本文關(guān)鍵詞：振興浙江漁場面臨的若干問題與對策研究

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【摘要】：隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展,人民生活水平越來越高,對海洋水產(chǎn)品的需求量也不斷變大,這些因素給海洋漁業(yè)資源和環(huán)境帶來許多問題。為此,浙江省開展了“一打三整治”專項執(zhí)法行動,但是一年多以來,此項戰(zhàn)略決策在執(zhí)行過程中遭遇到一些嚴(yán)峻的問題,例如,打擊“三無”漁船取得顯著成果的同時,應(yīng)如何合理處置被打擊的“三無”漁船?應(yīng)怎樣妥善安置“三無”漁船船主?漁業(yè)油價補(bǔ)貼新政的實施,帶來利益的同時又會產(chǎn)生哪些新問題?“漁民”與“漁權(quán)”關(guān)系問題應(yīng)如何解決?怎樣才能形成“一打三整治”和“振興浙江漁場”的長效機(jī)制?……這些問題都亟待解決。本文通過深入選點調(diào)查浙江省主要海洋漁業(yè)市、縣(區(qū))漁業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦、漁業(yè)合作社、個體漁船、普通漁民等的海洋漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及面臨的諸多問題,試圖分析目前的海洋漁業(yè)體制、機(jī)制存在哪些問題,尤其是揭示“一打三整治”專項行動執(zhí)行狀況、柴油補(bǔ)貼政策執(zhí)行狀況、漁民群體結(jié)構(gòu)、漁民生產(chǎn)生活保障狀況等問題,取得第一手資料,結(jié)合查詢資料,進(jìn)行綜合分析,揭示現(xiàn)在海洋漁業(yè)存在的嚴(yán)峻問題及其癥結(jié),并提出一些建議。研究建議:(1)許多“三無”漁船船主原來有捕撈功率指標(biāo)配給,但為了貪圖一時利益或經(jīng)營不善等原因而出賣了配給的捕撈功率指標(biāo),成了“失漁權(quán)”的漁民,于是他們又打造了簡易的漁船(通常12米左右,功率60馬力以下),因不再能取得捕撈許可卻大多在近岸海域作業(yè),于是成了“三無”漁船,可這些“三無”漁船是真真切切的“生計船”,被沒收后,生計無著落,陷于困境。建議要區(qū)別對待“三無”漁船漁民,以油價下降和油補(bǔ)新政為契機(jī),首先對漁民身份進(jìn)行鑒定,對于不符合身份的涉漁工作者,讓他們退出捕撈大軍,另謀出路;對于符合身份又不愿轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民,他們可以繼續(xù)捕撈,但是要花錢買回捕撈功率指標(biāo);同時,給予愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民一定的補(bǔ)助,并制定法律明令禁止捕撈功率指標(biāo)轉(zhuǎn)讓與買賣,嚴(yán)格限制“入漁”條件,只有經(jīng)過身份鑒定,符合“漁權(quán)”授予條件的漁民才能“入漁”,從而形成打擊“三無”漁船的長效機(jī)制。(2)被取締的“三無”漁船數(shù)量龐大,全部拆解是既費時又費力,同時還浪費資源,加重漁民負(fù)擔(dān),建議對一些大型的鋼制“三無”漁船機(jī)艙進(jìn)行環(huán)保技術(shù)處理以后,拖至海洋牧場,運用人工沉降形成人工魚礁,也可以把那些性能較好的漁船投入到發(fā)展休閑漁業(yè)中去。(3)鼓勵廣大漁民“走出去”,投身遠(yuǎn)洋漁業(yè),建議新增加的小馬力漁船不再享受油價補(bǔ)貼,以此來遏制小馬力漁船的大量增加;相反,新增加的大馬力和玻璃鋼質(zhì)漁船能夠繼續(xù)得到油價補(bǔ)貼,并且可以適當(dāng)增加補(bǔ)貼額度,目的在于引導(dǎo)漁民投身遠(yuǎn)洋漁業(yè),從而減少對近海漁業(yè)資源的影響。(4)在對漁民身份鑒定的基礎(chǔ)上,建立漁權(quán)“準(zhǔn)入”與“退出”機(jī)制。對現(xiàn)有“漁民身份”進(jìn)行鑒定之后,確立真正的漁民才有資格申請漁權(quán),確立誰可以有“漁權(quán)”,從根本上整治與縮編捕撈大軍,將“漁權(quán)”納入制度化管理;建立漁業(yè)職務(wù)船員和漁撈員的“退出”機(jī)制,一方面,投入上崗作業(yè)的漁船必須做好漁船合格檢查,保障可漁適漁;另一方面,要求漁船船長、輪管及其他各種漁撈員等既要取得上崗職務(wù)技能培訓(xùn),取得漁權(quán)資格,對船長及其他漁撈船員遵守漁業(yè)法規(guī)記錄實行年積分制,將漁權(quán)與漁撈守法及違規(guī)記錄掛鉤,執(zhí)行違規(guī)積分懲罰或“退出”漁權(quán)的機(jī)制。(5)“一打三整治”專項行動、漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策及“漁民”與“漁權(quán)”問題,都只是修復(fù)東海漁場過程中施行政策的一個方面,三者相輔相成,相互制約。在政策施行時,須多手齊抓,共同推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】：一打三整治 “三無”漁船 漁業(yè)油價補(bǔ)貼 漁民 漁權(quán)
【學(xué)位授予單位】：浙江海洋大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F326.4
【目錄】：

