【摘要】：黨的十八大強(qiáng)調(diào),要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量,加大政府購買服務(wù)力度。黨的十八屆三中全會明確提出,要推廣政府購買服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機(jī)制,通過合同、委托等方式向社會購買。2013年7月31日國務(wù)院召開常務(wù)會議,研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。近年來,各地方政府在養(yǎng)老、衛(wèi)生、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等社會公共服務(wù)各個領(lǐng)域的購買服務(wù)積極開展了探索研究和實踐,取得了良好成效。在政府購買公共服務(wù)的不斷推進(jìn)過程中,政府購買會計服務(wù)作為調(diào)整政府與社會、政府與市場關(guān)系的重要手段,在深化公共財政建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下越來越受關(guān)注。在村鎮(zhèn)財務(wù)管理方面,浙江省從2000年開始推行會計委托代理制度,經(jīng)過十幾年的不斷完善和發(fā)展,村鎮(zhèn)會計委托代理制在理論和實踐上都趨于成熟,自推行實施以來,規(guī)范了村級財務(wù)管理,完善了村級財務(wù)公開制度,提高了村級會計人員專業(yè)化水平,強(qiáng)化了對村級財務(wù)的監(jiān)督,促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但隨著農(nóng)村的改革和發(fā)展,在委托代理制的運行和實施中同時也帶來了一些問題,比如委托代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明、會計信息合法性受質(zhì)疑;村會計信息不對稱、村自主理財困難;監(jiān)管主體不明確、行政干預(yù)明顯;會計隊伍力量薄弱、專業(yè)水平有待提高等。文本的研究是基于政府大力推廣公共服務(wù)購買的背景下,通過對浙江省諸暨市和臨安市兩地開展問卷調(diào)查和實地訪談,向諸暨市和臨安市財政局、農(nóng)經(jīng)總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三資管理中心、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員發(fā)放回收119份調(diào)查問卷,同時,還對臨安市和諸暨市農(nóng)經(jīng)總站進(jìn)行了實地訪談,對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,分析現(xiàn)行村鎮(zhèn)會計委托代理制現(xiàn)狀,探討村鎮(zhèn)財務(wù)治理采取政府購買公共服務(wù)的方式。通過對現(xiàn)行村鎮(zhèn)會計委托代理制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,探討村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買的可能性,并對其購買方、提供方、監(jiān)督方的性質(zhì)與關(guān)系,村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買類型及其運行機(jī)制進(jìn)行了研究。研究的結(jié)論主要有:(1)村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買是村鎮(zhèn)會計委托代理制度發(fā)展的方向,隨著政府推進(jìn)公共服務(wù)購買和會計市場的不斷發(fā)展和成熟,村鎮(zhèn)財務(wù)治理的方式將由購買會計公共服務(wù)的方式替代會計委托代理機(jī)制;(2)在現(xiàn)行預(yù)算管理制度和村鎮(zhèn)治理條件下,分析了購買方、提供方、監(jiān)督方的性質(zhì)與關(guān)系,構(gòu)建了村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買的八種類型,并遴選了其中兩種類型,認(rèn)為現(xiàn)階段可以采取縣(市)政府作為購買方,現(xiàn)行會計委托代理機(jī)構(gòu)作為提供方,縣(市)政府財政部、審計局、農(nóng)經(jīng)站等作為監(jiān)督方的類型,以后采用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為購買方,會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)作為提供方,會計師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督方的類型;(3)分析了村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買的運行機(jī)制,其操作流程是要做好購買之前的準(zhǔn)備工作、購買過程中的管理、購買后的管理以及在既定服務(wù)期限對服務(wù)項目進(jìn)行檢查評估。推行村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買的建議:(1)第一階段,建議在浙江省選擇個別縣(市)進(jìn)行試點,在試點基礎(chǔ)上再進(jìn)行全省推廣。在試點過程中,具體要做好制定整體的管理制度和辦法、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理體制改革、明確公共服務(wù)購買的具體實施等。(2)第二階段,在會計市場逐漸成熟,政府購買公共服務(wù)的制度和運行不斷完善之后,加強(qiáng)對提供方的遴選,擴(kuò)大選擇范圍,充分利用市場競爭機(jī)制,選擇優(yōu)質(zhì)的會計服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)有效的監(jiān)管和績效評估,使村鎮(zhèn)財會信息質(zhì)量得到保障,進(jìn)一步推進(jìn)村鎮(zhèn)財務(wù)信息公共服務(wù)購買。
【學(xué)位授予單位】：浙江農(nóng)林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F302.6

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本文編號：2733037