本文關(guān)鍵詞：國家審計(jì)在走向善治的國家治理中的若干問題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第27卷第1期2012年1月審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究JOURNALOFAUDIT＆ECONOMICSVol．27，No．12012Jan．，國家審計(jì)理論建設(shè)專欄

國家審計(jì)在走向善治的國家治理中的若干問題

宋

［摘1常，王21睿，趙懿清（1．中國人民大學(xué)商學(xué)院，北京100872；2．南京審計(jì)學(xué)院國際審計(jì)學(xué)院，江蘇南京211815）要］隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展和民主法治建設(shè)的推進(jìn)，國家審計(jì)在參與國家治理中的地位與作用更加突出。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展水平，基于國家社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合現(xiàn)有的審計(jì)體制，深入研究國家審計(jì)在國家治理中的功能、戰(zhàn)略目標(biāo)及主要任務(wù)，著力探討為進(jìn)一步拓展和深化國家審計(jì)參與國家治理以期達(dá)成目標(biāo)和完成

國家審計(jì)的成本及預(yù)算約束、國家審計(jì)的培訓(xùn)和能力提升、國家審計(jì)任務(wù)所應(yīng)考慮的國家審計(jì)的效率和實(shí)施效果、

的宣傳與信息溝通以及國家審計(jì)的責(zé)任和業(yè)務(wù)邊界等問題，具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］國家審計(jì)；國家治理；善治；免疫系統(tǒng)功能；審計(jì)風(fēng)暴；政府審計(jì)

［F239．44中圖分類號］［A文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］［1004－4833（2012）01－0010－06文章編號］

一、國家審計(jì)在國家治理中的“免疫”功能和治理作用

審計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國家審計(jì)是最早出現(xiàn)的一種審計(jì)類型（或形式）。從國

國家審計(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)是國家委托代理關(guān)系的產(chǎn)生與維系，其最初的基家審計(jì)的歷史沿革來看，

本職能就是在委托代理關(guān)系中承擔(dān)監(jiān)督職能，以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)管理和政治管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［1］。國家治理是階級社會(huì)最重要的政治現(xiàn)象之一，是國家的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)通過立法、行政和司法機(jī)關(guān)以及國家與地方之間的分權(quán)對社會(huì)實(shí)施控制和管理的動(dòng)態(tài)過程。國家治理的本質(zhì)在于通過國家屬性及其職能的發(fā)揮緩解社會(huì)矛盾，以維持社會(huì)秩序。國家治理首要的和最基本的目的是維護(hù)政治秩序，保證政府能夠持續(xù)地對社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性的有效分配。階級性和社會(huì)性是國家治理的根本屬性。在社會(huì)主義中國，國家治理突出的是其社會(huì)性，，即通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)職能的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)治理�；仡櫄v史，人們不難發(fā)現(xiàn)，中國正經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。面對有史以來最為復(fù)雜的制度變遷問題，我們只有厘清國家在轉(zhuǎn)型時(shí)期的基本特點(diǎn)，從國家戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度摸清國家治理的主要脈搏，從而將國家審計(jì)置于為國家戰(zhàn)略服務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國家治理系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理系統(tǒng)中的‘免疫系統(tǒng)’功能，促進(jìn)國家治理“善治”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)繁榮和發(fā)展。

“善治”基于經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化及文化多樣性的國際社會(huì)背景，已成為人類社會(huì)政治發(fā)展

“善治”和國家治理的理想目標(biāo)。作為人類最重要的政治合法性來源，就是政府與公民對公共生活進(jìn)

行合作管理，并共同努力以使公共利益最大化的管理活動(dòng)。無疑，走向“善治”是一個(gè)政治國家與公［收稿日期］2011－09－15

［基金項(xiàng)目］審計(jì)署重點(diǎn)課題項(xiàng)目（095J02005）

［作者簡介］宋常（1966—），男，安徽六安人，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，從事審計(jì)理論與價(jià)值管理、財(cái)務(wù)理論與金融市場研究；王睿（1981—），男，江蘇南京人，南京審計(jì)學(xué)院國際審計(jì)學(xué)院講師，中國人民大學(xué)商學(xué)院博士研究生，從事審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究；趙懿清（1982—）女，山西大同人，中國人民大學(xué)商學(xué)院博士研究生，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)講師，從事審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究。

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