本文關鍵詞：公共產(chǎn)品供給過程中的市場機制

  更多相關文章： 公共財政 公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品供給 市場機制 效率與公平

【摘要】：經(jīng)濟學認為,由于公共產(chǎn)品或服務的特性而導致的偏好顯示及搭便車問題,政府提供公共產(chǎn)品比市場提供具有更高的經(jīng)濟效率。因此,各國政府長期以來普遍采用縱向一體化的方式,壟斷了公共產(chǎn)品或服務的供給。不過,最近幾十年的有關實踐結(jié)果說明：政府壟斷地提供公共產(chǎn)品,不僅事實上存在著成本高、質(zhì)量低、不公平等問題,而且造成某種“強制消費”現(xiàn)象,即國民在獲得公共產(chǎn)品方面缺乏必要的選擇權(quán)。針對上述問題,公共選擇理論、新公共管理理論提出,在公共產(chǎn)品供給方面適當打破政府壟斷,引入市場機制的主張,逐漸為許多國家所接受。最近幾十年來,發(fā)達國家和部分發(fā)展國家在公共產(chǎn)品供給中進行了各種各樣的市場化改革運動,它們的實踐經(jīng)驗表明,引入市場機制能夠在很大程度上提高公共產(chǎn)品與公共服務的供給效率和社會效益。 論文主要研究政府通過公共產(chǎn)品與服務提供機制的創(chuàng)新,在供給過程中引入市場競爭機制,對于提高公共產(chǎn)品或服務供給效率,并兼顧社會公平的重要意義。在此基礎上,通過總結(jié)發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓,結(jié)合我國國情與公共產(chǎn)品供求現(xiàn)狀,較為詳細地分析了不同類型的公共產(chǎn)品或服務如何引入競爭機制的制度設計、模式選擇,以及相應的各種市場化工具的開發(fā)、使用等問題。 論文除導論外,在結(jié)構(gòu)上可分為五章。第一章為理論綜述,作者在大量查閱相關文獻資料之后,對國內(nèi)外有關公共產(chǎn)品特性、分類、供給方式以及供給效率的理論研究、實踐研究成果進行了梳理,并給予了簡要評析。 第二章題為“對公共產(chǎn)品理論的再認識”,筆者在前人研究成果基礎上,拓展了對有關公共產(chǎn)品特性、內(nèi)涵的理解,并根據(jù)實際情況對和論文研究的需要對公共產(chǎn)品進行了重新分類,以便為下一章重點研究提高公共產(chǎn)品供給效率的條件、制度安排等問題進行必要的理論鋪墊。 第三章主要研究兩類問題：一是公共產(chǎn)品供給過程中引入市場機制的必要性,引入市場機制的理論和實踐依據(jù),以及公共產(chǎn)品和服務中引入市場機制的所必須具有的條件；二是針對不同類型的公共產(chǎn)品和服務,如何引入競爭的制度安排。 在第四章里,筆者重點分析了公共產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入市場機制的方式、方法。研究結(jié)果說明,公共產(chǎn)品和服務中引入市場機制,通過競爭的方式提供公共產(chǎn)品和服務,可以大大改善供給效率和社會公平程度。但是,也應該看到,經(jīng)濟效率和社會公平的改進程度,在很大程度上取決于政府管理公共產(chǎn)品市場化供給的能力,包括對不同市場化工具適用范圍的準確把握程度,市場化方案的設計,具體市場化方式的選擇,以及如何運用相應等操作層面上的技術手段。 第五章,也是論文的最后一章,主要研究工作集中在我國公共產(chǎn)品供給過程中如何引進市場機制方面。筆者首先分析了我國目前公共產(chǎn)品供需狀況,闡釋了我國迫切需要推進市場化改革以提高政府公共產(chǎn)品供給能力,緩解供需矛盾的問題。其次,分析了我國已經(jīng)進行的市場化改革之基本情況,取得的一般成效,存在的主要問題等。最后,根據(jù)我國現(xiàn)有約束條件,較為深入地研究了進一步在我國公共產(chǎn)品供給過程中推行市場化改革的有關對策和路徑選擇問題。 論文主要創(chuàng)新點體現(xiàn)在以下幾個方面：第一,在前人研究成果的基礎上拓展了關于公共產(chǎn)品或服務及其如何提供的認識。