本文關(guān)鍵詞： 土地發(fā)展權(quán) 發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移 增長(zhǎng)管理 土地用途管制 戰(zhàn)略規(guī)劃　出處：《清華大學(xué)》2015年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：昌平區(qū)位于北京市中心城區(qū)西北方向,是北京大城市邊緣地區(qū),也是北京的近郊新城之一。2008年以來(lái),在北京市轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下,昌平區(qū)在發(fā)展中面臨著重點(diǎn)功能區(qū)大規(guī)模建設(shè)、新城空間結(jié)構(gòu)劇烈調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素快速集聚等多重壓力,也暴露了城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的不協(xié)調(diào)這個(gè)突出問題,其中,規(guī)劃外農(nóng)村集體建設(shè)用地的大規(guī)模無(wú)序蔓延,阻礙了規(guī)劃目標(biāo)的有效落實(shí),也成為人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大難題,亟待探索有效的規(guī)劃治理途徑。昌平區(qū)規(guī)劃外建設(shè)用地?zé)o序蔓延的情況,很大程度上能夠表明當(dāng)前規(guī)劃和土地用途管制對(duì)于城鄉(xiāng)土地開發(fā)引導(dǎo)的作用存在缺陷。規(guī)劃試圖將新城以外的村鎮(zhèn)地區(qū)劃為限制開發(fā)或禁止開發(fā)地區(qū),壓抑了這些地區(qū)的土地開發(fā)需求。同時(shí),為保障新城建設(shè),通過規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整不斷地?cái)U(kuò)大農(nóng)村征地范圍,將有限的建設(shè)用地指標(biāo)向新城地區(qū)集中,這些措施實(shí)際上難以有效地化解規(guī)劃管制和農(nóng)村土地開發(fā)需求的矛盾,亟待從“城鄉(xiāng)一體化”的角度建立城鄉(xiāng)土地開發(fā)的有效引導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)上述問題,研究指出在規(guī)劃中有必要建立“土地發(fā)展權(quán)”這個(gè)重要概念,結(jié)合土地發(fā)展權(quán)配置和土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移,探索適合北京市和昌平區(qū)城鄉(xiāng)土地開發(fā)的規(guī)劃和引導(dǎo)機(jī)制。面向規(guī)劃治理,研究結(jié)合國(guó)外一些地區(qū)通過發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移等政策實(shí)施增長(zhǎng)管理和土地保護(hù)的具體經(jīng)驗(yàn),探討了發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的基本原理,指出發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移是一種針對(duì)限制開發(fā)地區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,也是一種對(duì)于“非建設(shè)用地”的鼓勵(lì)機(jī)制;同時(shí)探討了發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃實(shí)施途徑,指出規(guī)劃指標(biāo)是土地發(fā)展權(quán)的實(shí)際載體,而規(guī)劃指標(biāo)的公平合理配置是土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的基本前提。在此基礎(chǔ)上,研究針對(duì)我國(guó)規(guī)劃和土地用途管制體系的特殊性,以及土地一級(jí)開發(fā)由政府主導(dǎo)、土地一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷的特殊情況,明確了土地發(fā)展權(quán)的指標(biāo)載體和公平配置策略,并進(jìn)一步提出以土地發(fā)展權(quán)公平配置為基礎(chǔ)實(shí)施“土地增值收益轉(zhuǎn)移支付”,可以成為實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的有效途徑。最后,論文面向《昌平戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的切實(shí)落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地治理的任務(wù),以昌平區(qū)為具體案例,探討了基于土地發(fā)展權(quán)配置和轉(zhuǎn)移的規(guī)劃方法和規(guī)劃策略,為化解城鄉(xiāng)土地利用矛盾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的空間治理提出具體建議。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：清華大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：F301.2;TU984

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本文編號(hào)：1462697