黨和政府頒布的宏觀性政策文件對(duì)于規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)貧困治理的戰(zhàn)略選擇和工作進(jìn)程具有重要作用。在此背景下,學(xué)界主要將扶貧政策作為解釋和論證我國(guó)貧困治理的事實(shí)依據(jù)來(lái)源。然而,從政策本身出發(fā),考察政策文本所建構(gòu)的言語(yǔ)系統(tǒng)如何形塑我國(guó)貧困治理的方向和方式,進(jìn)而建構(gòu)扶貧工作的制度體系卻并未成為研究重點(diǎn)。隨著公共政策話語(yǔ)研究的日趨成熟,本文以語(yǔ)用學(xué)理論為分析視角,在梳理、整合既有公共政策話語(yǔ)分析方法的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一個(gè)涵蓋政策語(yǔ)句與語(yǔ)篇的話語(yǔ)分析框架,并對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中央頒布的六個(gè)典型扶貧政策進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)的扶貧政策通過(guò)不同類型、不同邏輯順序的語(yǔ)句和語(yǔ)篇來(lái)傳遞公共政策言說(shuō)主體的政策目標(biāo)、態(tài)度和價(jià)值取向,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行主體意識(shí)和行為的規(guī)范、約束和引導(dǎo),最終達(dá)到"以言行事"和"以言取效"的目的。進(jìn)一步地,通過(guò)整合不同類型的政策話語(yǔ),可以總結(jié)出我國(guó)政策話語(yǔ)的基本特征及其意涵,以及公共政策發(fā)揮其話語(yǔ)功能的作用機(jī)制。 

【文章來(lái)源】：公共管理與政策評(píng)論. 2020,9(05)CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：15 頁(yè)

【部分圖文】：

公共政策話語(yǔ)分析基本框架

通過(guò)對(duì)《八七計(jì)劃》中的典型語(yǔ)句結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類,可以形成圖2(2)。總體來(lái)看,該文件中的語(yǔ)句類型較為完整:“實(shí)是”“評(píng)價(jià)”“行動(dòng)”“后果”語(yǔ)句占比分別為7%、3%、88%和2%,但各語(yǔ)句之間的邏輯結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。自1984年《通知》發(fā)布后,國(guó)家對(duì)扶貧工作的投入力度開(kāi)始不斷加大。其中,1986年國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“七五”計(jì)劃》的發(fā)布,標(biāo)志著我國(guó)扶貧工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段[29]。然而,盡管這一時(shí)期我國(guó)貧困人口的數(shù)量開(kāi)始大幅減少,但扶貧的難度卻不降反增[28],《八七計(jì)劃》正是在這一背景下出臺(tái)的。

(1)通過(guò)對(duì)《意見(jiàn)》中的典型語(yǔ)句進(jìn)行分類可以形成圖4。不難發(fā)現(xiàn),該文件中的“實(shí)是”語(yǔ)句(3%)、“評(píng)價(jià)”語(yǔ)句(1%)和“行動(dòng)”語(yǔ)句(96%)仍然按照常規(guī)邏輯順序進(jìn)行排列,并且“行動(dòng)”語(yǔ)句的占比進(jìn)一步提升,這與前述分析保持一致。不過(guò)值得注意的是,盡管《意見(jiàn)》首次以政策文件的形式部署了“精準(zhǔn)脫貧”的工作任務(wù),但作為一項(xiàng)提出不久的新概念,相關(guān)戰(zhàn)略體系仍在不斷完善中,因此《意見(jiàn)》中也只運(yùn)用了與其他任務(wù)平行的“行動(dòng)”語(yǔ)句部署“精準(zhǔn)脫貧”工作,體現(xiàn)出政策話語(yǔ)的“穩(wěn)定性”向度。(2)隨著習(xí)近平扶貧思想的形成,進(jìn)入新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)工作思路也進(jìn)一步明晰:確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,就成為全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。在此背景下,《決定》的出臺(tái)具有重要意義:一方面闡述了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、外延,形成了系統(tǒng)性的政策安排;另一方面,精準(zhǔn)扶貧思想和方法論也被放到了扶貧開(kāi)發(fā)工作,乃至國(guó)家新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略中最核心的位置[30]。通過(guò)對(duì)《決定》的典型語(yǔ)句進(jìn)行分類(見(jiàn)圖5)可以發(fā)現(xiàn),“實(shí)是”(2%)“評(píng)價(jià)”(2%)“行動(dòng)”(95%)“后果”(1%)語(yǔ)句的類型較為完整,并且在整體符合一般規(guī)律的情況下,再次出現(xiàn)了部分語(yǔ)序調(diào)整的情況。


本文編號(hào)：3235354