發(fā)布時(shí)間：2018-01-03 02:15

  本文關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)、村莊治理與征地補(bǔ)償費(fèi)分配　出處：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)》2015年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：產(chǎn)權(quán)是調(diào)節(jié)利益主體之間利益關(guān)系的規(guī)則,是收益分配的依據(jù)。權(quán)利主體之間的權(quán)利關(guān)系決定了間的收益分配格局,清楚界定的產(chǎn)權(quán)為利益主體確立了明確的收益分配邊界;正式規(guī)則本身并不是完善的,治理則是在正式規(guī)則不完善的情況下發(fā)揮作用的制度安排,因此,產(chǎn)權(quán)規(guī)則的界定不夠清晰時(shí),要在利益主體之間合理分配收益,則需要借助治理的力量。從這個(gè)意義上講,產(chǎn)權(quán)和治理共同構(gòu)成了調(diào)節(jié)利益關(guān)系的規(guī)則。產(chǎn)權(quán)或者治理對利益關(guān)系的調(diào)節(jié)效果,還需要考慮它們各自在實(shí)踐中的實(shí)現(xiàn)程度以及運(yùn)行方式,清晰的產(chǎn)權(quán)或者運(yùn)行良好的治理機(jī)制能夠?yàn)闄?quán)利主體合理分配收益提供依據(jù)。征地補(bǔ)償費(fèi)是土地產(chǎn)權(quán)收益,是集體內(nèi)部成員之間、集體成員與村集體之間權(quán)利關(guān)系的集中反映,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和權(quán)利主體之間的權(quán)利關(guān)系對征地補(bǔ)償費(fèi)分配結(jié)構(gòu)具有決定性的影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不斷變革,從制度演進(jìn)的角度,集體成員的土地權(quán)利經(jīng)歷了從無到有、權(quán)利期限從短期到長期、產(chǎn)權(quán)權(quán)能從殘缺到趨于完整的不斷擴(kuò)展過程,而且在實(shí)踐中農(nóng)地確權(quán)也在很多地區(qū)快速推進(jìn),集體成員之間的權(quán)利關(guān)系更加清楚。根據(jù)這一邏輯,征地補(bǔ)償費(fèi)在集體成員之間的分配應(yīng)是清楚明了的,然而,實(shí)踐中征地補(bǔ)償費(fèi)分配卻沒有因?yàn)榧w成員土地權(quán)利的強(qiáng)化而更順利的分配,不僅與征地補(bǔ)償費(fèi)分配的政策規(guī)定產(chǎn)生背離,同時(shí)還在分配過程中產(chǎn)生了各種矛盾糾紛。究其原因,集體土地成員土地權(quán)利強(qiáng)化的基礎(chǔ)是承包經(jīng)營權(quán),但是在土地集體所有制度下,土地所有權(quán)是不能忽視也無法規(guī)避的一個(gè)權(quán)利。在一定的時(shí)期內(nèi),征地的結(jié)果是集體內(nèi)部人地關(guān)系的變動(dòng),這不僅影響了成員的承包經(jīng)營權(quán),更重要的是涉及了成員間的土地所有權(quán)分享。因此,深入到集體土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部,深入解析集體土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利關(guān)系以及集體成員之間的土地所有權(quán)權(quán)利與承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利關(guān)系,不僅能為進(jìn)一步改革和完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度、改善征地補(bǔ)償費(fèi)分配提供科學(xué)的政策啟示,還有助于從根本上了解征地補(bǔ)償費(fèi)分配中矛盾糾紛的原因,為解決集體內(nèi)部收益分配問題提供依據(jù)。村莊治理是調(diào)節(jié)集體內(nèi)部各方面權(quán)益關(guān)系的重要制度,對集體內(nèi)部利益分配有著重要的影響。村莊治理在集體土地產(chǎn)權(quán)規(guī)則不清晰的情況下發(fā)揮作用,當(dāng)征地破壞集體成員之間相對均衡、清晰的承包經(jīng)營權(quán)利關(guān)系,征地補(bǔ)償費(fèi)分配分配缺乏明確的產(chǎn)權(quán)依據(jù)時(shí),村莊治理對征地補(bǔ)償費(fèi)分配過程和結(jié)果有著重要影響,那么研究村莊治理對集體集體成員之間的土地權(quán)益分享的影響,揭示其內(nèi)在的聯(lián)系,將有助于解決農(nóng)村集體范圍之內(nèi)農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)民個(gè)體之間、農(nóng)民個(gè)體和村組集體之間關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配的矛盾糾紛。