本文關(guān)鍵詞：論日本都市農(nóng)業(yè)的概念變遷和發(fā)展?fàn)顩r，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論日本都市農(nóng)業(yè)的概念變遷和發(fā)展?fàn)顩r

□ 周維宏

摘　要:

都市農(nóng)業(yè)是隨著工業(yè)化和城市化浪潮發(fā)展起來(lái)的一種獨(dú)特的區(qū)域農(nóng)業(yè)。本文對(duì)日本都市農(nóng)業(yè)概念的變遷進(jìn)行了論述，指出雖然日本最早使用都市農(nóng)業(yè)的概念，但那不過(guò)是列寧提出的市郊農(nóng)業(yè)概念的另一種表達(dá)方式。真正的日本都市農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了從所謂“殘地農(nóng)業(yè)”的消極概念向“有計(jì)劃地保護(hù)的農(nóng)業(yè)”的積極概念的轉(zhuǎn)變。在理論分析的基礎(chǔ)上，還根據(jù)最新資料對(duì)日本都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段進(jìn)行了劃分，并論證了日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:

分類號(hào):

　　內(nèi)容提要:都市農(nóng)業(yè)是隨著工業(yè)化和城市化浪潮發(fā)展起來(lái)的一種獨(dú)特的區(qū)域農(nóng)業(yè)。本文對(duì)日本都市農(nóng)業(yè)概念的變遷進(jìn)行了論述,指出雖然日本最早使用都市農(nóng)業(yè)的概念,但那不過(guò)是列寧提出的市郊農(nóng)業(yè)概念的另一種表達(dá)方式。真正的日本都市農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了從所謂“殘地農(nóng)業(yè)”的消極概念向“有計(jì)劃地保護(hù)的農(nóng)業(yè)”的積極概念的轉(zhuǎn)變。在理論分析的基礎(chǔ)上,還根據(jù)最新資料對(duì)日本都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段進(jìn)行了劃分,并論證了日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞:都市農(nóng)業(yè)　概念變遷　發(fā)展階段　現(xiàn)狀
　　
　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代,在中國(guó),都市農(nóng)業(yè)這一新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始得到廣泛的關(guān)注。但是,由于城市化進(jìn)程緩慢,中國(guó)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,因此借鑒國(guó)際都市農(nóng)業(yè)尤其是日本都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是極為必要的。但是,國(guó)內(nèi)對(duì)日本都市農(nóng)業(yè)的專門(mén)研究尚不多見(jiàn),急需加強(qiáng)。本文擬從日本都市農(nóng)業(yè)的概念起源和變遷、發(fā)展階段以及現(xiàn)狀等方面做一些嘗試性探索,以起到拋磚引玉的作用。
　　
　　一　日本的都市農(nóng)業(yè)概念
　　
　　都市農(nóng)業(yè),是隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)展起來(lái)的一種獨(dú)特的區(qū)域農(nóng)業(yè)。作為工業(yè)化和城市化程度較高的國(guó)家,日本對(duì)都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)的歷史比較悠久。對(duì)日本的都市農(nóng)業(yè)概念進(jìn)行梳理,將有助于研究和理解都市農(nóng)業(yè)。
　　
　　(一)日本都市農(nóng)業(yè)概念的起源
　　關(guān)于都市農(nóng)業(yè)概念,中日兩國(guó)學(xué)者都同意“都市農(nóng)業(yè)”這一漢字詞匯最早出現(xiàn)在日本。目前有據(jù)可查的是,1930年12月的《大阪府農(nóng)會(huì)報(bào)》首先使用了“都市農(nóng)業(yè)”和“都市地域的農(nóng)業(yè)”的說(shuō)法。1935年出版的日本經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家青鹿四郎所著《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》一書(shū),則第一次對(duì)“都市農(nóng)業(yè)”概念做了界定:“此處所謂都市農(nóng)業(yè),是指分布在城市商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)或住宅區(qū)等城市中心區(qū)域之間,或環(huán)繞在其外圍區(qū)域的發(fā)達(dá)、特殊的農(nóng)業(yè)組織——受城市勢(shì)力直接影響而發(fā)展起來(lái)的擠奶、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)等高級(jí)養(yǎng)殖,利用溫室和大棚種植觀賞植物、芽菜、葉菜、瓠菜、根菜、水生菜、水果等高級(jí)園藝和快速苗床栽培,以及同時(shí)進(jìn)行麥類水稻種植等多樣經(jīng)營(yíng)的復(fù)合系列型農(nóng)業(yè)組織�！痹诖藭�(shū)中,青鹿還大致劃定了都市農(nóng)業(yè)的區(qū)域范圍,即從市區(qū)向外擴(kuò)展、大致相當(dāng)于市區(qū)面積兩三倍左右的區(qū)域。