• 摘要8-10
• ABSTRACT10-14
• 第一章 引言14-17
• 1.1 研究背景14
• 1.2 研究目的與意義14-15
• 1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢15-16
• 1.3.1 國外研究概況15
• 1.3.2 國內(nèi)研究概況15-16
• 1.4 研究方法和主要內(nèi)容16-17
• 1.4.1 研究方法16
• 1.4.2 主要內(nèi)容16-17
• 第二章“一打三整治”專項執(zhí)法行動17-25
• 2.1“一打三整治”政策背景及概念17
• 2.2“一打三整治”政策執(zhí)行現(xiàn)狀17-18
• 2.3“一打三整治”政策實施中存在的主要困難和問題18-21
• 2.3.1“一打”工作中存在的主要困難和問題18-20
• 2.3.2“三整治”工作中存在的主要困難和問題20-21
• 2.3.3“一打”和“三整治”工作中存在的共同困難和問題21
• 2.4 建議健全“一打三整治”行動長效機(jī)制21-25
• 2.4.1 深入持久推進(jìn)“一打”工作21-23
• 2.4.2 深入持久推進(jìn)“三整治”工作23-24
• 2.4.3 深入持久推進(jìn)“一打三整治”工作24-25
• 第三章 漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策25-33
• 3.1 漁業(yè)油補(bǔ)政策出臺背景及相關(guān)內(nèi)容25
• 3.2 漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策實施現(xiàn)狀25-27
• 3.2.1 2006-2013年浙江省油補(bǔ)資金發(fā)放現(xiàn)狀，以溫嶺市為例25-27
• 3.2.2 我國與日本油補(bǔ)資金用途對比27
• 3.3 原有漁業(yè)油補(bǔ)政策存在的問題27-28
• 3.3.1 刺激了新一輪的造船熱，海洋捕撈強(qiáng)度繼續(xù)擴(kuò)張27
• 3.3.2 刺激了海洋漁業(yè)的迅猛發(fā)展，造成漁業(yè)資源衰退27
• 3.3.3 漁業(yè)資源平均營養(yǎng)級水平不斷下降27-28
• 3.3.4 造成部分漁民依賴油價補(bǔ)貼的現(xiàn)狀28
• 3.3.5 租用漁船買燃油者遠(yuǎn)離補(bǔ)貼，，惠及面窄28
• 3.3.6 出現(xiàn)油補(bǔ)工作違法行為28
• 3.4 漁業(yè)油補(bǔ)新政的正向作用28-30
• 3.4.1 加速浙江漁場的修復(fù)振興28-29
• 3.4.2 惠及漁民群眾29
• 3.4.3 捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整29
• 3.4.4 減輕漁民對油補(bǔ)的依賴性29
• 3.4.5 提升漁業(yè)綜合素質(zhì)29-30
• 3.5 漁業(yè)油補(bǔ)新政可能產(chǎn)生的負(fù)面影響30
• 3.5.1 可能影響漁民增收30
• 3.5.2 可能影響漁區(qū)穩(wěn)定30
• 3.5.3 可能影響漁業(yè)管理30
• 3.6 漁業(yè)油補(bǔ)新政的應(yīng)對建議30-33
• 3.6.1 完善補(bǔ)貼扣減政策30-31
• 3.6.2 合力降低捕撈強(qiáng)度31
• 3.6.3 加強(qiáng)項目篩選實施31
• 3.6.4 預(yù)防油補(bǔ)工作違法違紀(jì)31
• 3.6.5 推進(jìn)漁民養(yǎng)老保險工作31-32
• 3.6.6 促進(jìn)漁船節(jié)能減排，大力推廣現(xiàn)代化裝置32
• 3.6.7 鼓勵漁民發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)32-33
• 第四章“漁民”與“漁權(quán)”問題33-37
• 4.1“漁民”與“漁權(quán)”概念33
• 4.2“漁民”與“漁權(quán)”問題亟待解決33-35
• 4.2.1“漁民”身份亟待立法認(rèn)證33-35
• 4.2.2“漁權(quán)”問題亟待立法確立與賦予35
• 4.3 讓漁民享有社會保障，讓漁權(quán)納入規(guī)范的體制化管理35-37
• 4.3.1 建立漁民享有的社會保障體系35
• 4.3.2 建立漁權(quán)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制35-37
• 第五章 結(jié)語與展望37-38
• 參考文獻(xiàn)38-41
• 致謝41-42
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文及研究成果42

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