筆者認為公共產(chǎn)品和服務的供給實際上包含兩個層面的內(nèi)容：一是需要通過政治程序做出選擇的公共產(chǎn)品供給決策,在此層面上要求政府重點解決某種公共產(chǎn)品是否供給,供給的數(shù)量、質(zhì)量,如何生產(chǎn),如何分配等問題。這里,政府決策本身也可以被視為公共產(chǎn)品,因為政府在公共產(chǎn)品供給決策方面具有兼顧效率和公平的基本優(yōu)勢。二是如何解決將公共資源持續(xù)有效地轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品的技術性問題。一般來說,企業(yè)在生產(chǎn)方面具有效率、技術和管理優(yōu)勢；因此,通過制度創(chuàng)新,在公共產(chǎn)品或服務供給的生產(chǎn)或管理環(huán)節(jié)引入市場機制,有效發(fā)揮政府機制和市場機制的比較優(yōu)勢,避免各自劣勢,可以更好地實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的效率和公平兩大目標。 第二,探討了公共產(chǎn)品和服務中引入市場機制,對于增進社會公平(equity)的意義和內(nèi)在機制。已有的對公共產(chǎn)品供給過程引入市場機制的研究,一般側(cè)重于這一機制對于提高效率和效果作用,側(cè)重于追求經(jīng)濟(economy)、效率(efficiency)、效果(effectiveness)目標,簡稱“3E”目標,而對于這一機制在提高效率的同時如何促進社會公平(equity)的研究,則有所忽視。本文在研究中將公平與效率作為同等重要的目標予以關注,認為在公共產(chǎn)品或服務的決策過程中通過決策程序的民主化,可以更好地反映大多數(shù)社會成員的偏好和意愿。通過選擇不同的市場化形式,如“合同外包”形式和“憑單制”或財政補貼結(jié)合,或其他相對完備的契約設計形式等,可以做到公平和效率的兼得,從而最終實現(xiàn)公共產(chǎn)品或服務供給的“4E”目標。 第三,較為詳細地研究了在我國進行公共產(chǎn)品或服務市場化供給的幾個重要的技術性問題：一是根據(jù)我國的國情,以及現(xiàn)實公共產(chǎn)品的供求狀況,對我國公共產(chǎn)品進行了分類；二是根據(jù)我國現(xiàn)有約束條件：市場不完善、法制不健全、政府能力不足等實際情況,研究了我國不同類別的公共產(chǎn)品或服務如何市場化的制度安排。三是結(jié)合效率與公平、控制與監(jiān)督原則,對如何大力推進我國公共產(chǎn)品市場化進行了制度優(yōu)化和對策改進研究。認為,我國后續(xù)的市場化改革應在戰(zhàn)略層面進行統(tǒng)一部署,系統(tǒng)規(guī)劃；在指導思想層面上加強政府的責任意識,強化對政府的問責制度；在技術層面上提高政府市場化的操作能力。以避免前期改革中的問題和矛盾,最終提高公共產(chǎn)品供給的效率和公平,更好的滿足國民需要。 應該予以說明的是,研究公共產(chǎn)品市場化供給問題,需要多學科的知識,包括憲政學、管理學、社會學、哲學、倫理學等,需要廣博的知識積累和良好的分析綜合和歸納能力,這無疑也是對本論文的一大挑戰(zhàn)。鑒于公共物品分類和相應的供給方式,理論界一直存在著某主觀、甚至武斷的認識,筆者也難逃如此之嫌。至于有關的對策研究工作,更是錯綜復雜,難以全面、深入,兼顧可行性和可操作性。筆者只能努力而為之,留有某些遺憾在所難免。此外,關于公共產(chǎn)品供給中引入市場機制后的成效,從定性和實踐的角度比較容易分析,但定量分析存在很大困難,主要是因為我國公共產(chǎn)品供給中引入市場機制的改革剛剛起步,在中央政府層面還沒有大規(guī)模推進。因此,改革范圍相對較小總體上還處于的探索階段,對于改革的成效在短時間內(nèi)很難進行全面評估。這些缺陷只能在在后續(xù)的研究中予以彌補。
【關鍵詞】：公共財政 公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品供給 市場機制 效率與公平
【學位授予單位】：南開大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：F062.6
【目錄】：

