集體所有制下的地權(quán)配置原則與制度設(shè)置——中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的反思與展望
本文選題:農(nóng)地 + 集體所有制 ; 參考:《學(xué)術(shù)月刊》2017年02期
【摘要】:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過承包產(chǎn)生的農(nóng)地使用權(quán)利,設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的初始目的是解決土地集體所有與土地分散利用的矛盾。自土地承包經(jīng)營(yíng)政策實(shí)施以來,中國(guó)農(nóng)地制度持續(xù)朝著強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方向改革,致使集體土地所有權(quán)虛化。農(nóng)村人口流動(dòng)帶來人地分離情況加劇,土地承包者與實(shí)際耕作者發(fā)生錯(cuò)位。在此背景下將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)為用益物權(quán),實(shí)際保護(hù)不耕作者的權(quán)利,這種權(quán)利配置方式違背物盡其用原則。日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,高昂交易成本致使市場(chǎng)手段無法有效實(shí)現(xiàn)地權(quán)集中,鎖定地權(quán)分散格局會(huì)嚴(yán)重影響土地利用效率。當(dāng)前中國(guó)應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)地制度改革方向,確定以集體所有權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)地制度設(shè)置。按照意思自治原則設(shè)計(jì)集體所有權(quán)行使機(jī)制,通過集體土地所有權(quán)行使直接實(shí)現(xiàn)土地集中所有向土地相對(duì)集中利用的轉(zhuǎn)化,并通過所有權(quán)價(jià)值化實(shí)現(xiàn)集體成員所有權(quán)權(quán)益,同時(shí)滿足地權(quán)配置民生、民主和效率三個(gè)基本原則。
[Abstract]:Land contractual management right is the right to use agricultural land produced by contracting. The initial purpose of setting up land contract management right is to solve the contradiction between collective land ownership and decentralized land use. Since the implementation of the land contract management policy, China's agricultural land system has been continuously reformed towards the direction of strengthening the land contractual management right, resulting in the fictitious ownership of collective land. The migration of rural population leads to the aggravation of land separation and dislocation of land contractors and actual authors. Under this background, the right of land contract management is recognized as usufruct right, and the rights of non-tillage authors are protected in practice, which violates the principle of making the best use of things. The experiences of Japan and Taiwan show that the high transaction cost can not effectively realize the concentration of land ownership, and locking the decentralized pattern of land ownership will seriously affect the efficiency of land use. At present, China should adjust the reform direction of agricultural land system and determine the agricultural land system setup based on collective ownership. According to the principle of autonomy of will, the mechanism of collective ownership is designed, and the collective ownership rights and interests of collective members are realized through the exercise of collective land ownership, which directly realizes the transformation from land concentration to land relative centralized use, and the realization of ownership rights and interests of collective members through the value of ownership. At the same time to meet the allocation of land rights, democracy and efficiency of the three basic principles.
【作者單位】: 華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心;
【基金】:教育部2014年重大攻關(guān)課題“完善基層社會(huì)治理機(jī)制研究”(14JZD030)的階段性成果
【分類號(hào)】:F321.1
【參考文獻(xiàn)】
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,本文編號(hào):1829434
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