"雙評價"是國土空間規(guī)劃體系具有前置和基礎(chǔ)性作用的制度設(shè)定與技術(shù)基礎(chǔ)。結(jié)合實踐案例對"試行指南"進行理論思考,結(jié)果發(fā)現(xiàn):"雙評價"的技術(shù)、邏輯路徑內(nèi)含有科學(xué)問題和假設(shè);同時,對制度建構(gòu)具有約束和糾偏作用。"雙評價"發(fā)揮有效作用需兼顧科學(xué)性和政策性,也因此難以兩全齊美。技術(shù)方法和數(shù)據(jù)方面存在"加合困境""分解困境"和"排序困境"。合理有效的"雙評價"需要提高兩個評價內(nèi)容的技術(shù)合理性,并通過兩者耦合進一步提升合理性。也要充分適應(yīng)決策機制與主體目標(biāo),認識科學(xué)研究與決策支持研究之間的差異,根據(jù)不同層級地方政府事權(quán)層級和分工關(guān)系優(yōu)化分析評價方法。結(jié)論對"雙評價"定位優(yōu)化與技術(shù)邏輯改進有實踐指導(dǎo)意義。 

【文章來源】：自然資源學(xué)報. 2020,35(10)北大核心CSSCICSCD

【文章頁數(shù)】：14 頁

【部分圖文】：

“雙評價”相關(guān)技術(shù)分析——嘉興市市轄區(qū)為例

“雙評價”是國土空間規(guī)劃的前端工作，其結(jié)論會對“三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制起決定作用。因此，它是制度邏輯的約束點，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，全域全要素覆蓋。地方政府部門需要從“資源”的視角對所管轄地域的實體空間范圍進行分類，即通常所說確定國土空間規(guī)劃的“一級空間類型”。它體現(xiàn)了某一級地方政府的管理事權(quán)范圍和內(nèi)涵，是對人與自然空間關(guān)系的劃分。

其二，對“限制性要素”和“激勵性要素”的明確。在行政管轄范圍內(nèi)以空間疊加方式綜合“限制性要素”與“激勵性要素”，是實現(xiàn)“雙評價”科學(xué)目標(biāo)的又一技術(shù)手段。以“試行指南”中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價為例，利用光熱條件、降水、地形、土壤、水資源、污染與災(zāi)害風(fēng)險等“限制性要素”確定一般意義上不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，再與特色村落布局、重要經(jīng)濟作物分布、重大設(shè)施配套及重要農(nóng)產(chǎn)品種植分布等“激勵性要素”相疊加，即得出適宜性評價初步結(jié)果。根據(jù)各地情況，再使用規(guī)程中未指定的其他要素對初步評價結(jié)果進行修正而得出最終評價結(jié)果（圖5）。圖5 國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)流程示意

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3250810