　　青鹿所界定的都市農(nóng)業(yè)概念,概括起來(lái)包含以下要素:區(qū)域上包括城區(qū)和郊區(qū),形態(tài)上以專業(yè)從事商品農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織為主,行業(yè)上主要涉及滿足城市副食品供應(yīng)和觀賞園藝所需的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。這實(shí)際上表達(dá)的是曾長(zhǎng)期流行的“市郊農(nóng)業(yè)”或“郊區(qū)農(nóng)業(yè)”的概念。
　　列寧最早注意到資本主義城市發(fā)展過(guò)程中的郊區(qū)農(nóng)業(yè)的變化。在《俄國(guó)資本主義的發(fā)展》一文中,列寧曾專門(mén)論述了“商業(yè)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展”,還在第四章第八節(jié)“工業(yè)性蔬菜業(yè)和果園業(yè):市郊經(jīng)濟(jì)”部分提出了“市郊經(jīng)濟(jì)”的概念。列寧認(rèn)為,隨著資本主義的發(fā)展,在首都和大城市的郊區(qū)將形成以商業(yè)性種植業(yè)和畜牧業(yè)為主、有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的市郊農(nóng)業(yè)。列寧之后,世界各國(guó)關(guān)于區(qū)域農(nóng)業(yè)的研究在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都流行著這一都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的概念,日本也不例外。但事實(shí)上,郊區(qū)農(nóng)業(yè)這一概念并不能等同于都市農(nóng)業(yè)概念。
　　
　　(二)日本都市農(nóng)業(yè)概念的變遷
　　都市農(nóng)業(yè)概念再次在日本流行,是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的后期階段,即20世紀(jì)60年代中后期到70年代。之后,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,日本都市農(nóng)業(yè)的概念也相應(yīng)發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。
　　1.消極概念——“殘地農(nóng)業(yè)”。
　　上世紀(jì)60-70年代,日本的都市農(nóng)業(yè)概念已經(jīng)由“郊區(qū)農(nóng)業(yè)”演變成“殘地農(nóng)業(yè)”,指的是“在城市區(qū)域范圍內(nèi)以孤島狀農(nóng)地保留下來(lái)的農(nóng)業(yè)區(qū)域上所經(jīng)營(yíng)的零散農(nóng)業(yè)”。
　　這一概念的產(chǎn)生,與日本政府的城市住宅建設(shè)方針和城郊農(nóng)民的反對(duì)運(yùn)動(dòng)有關(guān)。日本農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家田代洋一的研究指出:在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的后期階段,為了適應(yīng)城市化發(fā)展的需要、解決城市居民的住宅難問(wèn)題,日本政府于1968年制定了《城市規(guī)劃法》,把全國(guó)的城市及其周邊農(nóng)村地區(qū)劃分為四個(gè)區(qū)域,即城市建設(shè)區(qū)、農(nóng)地調(diào)整區(qū)、農(nóng)地保留區(qū)和農(nóng)地保護(hù)區(qū)。通過(guò)這種統(tǒng)一“劃線”的辦法,計(jì)劃把31萬(wàn)公頃農(nóng)地劃入城市建設(shè)區(qū),并用十年時(shí)間建成住宅區(qū)。然而由于農(nóng)林省的計(jì)算失誤,至1979年的十年間,日本的城區(qū)新建工程實(shí)際只用了9萬(wàn)公頃農(nóng)地,剩余的22萬(wàn)公頃農(nóng)地,被新建成的城區(qū)住宅所包圍,成為“孤島”。另一方面,為了推進(jìn)農(nóng)地建住宅工程,日本政府曾規(guī)定被劃入新建城區(qū)范圍的農(nóng)地一律比照住宅用地課稅,不合理的征稅標(biāo)準(zhǔn)使得持有剩余農(nóng)地的農(nóng)民難以繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),只有想盡辦法賣地。在這種背景下,在保護(hù)農(nóng)業(yè)的旗幟下,剩地農(nóng)民掀起了一場(chǎng)要求廢除新建城區(qū)內(nèi)農(nóng)地的住宅地課稅以繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“都市農(nóng)業(yè)”運(yùn)動(dòng),“都市農(nóng)業(yè)”一詞也再次流行開(kāi)來(lái),帶有明顯的“殘地農(nóng)業(yè)”色彩。
