本文關(guān)鍵詞：加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)思考

引言
　　地方政府性債務(wù)主要包括地方政府通過舉借所需要承擔(dān)償還的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及其他相關(guān)債務(wù)，例如一些地方融資平臺(tái)公司的債務(wù)。地方政府性債務(wù)在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)給當(dāng)?shù)卣呢?cái)政管理帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，影響地方政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。
　　一、地方政府性債務(wù)管理所存在的問題
　　1.債務(wù)來源渠道較多，不夠規(guī)范
　　在地方政府債務(wù)的來源中，舉債的渠道和規(guī)模很難形成統(tǒng)一[1]。地方政府性債務(wù)缺乏一個(gè)權(quán)威的界定、財(cái)政統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不夠完備、預(yù)算不夠規(guī)范，這就容易造成各方不清楚地方政府債務(wù)的規(guī)模。另外，部分融資平臺(tái)公司會(huì)用同一個(gè)項(xiàng)目從不同的銀行獲取貸款，使得債務(wù)的總額產(chǎn)出項(xiàng)目投資的概算。甚至有些融資平臺(tái)公司弄虛作假，制作假的財(cái)務(wù)報(bào)表，提高信貸的資質(zhì)。最后，銀行與政府之間通過違反相關(guān)的擔(dān)保規(guī)定，進(jìn)行直接的或者間接變相的擔(dān)保運(yùn)作，增加了銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
　　2.債務(wù)管理的制度缺乏，管理混亂
　　許多地方政府的債務(wù)管理缺乏一個(gè)健全的制度，許多問題都不能管理到位，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的債務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，大量的債務(wù)并沒有納入財(cái)政預(yù)算的管理；沒有編制出一個(gè)完整的各地市政府性債務(wù)收支計(jì)劃；沒有充分重視和完善地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和落實(shí)償還責(zé)任機(jī)制。地方政府性債務(wù)的統(tǒng)借統(tǒng)還本文由畢業(yè)論文網(wǎng)收集整理的管理方法，很容易使部分債務(wù)資金不能嚴(yán)格按照核定的用途進(jìn)行使用，地方政府性債務(wù)資金在融資平臺(tái)被挪用；而融資平臺(tái)以及其他管理制度的不規(guī)范、決策的不合理以及管理的不到位，也就使得地方政府性債務(wù)管理產(chǎn)生很大的問題。
　　3.地方政府的償還債務(wù)能力弱，債務(wù)壓力大
　　由于地方政府融資平臺(tái)的管理制度不夠規(guī)范，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制[2]。這就使得融資的金融巨大，有的甚至超過政府的實(shí)際可償還能力。地方政府舉債建設(shè)的項(xiàng)目，大多數(shù)都是不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不同通過建設(shè)項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益償還債務(wù)，需要利用當(dāng)?shù)卣磥淼呢?cái)政收入進(jìn)行償還。巨大的債務(wù)償還壓力對地方政府薄弱的財(cái)政經(jīng)濟(jì)造成很大的負(fù)擔(dān)。
　　二、地方政府性債務(wù)問題的主要成因
　　地方政府性債務(wù)問題的形成，主要是有地方政府財(cái)力不足，無法滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。地方政府通過舉債的方式，加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，從而使得地方性債務(wù)的不斷累積，形成債務(wù)問題。
　　1.事權(quán)與財(cái)權(quán)不對等，導(dǎo)致地方性債務(wù)的形成
　　自我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，政府財(cái)力逐漸呈現(xiàn)出向上集中的趨勢，而事權(quán)卻正好相反，逐漸朝下轉(zhuǎn)移，這就使得地方財(cái)政不能夠自給自足，產(chǎn)生收入與支出的不平衡問題。一些地方政府嚴(yán)重依賴中央政府安排的一般性轉(zhuǎn)移支付來應(yīng)付基本開支需要。但是，在地方政府，承擔(dān)的責(zé)任特別大，使得財(cái)政支出責(zé)任不斷向下級、行業(yè)和部門以及后期這三個(gè)方向轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致地方政府的債務(wù)不斷累積，形成債務(wù)問題。
　　2.政府主導(dǎo)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，致使債務(wù)問題的產(chǎn)生
　　在我國許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其主要發(fā)展模式依然是有政府作為主導(dǎo)，一些相關(guān)的社會(huì)公共產(chǎn)品的提供，還需要政府來主導(dǎo)。然而，我國已逐漸建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題，本應(yīng)由市場自行調(diào)解和解決的問題，還需要通過地方政府來解決，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的職能十分強(qiáng)大，但是卻缺乏相應(yīng)的財(cái)力支持。另外，目前，我國正逐漸加快城市化的進(jìn)程，許多城市建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)都需要地方政府來承擔(dān)，這就使得地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重，貧乏的政府財(cái)政無法滿足城市化建設(shè)發(fā)展的需要，造成地方政府性債務(wù)的加劇。
　　三、審計(jì)機(jī)關(guān)在地方政府性債務(wù)管理中的作用
　　審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對地方政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，了解地方政府性債務(wù)的具體情況[3]，并積極反映國家政府的相關(guān)要求，提出加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障地方政府的經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)建議，促進(jìn)地方政府性債務(wù)的良性發(fā)展。
　　1.積極了解債務(wù)的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)情況，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理提供數(shù)據(jù)信息
　　地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過相關(guān)的審查制度和原則，對地方政府性債務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，掌握各級地方政府性債務(wù)的規(guī)模、債務(wù)人以及債務(wù)的來源和債務(wù)資金的投入方向等情況。并通過債務(wù)率、償債率以及逾期債務(wù)率等相關(guān)的指標(biāo)，進(jìn)行對比和分析，了解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增長變化情況，以及以土地出讓的收入作為償還債務(wù)的資金來源，鐵路、公路等市政建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)規(guī)模等償債風(fēng)險(xiǎn)變化情況。為地方政府揭示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢，以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，為政府決策的制定和地方政府性債務(wù)的管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。
　　2.積極關(guān)注債務(wù)資金的舉借情況，加強(qiáng)對地方政府融資的監(jiān)管
　　審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過揭示地方政府以及相關(guān)的事業(yè)單位的舉借債務(wù)的方式，積極關(guān)注地方性政府資金的舉借情況，如融資平臺(tái)公司違規(guī)向非金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)和個(gè)人舉借債務(wù)，利用財(cái)務(wù)公司、基金公司等舉借債務(wù)，用財(cái)政性收入、行政單位國有資產(chǎn)為債務(wù)提供擔(dān)保，以虛假不符合法律要求的抵押物作為擔(dān)保，獲取貸款等一系列問題，加強(qiáng)對地方性政府融資的監(jiān)管，規(guī)范自己舉借的過程，保障地方政府性債務(wù)的管理安全。
　　四、結(jié)語
　　審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的過程中，起著非常重要的作用。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮崗位的權(quán)力優(yōu)勢，加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的審查與監(jiān)管，促進(jìn)地方政府性債務(wù)管理的科學(xué)合理性。 　　

  本文關(guān)鍵詞：加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。