本文關(guān)鍵詞：環(huán)境機(jī)會(huì)主義、問責(zé)需求和環(huán)境審計(jì)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國(guó)家審計(jì)理論建設(shè)專欄

環(huán)境機(jī)會(huì)主義、問責(zé)需求和環(huán)境審計(jì)

李兆東

［摘

1，2

（1．南京審計(jì)學(xué)院審計(jì)與會(huì)計(jì)學(xué)院，江蘇南京211815；2．南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京211106）

要］通過分析環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生和控制，認(rèn)為環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為的存在和污染容忍度的下降產(chǎn)生

了環(huán)境問責(zé)需要，問責(zé)需求產(chǎn)生環(huán)境審計(jì)。收集環(huán)境投資、水環(huán)境治理和能源消耗數(shù)據(jù)，分析其與相關(guān)環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的投資問責(zé)驅(qū)動(dòng)環(huán)境部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，水環(huán)境污染及治理問責(zé)驅(qū)動(dòng)水環(huán)境審計(jì)，節(jié)能減排的問責(zé)需求驅(qū)動(dòng)節(jié)能減排審計(jì)，驗(yàn)證了環(huán)境審計(jì)由環(huán)境問責(zé)需求產(chǎn)生和變遷的理論構(gòu)想。

［關(guān)鍵詞］環(huán)境機(jī)會(huì)主義；環(huán)境審計(jì)；預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；績(jī)效審計(jì)；政府審計(jì)；國(guó)家審計(jì)；環(huán)境問責(zé)；環(huán)境會(huì)計(jì)；環(huán)境投資；環(huán)境責(zé)任

［F239．44中圖分類號(hào)］

［A文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］

［1004-4833（2015）02-0033-10文章編號(hào)］

一、引言

1992年，在全球環(huán)境污染加劇、氣候變化異常增多的背景下，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）呼吁各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)從環(huán)境視角開展審計(jì)工作，環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)由此產(chǎn)生。至今，環(huán)境審計(jì)已發(fā)展20余年，，主要任務(wù)是以環(huán)境保護(hù)資金的使用績(jī)效為主線，監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)政府環(huán)境責(zé)任履行情況。我國(guó)審計(jì)署1998年被賦予環(huán)境審計(jì)職責(zé)，截至2013年6月，審計(jì)署公布的179份審計(jì)結(jié)果公告中有20份涉及環(huán)境審計(jì)事項(xiàng)，占總數(shù)的11．2%，環(huán)境審計(jì)逐步發(fā)揮出其在環(huán)境保護(hù)方面的作用，已經(jīng)成為我國(guó)政府審計(jì)的特色之一。但是自環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生之日起，學(xué)術(shù)界、相關(guān)部門、社會(huì)公眾甚至于審計(jì)機(jī)關(guān)本身都提出質(zhì)疑，為什么要進(jìn)行環(huán)境審計(jì)？環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的根源是什么？環(huán)境審計(jì)在什么條件下產(chǎn)生？環(huán)境審計(jì)又是怎樣演化變遷的？這一系列問題仍未得到解決。

本文在研究環(huán)境機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生和控制的基礎(chǔ)上，認(rèn)為環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為的存在是環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的根源。但環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為卻不一定產(chǎn)生問責(zé)需求，也未必出現(xiàn)環(huán)境審計(jì)，只有當(dāng)環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致的環(huán)境污染超出公眾容忍度之后，問責(zé)需求才會(huì)產(chǎn)生。對(duì)于環(huán)境問責(zé)，人們首先想到的是環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)環(huán)境污染者的問責(zé)，因此最初的環(huán)境問責(zé)是對(duì)直接污染者環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為的監(jiān)管。隨著環(huán)境治理的深入，環(huán)境監(jiān)管者出于一定的理性和利益考量，與污染者之間存在合謀行為，所以環(huán)境由此產(chǎn)生了對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)委托管理的問責(zé)需求，加之環(huán)境責(zé)任主體的機(jī)會(huì)主義延伸到環(huán)境監(jiān)管者，

多元化，導(dǎo)致問責(zé)機(jī)制更加復(fù)雜，需要對(duì)綜合環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)境審計(jì)因此而產(chǎn)生。環(huán)境審計(jì)是具有不可替代的職能。環(huán)境問責(zé)機(jī)制的重要組成部分，

二、文獻(xiàn)綜述

環(huán)境審計(jì)源于20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境審計(jì)的相關(guān)研究較為廣泛，環(huán)境責(zé)任、環(huán)境問責(zé)和環(huán)境

［收稿日期］2014-03-31

［基金項(xiàng)目］江蘇省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目（YSXKKT31）；江蘇省博士后基金（1101095C）；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目（2014sJB190）

［作者簡(jiǎn)介］李兆東（1973—），男，安徽來安人，南京審計(jì)學(xué)院審計(jì)與會(huì)計(jì)學(xué)院副教授，博士，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

從事政府審計(jì)、環(huán)境審計(jì)理論與方法研究。博士后，

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  本文關(guān)鍵詞：環(huán)境機(jī)會(huì)主義、問責(zé)需求和環(huán)境審計(jì)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。