本文關鍵詞：優(yōu)化我國社會保險基金財會制度的政策思路研究

  更多相關文章： 社會保險基金 財務會計制度 權責發(fā)生制 預算管理 財政專戶管理

【摘要】：我國的社會保險基金具有特殊的經濟內涵,它既嵌于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等不同險種,同時又交叉于城鄉(xiāng)二元結構。架構了籌資、投資、支付等價值運動軌跡的社會保險基金,必須依靠規(guī)范的“辦事流程和行為準則”來約束其財務行為。由此,社會保險基金財務會計制度應運而生。我國的社�；鹭敃贫饶依〞嫼怂�、預算管理、績效評價、信息披露等內容,并經歷了從單一到多樣、從分散到統一的艱難發(fā)展過程。二十世紀九十年代末,財政部頒布《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》。這兩項制度是對社會保險基金財務會計規(guī)定的高度概括,也是其后相關條例發(fā)布的重要制度借鑒。但是,制度生命源于實施和效果。面對新時期法律、審計、金融等領域的強勢改革,社會保險基金財務會計制度開始逐漸顯現出動力不足、并滯后于社保政策和經辦業(yè)務發(fā)展的弊端。首先,制度對收付實現制會計確認基礎的規(guī)定,使得養(yǎng)老保險基金中的個人賬戶情況得不到真實反映,基金收支被虛增或虛減,經辦機構管理效率低下。其次,由于縱向與橫向政府架構間的不合理設置,制度直接導致了社會保險基金預算主體的長期缺位和職責不清,基金預算統計口徑和編制手段因此受到嚴重影響。另外,在基金的財政專戶管理上,涉及基金存款利率和計息標準的政策規(guī)定分散于多個制度文件,再加之利率執(zhí)行機構的天生逐利性、地方財政的“權力尋租”訴求,社�；鹂s水情況嚴重。綜上,社會保險基金的財務會計制度以其較慢的時代適應性嚴重制約了基金的良性運行,制度局限性的顯現亟待被調整和修正。為此,本文將立足我國實際,梳理當前社會保險基金在財務會計制度運行過程中的問題,厘清民生問題熱點下社�；鹋c財會制度特性之間的相互關系,同時提煉出國內外優(yōu)秀的改革做法,試圖尋找到一條能優(yōu)化社會保險基金財會制度建設的有效途徑,并為日后改革我國社�；鹭攧諘嬛贫忍峁┱咚悸�。全文由六章構成,各章的主要內容及觀點如下：第一章導論概述了論文寫作的研究目的及意義,并在總結國內外學者對社�；鹭敃贫妊芯砍晒幕A上,形成論文的研究框架,最后再提出寫作的創(chuàng)新點和欠缺之處。第二章主要分為三個部分,第一部分闡釋社會保險基金的內涵與特征問題；第二部分通過列示基金理論,引申出社會保險基金財會制度的內涵及特征；最后第三部分將結合我國實際,展示出多個時間節(jié)點(初創(chuàng)、調整和發(fā)展階段)的制度沿革,并從歷史角度把握制度發(fā)展的宏觀歷程。第三章重點關注社會保險基金財務會計制度發(fā)展的現狀,并分作三層加以詳細描述。第一層研究基金會計核算制度的所存問題,具體囊括會計確認基礎及相關會計科目設置等問題；第二層說明基金在試點預算編制及執(zhí)行上的現實情況；第三層則列舉出基金在保值增值及存款利率確認上的不足。第四章主要對現行社會保險基金財會制度運行面臨的挑戰(zhàn)進行了探究。源于社會保險制度本身正在經歷變化,政府會計改革出現權責發(fā)生制趨勢,資本市場運作具有不穩(wěn)定性,以及內外部利益者對公開社保信息的要求等因素,基金財會制度改革迫在眉睫。第五章將著重于國內外在探索社會保險基金財會制度改革上的成果和不足,并通過選取典型國家和地區(qū)加以詳細分析后,歸納總結出適合我國現行制度發(fā)展的經驗及教訓。第六章提出了優(yōu)化我國現行社會保險基金財會制度建設的政策思路,具體涉及應通過“擴大制度覆蓋范圍、提高制度法律層級、整合收支管理流程、引入權責發(fā)生制會計確認因素、調節(jié)基金預算平衡、增設財務信息分享平臺”來實現權衡基金內外監(jiān)管的目的。本文的創(chuàng)新點將分別體現在：第一,從選題上打破了當前學界對社會保險基金會計或財務平衡問題的單一性研究界限,并始終以制度優(yōu)化視角,力求務實且富有針對性地找出基金財務制度滯后于社保發(fā)展的原因,據此探索一條“‘地稅征收、財政存儲、機構投資、經辦支付’的簡化式收支流程；增設出基金‘應收’與‘應付’科目以整合會計類別；突出績效考評計劃以規(guī)范基金預決算；明確利率政策以完善銀行存款結構”的改革思路。第二,論文在研究社會保險基金財會制度改革的重要性方面,從歷史變遷角度,劃分出制度“初創(chuàng)、調整、發(fā)展”三個階段,詳細梳理基金財務會計制度的演進歷程,并概括總結出不同階段的制度發(fā)展特征；而在制度改革的必要性論述上,論文拓展性地審視到“《社會保險法》的頒布、全面性審計的出現、權責發(fā)生制的會計改革趨勢,以及利率市場化的推進”是迫使社�；鹭敃贫缺仨氝M行修補和優(yōu)化的重要原因。第三,提出對符合“個人賬戶”管理以及“社會統籌”內部債權債務關系的財務行為應實行“復合式收付實現制”會計確認基礎的觀點,即在原有公共財政屬性的收付實現制基礎上,部分引入“權責發(fā)生制”核算理念,確�；鸸芾沓杀镜挠行в嬃亢突饡嬂m(xù)航能力的提升。第四,論文挖掘了我國部分省市,特別是安徽、深圳、湖北在改革社會保險基金財務會計制度上所做的探索和努力�！盎痤A算聯合編報、會商會審、考核和批復制度”、“‘一上一下、二上二下’預算溝通制度”、“基金存放銀行的評價激勵指標體系”、“省市缺口補助資金分擔機制”等都是值得全國性社�；鹭敃贫雀母镎呓梃b的重要措施。
【關鍵詞】：社會保險基金 財務會計制度 權責發(fā)生制 預算管理 財政專戶管理
【學位授予單位】：西南財經大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F810.6
【目錄】：

