【摘要】：公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,公共基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模日漸龐大,依靠當(dāng)期的財(cái)政預(yù)算投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求,公共基礎(chǔ)設(shè)施的投融資理論在實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生并不斷豐富發(fā)展。 從我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資實(shí)踐來(lái)看,以政府為主導(dǎo)的融資是基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的主要資金來(lái)源,社會(huì)化融資手段匱乏,形式相對(duì)單一。盡管從20世紀(jì)90年代以來(lái),投融資體制改革為社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拆除行業(yè)壁壘,但在實(shí)踐中,由于配套改革措施的滯后,加之基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公益性、自然壟斷性等特征,社會(huì)資本的進(jìn)入仍存在著諸多障礙。這樣就形成了大規(guī)模的政府融資與投資建設(shè)管理低效率并存的現(xiàn)狀,導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源配置畸形,進(jìn)而形成巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。如果不采取有效措施加以遏制,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)日益成為地方財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。通過(guò)總結(jié)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的基本經(jīng)驗(yàn),借鑒西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的基本模式、歷史沿革,目的是解決和規(guī)范我國(guó)地方政府的融資行為,提高政府投資效率,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。 從區(qū)分政府主導(dǎo)和私人主導(dǎo)入手,研究基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的路徑和對(duì)策。以政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是政府投資管理效率低下,造成財(cái)政資金和其他融入資金的損失浪費(fèi)；二是由于政府包攬過(guò)多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),容易導(dǎo)致財(cái)政壓力和風(fēng)險(xiǎn)增加。針對(duì)政府主導(dǎo)的投融資問(wèn)題,重點(diǎn)從改進(jìn)投資管理方式和改善地方政府的融資困境入手,提出相應(yīng)的解決對(duì)策。對(duì)于私人主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資問(wèn)題,則以推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)制度為主要突破口,同時(shí)把特許經(jīng)營(yíng)制度的概念擴(kuò)大化,探索建立起一種既能夠保障公共利益又能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度安排�；A(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化是推進(jìn)投融資體制改革的一種選擇,民營(yíng)化實(shí)質(zhì)是建立一種公私部門(mén)之間的合作關(guān)系。合同承包、政府補(bǔ)助和購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目出售、放松規(guī)制等一系列民營(yíng)化模式都可以視為這樣一種合作關(guān)系,也都具有特許經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)。 對(duì)于財(cái)政用于公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資,要量力而行,區(qū)分輕重緩急,要通過(guò)完善的轉(zhuǎn)移支付制度和明確的事權(quán)劃分,遏制地方政府的投資沖動(dòng),同時(shí)要把有限的財(cái)政資金使用效率提高,通過(guò)代建制的安排來(lái)遏制部門(mén)預(yù)算的沖動(dòng)。對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施,要盡可能地開(kāi)放市場(chǎng),充分利用競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的效率,重點(diǎn)是要建立和完善特許經(jīng)營(yíng)制度框架,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)形成政府與私人資本的緊密合作關(guān)系,以提高全社會(huì)的資源配置效率,降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總成本。
[Abstract]:The construction of public infrastructure is not only an important support for economic and social development, but also an important indicator of the degree of development of a country and a region. With the continuous improvement of the level of economic development, the scale of public infrastructure investment is increasing, relying on the current financial budget investment is far from meeting the actual needs of economic and social development. The theory of investment and financing of public infrastructure emerged as the times require in practice and developed continuously. From the practice of investment and financing in infrastructure construction in China, the government-led financing is the main source of capital for infrastructure investment and construction. The socialized financing means are scarce and the form is relatively simple. Although since the 1990s, the reform of investment and financing system has resulted in the removal of trade barriers for social capital to enter the field of infrastructure, but in practice, due to the lagging of supporting reform measures and the public welfare in the field of infrastructure, There are still many obstacles to the entry of social capital with the characteristics of natural monopoly. In this way, a large scale of government financing and inefficient investment and construction management co-exist, resulting in the malconfiguration of the whole social resources, and then forming a huge financial risk. If we do not take effective measures to curb, infrastructure construction will increasingly become a huge burden on local finance. Through summing up the basic experience of infrastructure investment and financing system reform in our country, drawing lessons from the basic mode and historical evolution of infrastructure investment and financing in major western developed countries, the purpose is to solve and standardize the financing behavior of our local government. Improve the efficiency of government investment and promote the virtuous circle of infrastructure construction. Starting with the distinction between government and private ownership, this paper studies the path and countermeasures of infrastructure investment and financing system reform. The government as the main investment and financing entity in infrastructure construction is faced with two problems: one is the inefficient management of government investment, which results in the loss and waste of financial funds and other investment funds; the other is that the government takes on too much infrastructure construction. Easy to lead to financial pressure and increased risk. In view of the government-led investment and financing problems, the author puts forward the corresponding countermeasures from improving the investment management mode and improving the financing dilemma of the local government. With regard to the issue of investment and financing of privately led infrastructure, the main breakthrough point is to promote the franchise system, and at the same time to expand the concept of the franchise system. To explore the establishment of a system that can protect the public interest and realize the development of infrastructure industrialization. The privatization of infrastructure is a choice to promote the reform of investment and financing system, and the essence of privatization is to establish a cooperative relationship between the public and private sectors. A series of privatization modes, such as contract contracting, government subsidy and purchase, project sale, deregulation and so on, can be regarded as such a cooperative relationship, and all of them have the nature of franchise. With regard to financial investment in public infrastructure, it is necessary to act within the limits of their capacity, to distinguish priorities and priorities, and to curb the investment impulse of local governments through a sound transfer payment system and a clear division of responsibilities. At the same time, it is necessary to improve the efficiency of using limited financial funds, and to curb the impulse of department budget through the arrangement of agency system. For operating infrastructure, it is necessary to open the market as far as possible and make full use of competition rules to improve the efficiency of public infrastructure construction and operation, with the emphasis on establishing and improving the framework of the franchise system. In order to improve the resource allocation efficiency of the whole society and reduce the total cost of economic operation, a close cooperation relationship between government and private capital is formed in the field of infrastructure construction.
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類(lèi)號(hào)】：F285

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本文編號(hào)：2176488