政績觀驅(qū)動(dòng)、權(quán)責(zé)不對(duì)等以及預(yù)算軟約束是地方政府舉債的理論邏輯。當(dāng)前,地方政府債務(wù)規(guī)模的膨脹勢(shì)頭基本得到遏制,融資方式從間接融資為主逐漸演變?yōu)橹苯尤谫Y,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資驅(qū)動(dòng)逐漸弱化,融資的成本也大幅降低。伴隨上述演化特征,地方政府債務(wù)的發(fā)展還出現(xiàn)了一些新的態(tài)勢(shì),落后地區(qū)地方政府債務(wù)壓力比較明顯,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管逐步強(qiáng)化,地方政府舉債將越來越規(guī)范,對(duì)違規(guī)舉債追責(zé)已常態(tài)化,地方政府債券的認(rèn)可度也在不斷提升。當(dāng)務(wù)之急,既要規(guī)范和約束地方政府舉債行為,也要防止因擔(dān)心舉債被追責(zé)而形成"懶政"不作為傾向,并防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 

【文章來源】：福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版). 2020,(05)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：11 頁

【部分圖文】：

地方政府舉債邏輯鏈圖

自2014年后，我國財(cái)政部每年對(duì)各省市自治區(qū)的政府性債務(wù)數(shù)據(jù)都對(duì)外進(jìn)行了公開。根據(jù)財(cái)政部對(duì)外發(fā)布的2015—2018年《地方政府一般債務(wù)余額情況表》《地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額情況表》《地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額決算表》，整理了2014—2018年四年期間地方政府各類債務(wù)的實(shí)際額度，如圖2所示，從2014年到2018年末，地方政府債務(wù)總額（一般債務(wù)+專項(xiàng)債務(wù)）由154074.3億元增長到183862億元，四年時(shí)間只增長了19.3%，且2015年的債務(wù)余額相對(duì)2014年還有小幅下跌。相對(duì)2010—2013年期間，2014—2018年四年期間的債務(wù)規(guī)模增長幅度已經(jīng)大幅下跌了，地方政府性債務(wù)增速基本都維持在個(gè)位數(shù)，2015年還出現(xiàn)了負(fù)增長，2018年因?yàn)閲H國內(nèi)形勢(shì)的變化，債務(wù)增速有所加快，達(dá)到了11.63%。但整體來看，這些數(shù)據(jù)變化表明，當(dāng)前我國地方政府債務(wù)規(guī)模的膨脹速度已基本得到控制，已由過去的快速膨脹演變到逐步趨穩(wěn)。（二）直接融資已成為主要的融資方式

根據(jù)我國審計(jì)署2014年審計(jì)結(jié)果和財(cái)政部公布的2016和2017年各省市自治區(qū)的地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)，整理了我國31個(gè)省市自治區(qū)2013、2016和2017三個(gè)不同時(shí)間點(diǎn)的負(fù)有償還責(zé)任類債務(wù)總額，以及2017年各省市自治區(qū)的GDP（該數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》），然后依次計(jì)算了各省市自治區(qū)2017年的負(fù)債率、2013—2017年和2016—2017年債務(wù)規(guī)模的增長率。并按照國家統(tǒng)計(jì)局2011年6月13日對(duì)我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分方法(2)，計(jì)算出我國四大區(qū)域上述三個(gè)指標(biāo)的均值。結(jié)果顯示：從債務(wù)增長速度來看，無論是2013—2017年，還是2016—2017年，西部地區(qū)債務(wù)增長率是最高的，分別為85.57%和14.13%，然后是中部地區(qū)，再次是東部地區(qū)，債務(wù)增長速度最低的是東北地區(qū)，2013—2017年和2016—2017年,其債務(wù)增長率分別為47.4%和6.71%。從債務(wù)壓力來看，四大區(qū)域西部地區(qū)負(fù)債率最高，為33.1%，而東部地區(qū)負(fù)債率最低，為17.72%，如圖3所示。這表明經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，負(fù)債率越低，債務(wù)壓力較小，債務(wù)增長速度也慢；而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，負(fù)債率越高，債務(wù)壓力很大，并且債務(wù)增長的速度也很快。或者說我國地方政府債務(wù)融資需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，地方政府更渴望通過債務(wù)融資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是其脆弱的還債能力及較大的還債壓力很容易爆發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管逐步強(qiáng)化

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]地方政府隱性債務(wù):邊界、分類估算及治理路徑[J]. 李麗珍,安秀梅.  當(dāng)代財(cái)經(jīng). 2019(03)
[2]項(xiàng)目制治理模式與地方政府債務(wù)擴(kuò)張[J]. 冀云陽,付文林.  財(cái)經(jīng)研究. 2018(10)
[3]公共風(fēng)險(xiǎn)視角下中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分研究[J]. 劉尚希,石英華,武靖州.  改革. 2018(08)
[4]多維晉升激勵(lì)對(duì)地方政府舉債行為的影響[J]. 賈俊雪,張曉穎,寧靜.  中國工業(yè)經(jīng)濟(jì). 2017(07)
[5]財(cái)政分權(quán)、預(yù)算軟約束與地方政府債務(wù)擴(kuò)張[J]. 周航,高波.  鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2017(02)
[6]GDP激勵(lì)、債務(wù)審計(jì)與地方官員經(jīng)濟(jì)行為[J]. 趙焱,李開顏.  宏觀經(jīng)濟(jì)研究. 2016(07)
[7]財(cái)政分權(quán)、預(yù)算軟約束與地方政府債務(wù)[J]. 姜子葉,胡育蓉.  金融研究. 2016(02)
[8]權(quán)責(zé)分離、政績利益環(huán)境與地方政府債務(wù)超常規(guī)增長[J]. 繆小林,伏潤民.  財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì). 2015(04)
[9]地方政府債務(wù)融資成本:現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 蔡書凱,倪鵬飛.  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào). 2014(11)
[10]制度環(huán)境、地方政府投資沖動(dòng)與財(cái)政預(yù)算軟約束[J]. 陳志勇,陳思霞.  經(jīng)濟(jì)研究. 2014(03)



本文編號(hào)：3465945