• 摘要4-7
• Abstract7-13
• 1. 導論13-21
• 1.1 研究目的及意義13-14
• 1.2 文獻綜述14-18
• 1.2.1 國內研究成果綜述14-16
• 1.2.2 國外研究成果綜述16-18
• 1.3 研究方法及思路18-19
• 1.3.1 研究方法18
• 1.3.2 研究框架18-19
• 1.4 創(chuàng)新點與不足19-21
• 2. 社會保險基金財會制度的相關理論研究21-31
• 2.1 社會保險基金的內涵及特征21-22
• 2.2 社會保險基金財會制度的內涵及特征22-24
• 2.3 社會保險基金財會制度的發(fā)展歷程簡述24-31
• 2.3.1 社會保險基金財會制度的初創(chuàng)階段(1949年—1977年)24-25
• 2.3.2 社會保險基金財會制度的調整階段(1978年—1998年)25-27
• 2.3.3 社會保險基金財會制度的發(fā)展階段(1999年至今)27-31
• 3. 我國社會保險基金財會制度運行的現狀及問題31-42
• 3.1 社會保險基金的會計核算問題31-35
• 3.1.1 社�；鸾y賬混管,個人賬戶情況得不到反映31-33
• 3.1.2 社�；鹗罩П惶撛龌蛱摐p33-34
• 3.1.3 機構效率及其相關業(yè)務受影響34-35
• 3.2 社會保險基金的預算管理問題35-38
• 3.2.1 不合理的縱向政府架構導致基金預算缺位36
• 3.2.2 不合理的橫向政府架構導致預算權責不清36-37
• 3.2.3 預算統計口徑不一致,預算編制手段有缺陷37-38
• 3.3 社會保險基金財政專戶管理問題38-42
• 3.3.1 社�；鹭斦䦟舻睦视嬒栴}38-40
• 3.3.2 金融機構攬存基金,地方財政“權力尋租”40-42
• 4. 我國現行社會保險基金財會制度運行面臨的挑戰(zhàn)42-49
• 4.1 社會保險制度形成新框架42-43
• 4.2 社會保險基金增量大,經辦機構業(yè)務不斷整合43-45
• 4.3 社會保險相關法律及審計領域發(fā)生新變化45-47
• 4.4 政府會計及金融體制改革出現新趨勢47-49
• 5. 國內外社會保險基金財會制度的改革與探索49-62
• 5.1 國外社會保險基金財會制度改革的探索49-55
• 5.1.1 美國社會保險基金財會制度改革簡析49-52
• 5.1.2 英國社會保險基金財會制度改革簡析52-55
• 5.2 國內社會保險基金財會制度改革的探索55-59
• 5.2.1 安徽省社會保險基金財會制度改革簡析55-58
• 5.2.2 深圳市社會保險基金財會制度改革簡析58-59
• 5.2.3 湖北省社會保險基金財會制度改革簡析59
• 5.3 國內外社會保險基金財會制度改革的經驗啟示59-62
• 6. 優(yōu)化我國社會保險基金財會制度的政策建議62-76
• 6.1 修正現行社會保險基金財會制度的法律及收支體系62-65
• 6.1.1 擴大基金財會制度覆蓋范圍,提高基金法律層級62-64
• 6.1.2 優(yōu)化社�；鸬氖罩Ч芾砹鞒�64-65
• 6.2 嘗試將權責發(fā)生制引入社會保險基金的會計核算65-69
• 6.2.1 明確政府與市場責任,將分賬管理納入制度考慮65-66
• 6.2.2 增設處理基金債權債務關系的會計內容66-67
• 6.2.3 整合基金會計科目,完善會計核算類別67-69
• 6.3 重視對社會保險基金的預算管理平衡69-71
• 6.3.1 規(guī)范預算編制方法,統一數據口徑69-70
• 6.3.2 突出預算執(zhí)行,關注績效考評計劃70-71
• 6.4 調整社會保險基金在保值增值管理上的規(guī)定71-73
• 6.4.1 明確利率政策,優(yōu)化銀行存款結構71-72
• 6.4.2 采用合理方式,選擇基金專戶的存放銀行72-73
• 6.5 嚴格社會保險基金財務信息披露,權衡基金內外監(jiān)管73-75
• 6.6 小結75-76
• 參考文獻76-81
• 附錄81-84
• 后記84-85
• 致謝85-86
• 在讀期間科研成果86

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