研究通過分析產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理以及它們對收益分配的作用機(jī)理,構(gòu)建征地補(bǔ)償費(fèi)分配的理論框架,從集體土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、村莊治理(在調(diào)節(jié)利益關(guān)系上是對集體土地產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)充)兩個(gè)方面,對征地補(bǔ)償費(fèi)分配問題的成因進(jìn)行剖析,并結(jié)合江蘇農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配的實(shí)際調(diào)查進(jìn)行實(shí)證研究。通過研究得出如下結(jié)論:第一,征地補(bǔ)償費(fèi)分配實(shí)踐與法律法規(guī)的規(guī)定存在偏差,同時(shí)分配過程中農(nóng)戶與集體、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間存在多種矛盾。法律法規(guī)對征地補(bǔ)償費(fèi)分配的內(nèi)容、分配方式以及分配管理都進(jìn)行了原則性規(guī)定,但根據(jù)實(shí)地調(diào)查的結(jié)果,實(shí)踐中各地實(shí)施征地補(bǔ)償費(fèi)分配卻表現(xiàn)出不同的規(guī)則和行為邏輯:法律規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶,而實(shí)踐中除此之外,卻還存在著集體農(nóng)戶共享征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方式;法律規(guī)定了民主管理征地補(bǔ)償費(fèi)分配,而實(shí)踐中卻在征地補(bǔ)償費(fèi)分配的民主治理模式上形式化。正是由于政策的原則性規(guī)定缺乏可操作性,集體內(nèi)部圍繞征地補(bǔ)償費(fèi)分配產(chǎn)生了各種矛盾:農(nóng)戶對集體提留征地補(bǔ)償費(fèi)不滿意,農(nóng)戶在補(bǔ)償費(fèi)分配過程中的參與不足,以及農(nóng)戶之間對如何分配補(bǔ)償費(fèi)有不同的意見等等。這些矛盾影響了集體內(nèi)部的秩序和穩(wěn)定,亟待解決。第二,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了收益分配;作為對正式規(guī)則的補(bǔ)充,在產(chǎn)權(quán)規(guī)則不清晰時(shí),治理模式對利益主體之間的產(chǎn)權(quán)收益分配有重要影響。產(chǎn)權(quán)的最終目的在于收益,而產(chǎn)權(quán)的收益取決于產(chǎn)權(quán)的界定和行使,因此,一定時(shí)期產(chǎn)權(quán)的完整化和完全化結(jié)構(gòu)決定了產(chǎn)權(quán)價(jià)值的大小;權(quán)能和收益構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容,收益是產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式,權(quán)能界定給誰意味著誰就能獲得相應(yīng)的收益;因此利益主體之間的權(quán)利結(jié)構(gòu)決定了相互之間的收益分享格局。另一方面,產(chǎn)權(quán)規(guī)則規(guī)則不清晰時(shí),治理方式會影響規(guī)則的最終形態(tài),從而影響利益主體之間的收益分享。第三,集體農(nóng)地產(chǎn)權(quán)沒有能為征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配提供清晰明確的依據(jù),原因在于集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)表現(xiàn)出不同的產(chǎn)權(quán)完整化、完全化和個(gè)人化程度,因此實(shí)踐中,集體人地關(guān)系平衡被打破時(shí),依然存在集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)之間權(quán)利關(guān)系不清、相互交織的問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的法律界定經(jīng)歷了農(nóng)民權(quán)利的從無到有、權(quán)利期限從短到長、權(quán)利權(quán)能的由少到多的過程。