【摘要】：中央政府提出促進(jìn)集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地"同地" "同價(jià)""同權(quán)",各地陸續(xù)開展集體建設(shè)用地直接入市試點(diǎn)工作已積累不少經(jīng)驗(yàn)。如何將集體建設(shè)用地管理納入已有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理體系,實(shí)現(xiàn)"國有"與"集體"二元結(jié)構(gòu)并軌不僅是試點(diǎn)工作的重點(diǎn),也是學(xué)術(shù)探討的熱點(diǎn)和本文的選題依據(jù)。本文首先闡述了研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的必要性及現(xiàn)實(shí)意義,并通過文獻(xiàn)綜述總結(jié)目前該研究主題涉及的主要內(nèi)容并據(jù)此提出自己的命題。同時(shí),文章也對研究中可能運(yùn)用到的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)進(jìn)行簡要介紹。在此基礎(chǔ)上,文章實(shí)證部分重點(diǎn)介紹了北京市集體建設(shè)用地利用現(xiàn)狀,主要內(nèi)容包括從利用及結(jié)構(gòu)、數(shù)量、效益四個(gè)方面分析體建設(shè)用地總體與分區(qū)縣的利用情況,并結(jié)合大興區(qū)與昌平區(qū)案例對北京市集體建設(shè)用地進(jìn)行具體效益評價(jià)。最后,提出了目前北京市集體建設(shè)用地在利用過程中存在的問題及制度改革的總體思路、原則及相關(guān)的政策建議。研究結(jié)論1:北京市集體建設(shè)用地總體上呈現(xiàn)"小、散、碎"分布,從市中心向外逐漸增加,并在六環(huán)以外迅猛增加。各區(qū)縣總量規(guī)模極不均衡,發(fā)展晚的區(qū)縣開發(fā)潛力規(guī)模大,有些區(qū)縣已無土地開發(fā)。城市功能拓展區(qū)經(jīng)營性用地比例高于其他類型用地,城市發(fā)展新區(qū)工礦倉儲用地比例高與商服用地。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)商服用地與工礦倉儲用地之和低于全市平均水平的。各種用途的規(guī)模分布呈現(xiàn)從中心城區(qū)向外圍逐漸降低趨勢,其中商服用地的比例在下降,工礦倉儲用地的比例在中心城區(qū)外圍最高,向郊縣減少的趨勢。研究結(jié)論2:北京市集體建設(shè)用地在利用過程中存在大量違規(guī)現(xiàn)象、開發(fā)效率低下和收益分配混亂不均等問題。鑒于此,本文基于現(xiàn)有法律框架、按照同地同權(quán)的思想,提出在解決歷史遺留問題基礎(chǔ)上加快確權(quán)頒證、探索多元化流轉(zhuǎn)方式、構(gòu)建利益共享機(jī)制等建議。
[Abstract]:The central government proposed to promote the rational transfer of collective construction land, to realize the "same place", "same price", "same right" of collective construction land and state-owned construction land. Many experiences have been accumulated in the pilot work of collective construction land directly entering the market one after another. How to integrate the management of collective construction land into the existing management system of urban construction land and realize the combination of "state-owned" and "collective" dual structure is not only the focus of the pilot work, but also the hot spot of academic discussion and the basis of this paper. Firstly, this paper expounds the necessity and practical significance of studying the circulation of collective construction land, and summarizes the main contents involved in the current research subject through literature review, and puts forward its own proposition accordingly. At the same time, the paper also gives a brief introduction to the relevant concepts and theoretical basis which may be used in the study. On this basis, the paper mainly introduces the current situation of the collective construction land use in Beijing, including the utilization and structure, quantity and benefit of the total construction land and the utilization of the sub-district and county, the main contents are analyzed from four aspects: the utilization and the structure, the quantity and the benefit. Combined with the case of Daxing District and Changping District, this paper evaluates the concrete benefit of collective construction land in Beijing. Finally, the problems existing in the utilization of the collective construction land in Beijing and the general ideas, principles and relevant policy suggestions of the system reform are put forward. Conclusions 1: the distribution of collective construction land in Beijing is "small, scattered and broken", increasing gradually from the center of the city to the outside, and increasing rapidly outside the sixth Ring Road. The total quantity of each district and county is very uneven, the development potential of late district and county is large, and some districts and counties have no land development. The proportion of operational land in urban functional expansion area is higher than that of other types of land, and the proportion of industrial and mining storage land and commercial and service land in urban development new area is high. The sum of commercial service land and industrial and mining storage land in ecological conservation development area is lower than the average level of the whole city. The scale distribution of various uses shows a decreasing trend from the central city to the periphery, in which the proportion of commercial and service land is decreasing, the proportion of industrial and mining storage land is the highest in the periphery of the central city, and it is decreasing to the suburban county. Conclusion 2: there are a large number of violations in the use of collective construction land in Beijing, the development efficiency is low and the income distribution is not equal. In view of this, based on the existing legal framework, according to the idea of the same place and the same power, this paper puts forward some suggestions, such as speeding up the confirmation of rights on the basis of solving the problems left over by history, exploring the ways of pluralistic transfer, and constructing the mechanism of benefit sharing.
【學(xué)位授予單位】：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F301.2

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