發(fā)布時間：2020-03-17 22:51

【摘要】：如何推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化已成為當(dāng)下重要的戰(zhàn)略性議題,楊時展教授曾言“天下欲治計乃治”,表明政府會計可以在國家治理中扮演重要角色。為了更好地發(fā)揮政府會計的治理作用,理清其發(fā)揮治理功能的實現(xiàn)路徑十分必要和重要。如何科學(xué)配置公共權(quán)力并使其有效運行問題是國家治理的核心,國家治理的過程也是公共權(quán)力的配置與運行的過程。鑒于此,本文從權(quán)力配置的視角展開研究,探索政府會計對權(quán)力配置的制衡與優(yōu)化的實現(xiàn)路徑,分析政府會計信息使用者扮演的不同角色及其運用政府會計信息所發(fā)揮的不同作用,以豐富政府會計國家治理的相關(guān)研究。本文采用規(guī)范分析的研究方法,主要包括文獻研究法和歸納推理法,在文獻回顧的基礎(chǔ)上,梳理政府會計信息效應(yīng),進而從三類信息使用者的角度分別論述政府會計對權(quán)力配置制衡與優(yōu)化的實現(xiàn)路徑。研究發(fā)現(xiàn):(1)內(nèi)部使用者即中央和地方各級政府及有關(guān)機構(gòu),通過制度明確政府會計信息生成與披露要求,通過信息公開,提升政府權(quán)力配置的透明度;政府會計信息生成和披露,有利于政府內(nèi)部加強溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和制衡;政府會計通過提供透明真實的信息和量化定性責(zé)任,提升政府績效評價的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,有助于行政體系內(nèi)部強化聲譽約束,保障監(jiān)督問責(zé),糾正和限制地方政府對市場的過度干預(yù),減少地方政府在公共領(lǐng)域的缺位行為,使權(quán)力配置得到制衡與優(yōu)化。(2)準(zhǔn)內(nèi)部使用者中,上級政府或主管部門的作用發(fā)揮與內(nèi)部使用者類似;立法機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)代表憑借有效的政府會計信息提升橫向監(jiān)督和問責(zé)的能力,并通過參政議政削弱“偏好替代”效應(yīng);政府審計或監(jiān)察機構(gòu)等屬于公共權(quán)力的內(nèi)部制衡機制,運用政府會計信息強化監(jiān)督,其工作結(jié)果又能為政府及有關(guān)機構(gòu)提供進一步的決策支持。(3)外部使用者中,債權(quán)人運用政府會計信息對政府財政可持續(xù)性與償債能力進行判斷,通過資金投入決策與對已有債務(wù)還本付息的態(tài)度制約政府行為;新聞媒體通過加工解讀政府會計信息加強其披露,緩解政府與其他利益相關(guān)者之間的信息不對稱,并通過引發(fā)公眾的廣泛參與發(fā)揮“議程設(shè)置功能”,以社會輿論直接促使當(dāng)事政府及官員回應(yīng)或引發(fā)行政體系內(nèi)部官僚問責(zé)和相關(guān)機構(gòu)橫向問責(zé),最終實現(xiàn)媒體問責(zé);社會公眾則以知情權(quán)、話語權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)對公共權(quán)力形成制約。(4)不同使用者對權(quán)力配置的制約功能發(fā)揮相互關(guān)聯(lián),行政體系內(nèi)部問責(zé)、橫向問責(zé)、新聞媒體問責(zé)、社會問責(zé)等協(xié)同作用,對權(quán)力配置造成制衡約束,使其在有限和有效的維度上展開,有利于實現(xiàn)公共利益的最大化。本文以權(quán)力配置為突破口,研究政府會計國家治理效應(yīng)的具體實現(xiàn)路徑,是政府會計國家治理功能實現(xiàn)路徑研究的組成部分,兼具理論創(chuàng)新和現(xiàn)實意義。作為政府會計與國家治理交叉領(lǐng)域的研究,本文期望為完善和深化相關(guān)理論研究提供可能的增量貢獻。但由于筆者個人視野限制,研究還應(yīng)在將來繼續(xù)深化,從而更好地為運用政府會計信息以制衡和優(yōu)化權(quán)力配置提供理論和實踐參考。
【圖文】：

政府會計的信息效應(yīng)是政府會計治理功能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，至于信息效應(yīng)的發(fā)揮則逡逑依賴于使用者對政府會計信息的認(rèn)知和運用。逡逑基于此，本文構(gòu)建了如下理論分析框架（圖３＿１），為具體的路徑分析奠定基礎(chǔ)。逡逑艮Ｐ：不同類型政府會計信息使用者通過對政府會計信息的運用進而產(chǎn)生多種信息效應(yīng)，逡逑這些信息效應(yīng)進一步作用于權(quán)力配置，從而對權(quán)力配置進行制衡和優(yōu)化，實現(xiàn)政府自律，逡逑最終促進政府“善治”。逡逑內(nèi)部使用者逡逑邐！邐信息傳遞效應(yīng)逡逑邐１使用政府邐聲譽引導(dǎo)效應(yīng)作用ｒ＾ｉ邐ｒａ逡逑Ｉ}0使用外基ｇ邋—制應(yīng)—配置—服務(wù)化 善治逡逑１曰息邐問責(zé)效應(yīng)邐１＿二！——邐丨ｈ邋＿＿逡逑個邋邐邐１邋取邋結(jié)邋邐ｉ邐逡逑邐！邋轉(zhuǎn)化邐向果邐Ｉ逡逑外部使用者［Ｊ邋邐１邐制衡與優(yōu)化逡逑圖３－１政府會計制衡與優(yōu)化權(quán)力配置的理論分析框架逡逑根據(jù)前文界定，，政府會計信息的內(nèi)部使用者主要包括各級政府及其有關(guān)部門，準(zhǔn)內(nèi)逡逑部使用者主要包括上級政府或主管部門、政府審計或監(jiān)察機構(gòu)等。從我國行政體制來看，逡逑作為政府會計信息的提供者，各級政府及其有關(guān)部門也是政府會計信息的內(nèi)部使用者，逡逑從政府管理會計的角度來看，都需要對內(nèi)報告。但需要注意的是，政府管理會計的“內(nèi)”逡逑具有相對性。對于某一級政府部門而言，它的“外”屬于一級政府的“內(nèi)”，而一級政逡逑府的“外”
【學(xué)位授予單位】：東南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F810.6

【參考文獻】

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本文編號：2587816