更廣義的層面上進行監(jiān)督，為財政專項資金的使用提供全方位的監(jiān)督機制。要在全社會提高績效審計的向心力、凝聚力和影響力，要在人民群眾心中形成一種納稅人意識，要使老百姓認識到無論是財政專項資金的來源還是使用不是與己無關(guān)，而正是恰恰與他們每個人都息息相關(guān)，加強人民群眾當家作主的民主意識，使老百姓產(chǎn)生一種強烈的要主動監(jiān)督財政專項資金使用的意識，以推動財政專項資金的高效使用。
　　
　　財政專項資金績效審計是一個重要的審計課題，審計人員應(yīng)當以優(yōu)化財政專項資金的支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整增量部分為目的，保證財政專項資金運用的經(jīng)濟性、效率性、效果性。（孟偉）

  本文關(guān)鍵詞：財政專項資金績效審計研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。