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對自然資源資產(chǎn)離任審計的幾點認(rèn)識

發(fā)布日期： 2016-05-19 發(fā)布：  

  2016年4期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要 一直以來，唯“GDP”是瞻的政績觀，催生了以高投入、高污染、高損耗為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如此行徑不僅導(dǎo)致了自然資源約束趨緊、自然環(huán)境污染嚴(yán)重、自然生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列矛盾，還嚴(yán)重威脅到人類的生存與發(fā)展。隨著低碳排放理念的提出和低碳經(jīng)濟(jì)的施行，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計也在我國鋪展開來。建立并切實執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，是糾正畸形政績觀的嘗試。本文主要概述了當(dāng)前自然資源離任審計項目組成，分析了其中幾種主要的審計方法，以期為自然資源資產(chǎn)離任審計的完善提供理論支撐。
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　　關(guān)鍵詞 自然環(huán)境資源保護(hù) 離任審計 評價 建議
　　一、引言
　　自然資源資產(chǎn)離任審計的實行，能夠促使各領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，更加對自己任上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)責(zé)，同時兼顧起對環(huán)保責(zé)任最大的擔(dān)當(dāng)。通俗地說，在此背景下考核領(lǐng)導(dǎo)干部的尺子不再局限經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成度，而是立足于全局、宏觀與可持續(xù)視野下，不僅要看能否將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起來，更要看領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
　　二、自然資源資產(chǎn)離任審計主要項目
　　自然資源作為我國最重要的資產(chǎn)，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。我黨十八屆三中全會提出了建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要目標(biāo)，旨在建立完善的社會主義生態(tài)文明制度和保障體系，并通過制度和體系的完善來達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。此次會議提出了自然資源資產(chǎn)離任審計這一概念，要求相關(guān)單位通過編制自然資源相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債表來建立領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源責(zé)任追究機(jī)制，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)的目的。
　　一般來講，自然資源資產(chǎn)審計的主要項目如下：
　�。ㄒ唬﹪临Y源
　　作為國家最重要的資源之一，其審計內(nèi)容主要包括土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)責(zé)任落實、土地開發(fā)使用情況等幾個方面。如土地的使用是否符合總體規(guī)劃；耕地和農(nóng)田的面積是否在國家規(guī)定的紅線以內(nèi)；土地的供應(yīng)和使用是否合法合規(guī)；礦產(chǎn)資源的開發(fā)是否符合國家規(guī)定；國土資源保護(hù)專項資金是否存在違規(guī)使用，等等。
　�。ǘ┝謽I(yè)資源
　　林業(yè)資源資產(chǎn)審計的內(nèi)容主要包括林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償資金的籌集和管理以及資金撥付與使用情況的檢查。其中，對林業(yè)資源資產(chǎn)的審計主要側(cè)重于生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償工程的資金審計、林業(yè)資源補償資金的審計、育林資金等專項資金的審計，以確保林業(yè)資源相關(guān)資金能夠得到有效利用。
　�。ㄈ┧Y源
　　水利資源審計主要包括三大項目：一是水資源總量審計。此舉旨在加速相關(guān)部門對水資源總量工作步伐，完善對水文檢測、水土檢測等與之相關(guān)的基礎(chǔ)工作的規(guī)劃和實時調(diào)控。二是水資源分配審計。此舉旨在促進(jìn)水量得以在不同地域、領(lǐng)域、項目公平分配，促使水利及相關(guān)部門遵守對水量控制的大前提――公平、合理分配，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)效率的提高。三是取水審計。此舉旨在將上述關(guān)于水利資源的審計工作執(zhí)行到位，確保水資源在被利用的同時能夠獲得相應(yīng)的補償，也是水資源總量、用水結(jié)構(gòu)及其成本的核心環(huán)節(jié)，
　�。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)
　　主要包括環(huán)境質(zhì)量情況、污染控制情況、節(jié)能降耗情況、環(huán)保專項資金使用情況等。例如，空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量和流域水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率這三項指標(biāo)是否達(dá)到指標(biāo)要求；污染總量減排是否達(dá)到政府下達(dá)的控制目標(biāo)；城市污水處理率、垃圾無害化處理率是否達(dá)到政府下達(dá)的比例要求；排污費等使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項目使用，有無擠占挪用等。
　　三、自然資源資產(chǎn)離任審計的步驟
　　實踐證明，自然資源資產(chǎn)離任審計能夠有效地遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)”的行為，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的共同提高。其步驟包括：
　�。ㄒ唬┙⒆匀毁Y源資產(chǎn)管理和使用的評價體系
　　根據(jù)各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點，建立自然資源資產(chǎn)管理和使用的評價體系。然后再根據(jù)被審對象自然資源管理的相關(guān)制度，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理、監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，改進(jìn)、完善評價體系，為全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供基礎(chǔ)。對于部分國內(nèi)技術(shù)不成熟的領(lǐng)域或項目，審計部門可以從外部聘請自然資源保護(hù)領(lǐng)域的專家，對審計過程中涉及的專業(yè)性指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計和檢驗。
　�。ǘ┛陀^評價領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和使用中的責(zé)任
　　首先，審計人員應(yīng)通過多種手段、多種渠道獲取審計數(shù)據(jù)，確保審計工作的科學(xué)性和合理性。如利用多種手段檢測自然資源的整體情況，，比如使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)等對原始地貌進(jìn)行數(shù)據(jù)測量，獲取自然資源隱蔽性審計證據(jù)等。其次，在獲得相關(guān)的審計證據(jù)后，審計部門應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部接任時和離任時當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的存量、增量和消耗量等變化情況，分析自然資源開發(fā)利用對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀評價。為保證審計結(jié)果的權(quán)威性，審計部門可以外聘專家直接參與審計項目，解決在審計過程中遇到的各種技術(shù)性難題，通過專家專業(yè)化的判斷來最大限度地降低審計風(fēng)險。同時，審計部門也應(yīng)與自然資源管理相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)的跨平臺合作，結(jié)合多元化的檢測、觀測、分析、審核結(jié)果來確保審計結(jié)果兼具合理性、科學(xué)性。
　　（三）提出改進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理、使用的機(jī)制和體制上建議
　　關(guān)注生態(tài)環(huán)境和自然資源的相關(guān)制度政策、管理體制、保護(hù)措施、補償機(jī)制等在執(zhí)行中存在的問題和缺陷，分析原因，提出改進(jìn)建議。
　　四、相關(guān)總結(jié)與建議
　　結(jié)合筆者工作經(jīng)驗，就當(dāng)前自然資源離任審計工作的改進(jìn)與完善提出下述幾點建議：首先，建立和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管制度、主體功能區(qū)和國土空間開發(fā)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，積極推進(jìn)完善自然資源資產(chǎn)登記制度、自然資源資產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。其次，應(yīng)進(jìn)一步加大對審計人員自然資源資產(chǎn)審計相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)業(yè)務(wù)等相關(guān)方面的培訓(xùn)，切實提高審計人員專業(yè)素質(zhì)，促使審計工作效能的提高。第三，加大審計發(fā)現(xiàn)問題的處理力度。具體地說，要確保審計工作行之有效，確保相關(guān)自然資源的問題能夠得到整改落實，制定嚴(yán)格、有針對性和可操作性的問責(zé)制度不可或缺。筆者認(rèn)為，對于審計中查處的違規(guī)問題，應(yīng)嚴(yán)格按照審計結(jié)論予以督查整改，以最大程度保障離任審計及其結(jié)果的嚴(yán)肅性。
　�。ㄗ髡邌挝粸殚L沙市審計局）
　　參考文獻(xiàn)
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