當前脫貧攻堅戰(zhàn)的目標是到2020年實現(xiàn)中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,這一標準屬于與基本需求相聯(lián)系的絕對貧困標準。2020年后的中國貧困總體上表現(xiàn)為相對貧困,即收入顯著低于社會平均收入與中位數(shù)收入的低收入貧困,但也有其他表現(xiàn)形式的貧困:如以"困"為顯著特征的特殊群體貧困、剛性支出或不合理支出過量的支出性貧困、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下的城鄉(xiāng)流動性貧困、受風險沖擊產(chǎn)生的暫時性貧困,以及區(qū)域不平衡的發(fā)展型貧困等。作為一個發(fā)展中的大國,中國貧困的產(chǎn)生既有發(fā)展不充分的原因,亦有發(fā)展不平衡的癥結(jié),甚至兼而有之。基于此,反貧困的公共政策應(yīng)遵循加強能力建設(shè)、發(fā)展社會市場經(jīng)濟、完善公共服務(wù)、加強社會保護等路徑,從而為貧困人口提供更多的基礎(chǔ)福利覆蓋、發(fā)展條件和環(huán)境、就業(yè)機會、風險防范和兜底保障等。

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【部分圖文】：

圖12020年后的反貧困治理框架與政策選項

2020年后，開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌仍是應(yīng)對新的貧困問題的基本框架(圖1)，但它們應(yīng)該比脫貧攻堅階段有更為豐富的內(nèi)涵。開發(fā)式扶貧不僅包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力開發(fā)，還有人力資源的開發(fā)，同時更為重要的是發(fā)展社會市場經(jīng)濟、創(chuàng)造包容性的發(fā)展環(huán)境;保障性扶貧包括完善基本公共服務(wù)、加強社....

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