在此過程中,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)日趨完整、完全,從農(nóng)戶的角度而言,承包經(jīng)營權(quán)的個(gè)人化程度逐步增強(qiáng);然而,在承包經(jīng)營權(quán)不斷得到強(qiáng)化的同時(shí),農(nóng)地所有權(quán)一直被虛化:農(nóng)地所有權(quán)的處分權(quán)能和收益權(quán)能受到嚴(yán)格的限制,或者說是忽略,農(nóng)地所有權(quán)權(quán)能既不完整也不完全,從農(nóng)戶的角度而言,農(nóng)地所有權(quán)的個(gè)人化程度為0。因而實(shí)踐中農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清問題依然是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)：從征地的角度看,集體土地所有權(quán)是殘缺的;從集體內(nèi)部來看,農(nóng)地所有權(quán)權(quán)利一直處于有意模糊的狀態(tài),是不斷被虛化的權(quán)利,這直接導(dǎo)致了集體農(nóng)戶之間的土地權(quán)利關(guān)系不清;同時(shí)村集體作為集體土地所有權(quán)執(zhí)行主體的代理問題;此外,農(nóng)地所有權(quán)權(quán)利和承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利兩者之間的關(guān)系界定不清,導(dǎo)致了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中土地調(diào)整和承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化(即公平與效率)的矛盾一直存在。集體土地所有權(quán)主體及主體之間的所有權(quán)權(quán)利關(guān)系界定模糊是未承包到戶土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配矛盾的根本原因,而集體土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利關(guān)系的認(rèn)知不清導(dǎo)致了承包地補(bǔ)償費(fèi)分配中的矛盾。根據(jù)實(shí)證研究的結(jié)果,農(nóng)地調(diào)整、農(nóng)戶對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的認(rèn)知、承包證的持有和農(nóng)戶預(yù)期承包期的長短對農(nóng)戶選擇不同的征地補(bǔ)償費(fèi)分配模式有顯著的影響,經(jīng)歷了土地調(diào)整、認(rèn)為土地歸集體所有、沒有承包證和期望更短承包期的農(nóng)戶,他們更傾向于選擇均享的分配方式,提留的意愿更高。第四,村莊治理對集體內(nèi)部土地權(quán)益關(guān)系的調(diào)節(jié)形式是在集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺的情況下發(fā)揮作用,盡管村莊治理的法律制度建構(gòu)越來越完善,但實(shí)踐中村莊治理機(jī)制缺乏規(guī)范性,使得在征地補(bǔ)償費(fèi)的合理分配問題上,村莊治理的作用有限。實(shí)踐中村集體被賦予了產(chǎn)權(quán)執(zhí)行主體的權(quán)利,村集體又主導(dǎo)著村莊治理,而村莊選舉、村務(wù)決策村務(wù)監(jiān)督等治理行為都欠規(guī)范,征地補(bǔ)償費(fèi)分配過程的村民參與和決策并不充分,因此,不規(guī)范的村莊治理不僅不能解決集體產(chǎn)權(quán)界定不清晰導(dǎo)致的征地補(bǔ)償費(fèi)分配矛盾,有時(shí)甚至是征地補(bǔ)償費(fèi)分配矛盾產(chǎn)生的直接誘因。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果,村民選舉越民主、收支公布越清楚、村務(wù)監(jiān)督的參與越多,村集體日常的民主治理越規(guī)范,農(nóng)戶越認(rèn)可村集體提留征地補(bǔ)償費(fèi)的行為;同時(shí)具體到征地補(bǔ)償費(fèi)分配過程事務(wù),分配過程越透明,提留公布越清楚、提留款實(shí)用越合理,農(nóng)戶與村集體在征地補(bǔ)償費(fèi)提留上的矛盾和爭議就越少。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F321.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1371928