　　不僅如此,可以說(shuō),一直到90年代,日本學(xué)界所界定的“都市農(nóng)業(yè)”都是消極的定義。如日本最早研究都市農(nóng)業(yè)的學(xué)者渡邊兵力曾指出:“都市農(nóng)業(yè)”有兩點(diǎn)特質(zhì),一是散布在城區(qū)里的農(nóng)業(yè),二是最終要走向消亡的過(guò)渡性農(nóng)業(yè)。日本關(guān)西派都市農(nóng)業(yè)研究者東井正美也認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是在城市化發(fā)展過(guò)程中、在城市區(qū)域內(nèi)孤立分散的殘存農(nóng)業(yè)。
　　2.積極概念——“有計(jì)劃地保護(hù)的農(nóng)業(yè)”。
　　90年代前后,日本“都市農(nóng)業(yè)”的概念開(kāi)始朝積極方向轉(zhuǎn)變,其中具有代表性的論述是都市農(nóng)業(yè)學(xué)者橋本卓爾1995年發(fā)表的著作《都市農(nóng)業(yè)理論和政策——建設(shè)有農(nóng)業(yè)的城市序說(shuō)》。其中第一章“都市農(nóng)業(yè)的概念和定位”,反映了橋本對(duì)“都市農(nóng)業(yè)的新定位”。他借用渡邊兵力最早使用的“計(jì)劃性都市農(nóng)業(yè)”的說(shuō)法,第一次明確地在以往的都市農(nóng)業(yè)定義里附加了新內(nèi)容:“都市農(nóng)業(yè)也是需要有計(jì)劃地、政策性地予以保護(hù)的農(nóng)業(yè),即需要從放任不管、必定走向衰退和消亡的‘過(guò)渡性農(nóng)業(yè)’向‘有計(jì)劃地保護(hù)的農(nóng)業(yè)’轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)”。
　　
　　(三)日本都市農(nóng)業(yè)概念的內(nèi)涵擴(kuò)展
　　日本都市農(nóng)業(yè)概念從消極觀念向積極觀念的轉(zhuǎn)變,反映了日本學(xué)術(shù)界和政府對(duì)農(nóng)業(yè)功能的重新認(rèn)識(shí)和定位。這一變化由來(lái)已久。1960年日本制定《農(nóng)業(yè)基本法》時(shí),人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還普遍停留在基本產(chǎn)業(yè)定位上,因此法律的主要目標(biāo)在于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益、改善農(nóng)民的收入狀況。隨著社會(huì)的發(fā)展,人們開(kāi)始思考農(nóng)業(yè)的多功能屬性,不斷提出新的農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)。
　　1969年,東洋大學(xué)教授磯村英一提出了“都市第三空間理論”,認(rèn)為現(xiàn)代都市應(yīng)該為人類提供三大空間,包括居住的地方、生產(chǎn)的地方以及戶外休閑的場(chǎng)所。但是現(xiàn)實(shí)是,城市的迅速發(fā)展使人類居住和生產(chǎn)的空間大大拓寬,但個(gè)人活動(dòng)空間卻被局限于住宅和辦公樓,與自然隔絕。因此,現(xiàn)代都市應(yīng)該規(guī)劃出第三空間,讓人們享受陽(yáng)光和綠地。這一理論強(qiáng)調(diào)了自然環(huán)境對(duì)市民生活的重要性,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)恰恰可以滿足市民對(duì)優(yōu)美自然環(huán)境的向往,緩解城市緊張生活的壓力。
　　1974年,東京大學(xué)名譽(yù)教授松尾孝嶺提出“環(huán)境農(nóng)業(yè)理論”,認(rèn)為在城市化迅速發(fā)展的地區(qū),農(nóng)業(yè)應(yīng)該由傳統(tǒng)意義上以糧食生產(chǎn)為目的的城 郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以提供生態(tài)環(huán)境和休閑空間為目的的都市農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)功能發(fā)生變化。
　　1995年,日本農(nóng)林部門(mén)組織“農(nóng)業(yè)基本法研究會(huì)”,研究討論對(duì)《農(nóng)業(yè)基本法》的修改。1999年制定和發(fā)布的新農(nóng)業(yè)基本法改名為《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》,第一次以法律形式正式肯定了農(nóng)業(yè)在糧食供給之外的諸多功能,如水土保護(hù)、景觀形成和文化傳承等。2001年,應(yīng)政府的要求,日本最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)“日本學(xué)術(shù)會(huì)議”專門(mén)發(fā)表了關(guān)于農(nóng)業(yè)功能的咨詢意見(jiàn),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的三方面功能:糧食安全的保障功能、生態(tài)環(huán)境的維護(hù)功能、社會(huì)和文化的傳承功能。(參見(jiàn)表1)