• 中文摘要5-8
• Abstract8-18
• 導論18-34
• 一、選題背景與意義18-22
• 二、國內(nèi)外研究概況22-24
• 三、研究范圍和概念界定24-28
• 四、寫作思路與基本結(jié)構(gòu)28-30
• 五、論文研究方法、創(chuàng)新點與難點30-34
• 第一章 理論綜述34-57
• 第一節(jié) 公共產(chǎn)品理論34-43
• 一、公共產(chǎn)品理論的形成與發(fā)展34-36
• 二、純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品36-38
• 三、準公共產(chǎn)品的基本性質(zhì)38-39
• 四、準公共產(chǎn)品分類39-43
• 第二節(jié) 公共產(chǎn)品政府供給理論43-48
• 一、市場失靈43-44
• 二、私人供給公共產(chǎn)品的低效率44-45
• 三、個人自愿合作供給公共產(chǎn)品的困境45-46
• 四、公共產(chǎn)品的政府供給的合理性46-48
• 第三節(jié) 準公共產(chǎn)品供給理論48-53
• 一、準公共產(chǎn)品的政府供給48-49
• 二、準公共產(chǎn)品政府供給的邊界49-50
• 三、準公共產(chǎn)品供給中的政府失靈50-53
• 第四節(jié) 準公共產(chǎn)品的市場供給模式53-57
• 一、準公共產(chǎn)品市場供給的理論依據(jù)53-54
• 二、準公共產(chǎn)品市場供給的合理邊界54-55
• 三、市場參與下形成的準公共產(chǎn)品供給方式55-57
• 第二章 對公共產(chǎn)品理論的再認識57-77
• 第一節(jié) 公共產(chǎn)品特性與分類57-64
• 一、公共產(chǎn)品的特性57-61
• 二、公共產(chǎn)品的再分類61-64
• 第二節(jié) 公共產(chǎn)品有效供給的標準64-77
• 一、效率標準65-67
• 二、公平標準67-69
• 三、公共產(chǎn)品的有效供給——效率與公平的均衡69-77
• 第三章 公共產(chǎn)品供給過程中的市場機制77-108
• 第一節(jié) 公共產(chǎn)品政府供給的效率分析77-86
• 一、政府提供公共產(chǎn)品的動機77-80
• 二、公共產(chǎn)品政府供給的低效率問題80-85
• 三、公共產(chǎn)品政府有效提供的制度安排85-86
• 第二節(jié) 公共產(chǎn)品供給中引入市場機制的依據(jù)86-92
• 一、引入市場機制的可行性86-88
• 二、公共產(chǎn)品提供與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可分性88-92
• 第三節(jié) 供給過程中引入市場機制的條件與主要方式92-97
• 一、再議市場提供公共產(chǎn)品的必要性92-93
• 二、通過市場機制提供公共產(chǎn)品或服務的基本條件93-95
• 三、供給過程中引入市場機制的主要方式95-97
• 第四節(jié) 供給過程中引入市場機制的制度設計97-108
• 一、引入市場機制的制度安排97-98
• 二、引入競爭機制的制度安排98-100
• 三、引入市場機制的決策步驟100-108
• 第四章 公共產(chǎn)品供給中引入市場機制的方式方法108-143
• 第一節(jié) 公共產(chǎn)品供給中引入市場機制的成效108-116
• 一、引入市場機制后可能發(fā)生的收益變化108-113
• 二、引入市場機制后可能出現(xiàn)的某些問題113-116
• 第二節(jié) 合同外包116-124
• 一、"合同外包"的概念116-118
• 二、"合同外包"的適用范圍118-120
• 三、"合同外包"的適用條件120-121
• 四、"合同外包"的主要環(huán)節(jié)121-124
• 第三節(jié) 特許經(jīng)營124-143
• 一、何謂"特許經(jīng)營"124-125
• 二、"特許經(jīng)營"的應用范圍125-126
• 三、"特許經(jīng)營"的類型126-129
• 四、"特許經(jīng)營"具體方式的選擇129-136
• 五、"特許經(jīng)營"的技術及注意事項136-143
• 第五章 關于借助市場機制改善我國公共產(chǎn)品供給的對策研究143-186
• 第一節(jié) 我國公共產(chǎn)品的供給143-154
• 一、現(xiàn)狀情況143
• 二、存在的問題143-154
• 第二節(jié) 我國公共產(chǎn)品供給過程中引入市場機制的改革154-171
• 一、改革過程154-159
• 二、經(jīng)濟效率與社會效益159-161
• 三、問題與隱患161-171
• 第三節(jié) 公共產(chǎn)品供給中引入市場機制的制度建設171-186
• 一、指導原則171-176
• 二、分類管理與制度安排176-181
• 三、政策措施181-186
• 結(jié)束語186-189
• 參考文獻189-196
• 致謝196

【引證文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 曾賢剛;虞慧怡;謝芳;;生態(tài)產(chǎn)品的概念、分類及其市場化供給機制[J];中國人口.資源與環(huán)境;2014年07期

中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 吳麗麗;中國城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的制度安排研究[D];吉林大學;2014年

中國碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 李策;我國干部教育培訓供給模式研究[D];西北大學;2014年

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本文編號：985312