本文關鍵詞：國家審計在走向善治的國家治理中的若干問題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第27卷第1期2012年1月審計與經(jīng)濟研究JOURNALOFAUDIT＆ECONOMICSVol．27，No．12012Jan．，國家審計理論建設專欄

國家審計在走向善治的國家治理中的若干問題

宋

［摘1常，王21睿，趙懿清（1．中國人民大學商學院，北京100872；2．南京審計學院國際審計學院，江蘇南京211815）要］隨著經(jīng)濟、政治、社會的發(fā)展和民主法治建設的推進，國家審計在參與國家治理中的地位與作用更加突出。根據(jù)當前的經(jīng)濟、政治發(fā)展水平，基于國家社會發(fā)展戰(zhàn)略，結合現(xiàn)有的審計體制，深入研究國家審計在國家治理中的功能、戰(zhàn)略目標及主要任務，著力探討為進一步拓展和深化國家審計參與國家治理以期達成目標和完成

國家審計的成本及預算約束、國家審計的培訓和能力提升、國家審計任務所應考慮的國家審計的效率和實施效果、

的宣傳與信息溝通以及國家審計的責任和業(yè)務邊界等問題，具有極其重要的理論和現(xiàn)實意義。

［關鍵詞］國家審計；國家治理；善治；免疫系統(tǒng)功能；審計風暴；政府審計

［F239．44中圖分類號］［A文獻標識碼］［1004－4833（2012）01－0010－06文章編號］

一、國家審計在國家治理中的“免疫”功能和治理作用

審計是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國家審計是最早出現(xiàn)的一種審計類型（或形式）。從國

國家審計產(chǎn)生與發(fā)展的基礎是國家委托代理關系的產(chǎn)生與維系，其最初的基家審計的歷史沿革來看，

本職能就是在委托代理關系中承擔監(jiān)督職能，以促進國家經(jīng)濟管理和政治管理目標的實現(xiàn)［1］。國家治理是階級社會最重要的政治現(xiàn)象之一，是國家的最高權威機構通過立法、行政和司法機關以及國家與地方之間的分權對社會實施控制和管理的動態(tài)過程。國家治理的本質(zhì)在于通過國家屬性及其職能的發(fā)揮緩解社會矛盾，以維持社會秩序。國家治理首要的和最基本的目的是維護政治秩序，保證政府能夠持續(xù)地對社會資源進行權威性的有效分配。階級性和社會性是國家治理的根本屬性。在社會主義中國，國家治理突出的是其社會性，，即通過政治、經(jīng)濟、文化以及社會職能的發(fā)揮來實現(xiàn)治理�；仡櫄v史，人們不難發(fā)現(xiàn)，中國正經(jīng)歷從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的全面轉型。面對有史以來最為復雜的制度變遷問題，我們只有厘清國家在轉型時期的基本特點，從國家戰(zhàn)略的高度和長遠發(fā)展的角度摸清國家治理的主要脈搏，從而將國家審計置于為國家戰(zhàn)略服務的有效運轉的國家治理系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮國家審計在國家治理系統(tǒng)中的‘免疫系統(tǒng)’功能，促進國家治理“善治”目標的早日實現(xiàn)，保障國家政治、經(jīng)濟、社會持續(xù)繁榮和發(fā)展。

“善治”基于經(jīng)濟全球化、政治民主化及文化多樣性的國際社會背景，已成為人類社會政治發(fā)展

“善治”和國家治理的理想目標。作為人類最重要的政治合法性來源，就是政府與公民對公共生活進

行合作管理，并共同努力以使公共利益最大化的管理活動。無疑，走向“善治”是一個政治國家與公［收稿日期］2011－09－15

［基金項目］審計署重點課題項目（095J02005）

［作者簡介］宋常（1966—），男，安徽六安人，中國人民大學商學院教授，博士生導師，從事審計理論與價值管理、財務理論與金融市場研究；王睿（1981—），男，江蘇南京人，南京審計學院國際審計學院講師，中國人民大學商學院博士研究生，從事審計理論與實務研究；趙懿清（1982—）女，山西大同人，中國人民大學商學院博士研究生，首都經(jīng)貿(mào)大學講師，從事審計理論與實務研究。

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