　　
　　根據(jù)這一功能界定,日本民間智庫(kù)三菱綜合研究所也嘗試著對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能進(jìn)行了貨幣評(píng)價(jià),其結(jié)果如表2。
　　
　　根據(jù)表2,2001年日本農(nóng)業(yè)多功能的評(píng)估價(jià)值約為82226億日元,相當(dāng)于一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。也就是說(shuō),除了傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能外,日本農(nóng)業(yè)的其他功能也將創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富。都市農(nóng)業(yè)正是農(nóng)業(yè)多功能得以有效發(fā)揮的重要途徑,需要進(jìn)一步擴(kuò)展并實(shí)施計(jì)劃性保護(hù)。
　　
　　(四)日本都市農(nóng)業(yè)概念的國(guó)際比較
　　如前所述,日本的都市農(nóng)業(yè)概念經(jīng)歷了郊區(qū)農(nóng)業(yè)、殘地農(nóng)業(yè)和有計(jì)劃地保護(hù)的農(nóng)業(yè)等階段性變化。如果說(shuō),第一次概念變遷的動(dòng)力來(lái)自于城市農(nóng)民的生存需求,那么第二次變遷則應(yīng)歸功于社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)功能認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。可以說(shuō),關(guān)于都市農(nóng)業(yè)概念,日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成了共識(shí);那么,國(guó)際社會(huì)又是怎樣定義都市農(nóng)業(yè)概念的呢?
　　在國(guó)際上,“都市農(nóng)業(yè)”有著多種英文譯法,如urban agriculture,agriculture in city countryside,agriculture in urban countryside等。至今還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)最早使用這一概念的直接文獻(xiàn),通常認(rèn)為1950年美國(guó)學(xué)者歐文·霍克使用了“都市農(nóng)業(yè)區(qū)域”,1969年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓·布魯斯提出了“都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”,1977年美國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)家艾倫·尼斯在《日本農(nóng)業(yè)模式》一文中正式提出了“都市農(nóng)業(yè)”的概念。
　　從國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的研究來(lái)看,歐美都市農(nóng)業(yè)概念的發(fā)展可以歸為三個(gè)階段:一是上世紀(jì)50年代的“市區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域”概念;二是60年代的“都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”概念;三是70年代以后的城鄉(xiāng)結(jié)合的綜合農(nóng)業(yè)概念。尤其后者,典型代表是1999年加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心的環(huán)境與自然資源專家穆杰特所做的界定:都市農(nóng)業(yè)是位于城鎮(zhèn)、城市或大城市的邊緣地帶,對(duì)城市或城市周邊的自然資源加以循環(huán)利用,同時(shí)充分利用城市內(nèi)或者城市周邊的人力資源、產(chǎn)品和服務(wù),為城市生產(chǎn)、加工或銷售各種食物、非食物產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)說(shuō)該定義后來(lái)被聯(lián)合國(guó)人居署城市管理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)研究發(fā)展國(guó)際合作中心等機(jī)構(gòu)所采用。2003年,國(guó)際都市農(nóng)業(yè)組織、世界糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署也做出了大致相同的定義:都市農(nóng)業(yè)是指位于城市內(nèi)部和城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè),以滿足城市消費(fèi)者需求為主要目的,采取集約的方式,利用自然資源和城市廢棄物(垃圾、污水等),在分散于城市或郊區(qū)各個(gè)角落的土地上和水源中,種養(yǎng)各種家用作物,具體包括食品、花卉、草皮、藥材、木材和燃料等,是一種包括從生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)到為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的完整經(jīng)濟(jì)過(guò)程;它與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別在于它是城市經(jīng)濟(jì)體系和城市生態(tài)系統(tǒng)中的組成部分。
　　在中國(guó),最先興起的是郊區(qū)農(nóng)業(yè)研究。郊區(qū)屬于城市行政范圍,至今仍有不少學(xué)者堅(jiān)持郊區(qū)農(nóng)業(yè)等于都市農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)。90年代初,中國(guó)開(kāi)始引進(jìn)日本的都市農(nóng)業(yè)概念,進(jìn)行廣泛研究,形成了新的都市農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)。其中,以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者為主的一派主張都市型農(nóng)業(yè)概念,強(qiáng)調(diào)都市農(nóng)業(yè)是一種高度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化和市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)。以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者為主的一派則認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)泛指城市農(nóng)業(yè)和環(huán)城市農(nóng)業(yè),前者為小范圍的自給型或直接銷售型農(nóng)業(yè),后者為集約化的半商業(yè)和純商業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)。
　　綜合國(guó)內(nèi)外不同的都市農(nóng)業(yè)概念可以發(fā)現(xiàn),都市農(nóng)業(yè)概念的定義主要聚焦于以下三個(gè)方面:區(qū)域概念——是行政區(qū)域還是地理區(qū)域、是城市內(nèi)部還是城市郊區(qū)或是城區(qū)加郊區(qū)、甚至城區(qū)加郊區(qū)加外圍農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)概念——是傳統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)還是城市服務(wù)型高級(jí)農(nóng)業(yè)、或是以農(nóng)業(yè)為依托的新型服務(wù)業(yè)(如觀光農(nóng)業(yè)等);城鄉(xiāng)關(guān)系——是著眼于城市主體還是農(nóng)村主體、或是城鄉(xiāng)一體。比照這些因素,日本的都市農(nóng)業(yè)概念,在區(qū)域上早期是行政性的地理區(qū)域、近期是單純的行政區(qū)域概念,在產(chǎn)業(yè)上是傳統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)觀念,在城鄉(xiāng)關(guān)系上強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)一體的意識(shí)(承認(rèn)城鄉(xiāng)對(duì)立,但主張建設(shè)兼有農(nóng)業(yè)的城市)。
　　通過(guò)對(duì)日本的都市農(nóng)業(yè)概念的梳理可以發(fā)現(xiàn),日本的都市農(nóng)業(yè),本質(zhì)上是都市的產(chǎn)業(yè)之一,不但有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)功能,還有維護(hù)城市生態(tài)和文化等功能。中國(guó)也應(yīng)該借此確定自己的都市農(nóng)業(yè)概念�？梢哉J(rèn)為,在中國(guó),都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該是在城市行政區(qū)域內(nèi)的城市食品產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、景觀產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、教育和文化產(chǎn)業(yè)的綜合體,其本質(zhì)上屬于城市產(chǎn)業(yè),從業(yè)者也屬于城市居民。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合和一體化,消除城鄉(xiāng)對(duì)立�？傊�,如果給都市農(nóng)業(yè)下個(gè)定義,那就是:都市農(nóng)業(yè)是城市范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)之一,是由城市領(lǐng)導(dǎo)、依靠城市的力量、為城市服務(wù)的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化產(chǎn)業(yè)。
　　
　　二　日本都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段
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