【摘要】：“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。地方政府性債務(wù)累積會(huì)觸發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn),特別是地方政府隱性債務(wù)。地方政府隱性債務(wù)在我國(guó)地方政府性債務(wù)中所占比重較高,具有規(guī)模大、種類(lèi)多、不透明、中央政府難以把握、易發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而觸發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)等諸多特點(diǎn)。因此,當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)控制并治理地方政府隱性債務(wù)。首先,本文在借鑒了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)地方政府性債務(wù)及隱性債務(wù)的研究成果的基礎(chǔ)上,對(duì)地方政府債務(wù)、隱性債務(wù)、隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念和相關(guān)理論進(jìn)行了說(shuō)明,分別從激勵(lì)理論和財(cái)政分權(quán)理論兩個(gè)方面分析了其對(duì)地方政府隱性債務(wù)的影響,為后文的研究分析提供了理論基礎(chǔ)。其次,基于甘肅地方政府隱性債務(wù)現(xiàn)狀,分析了隱性債務(wù)形成的原因,依據(jù)地方政府收支平衡,從甘肅省政府投資端估測(cè)2018年甘肅省隱性債務(wù)規(guī)模,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,對(duì)當(dāng)前甘肅省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。最后,就甘肅省地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果,提出防范并化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建議或解決措施。本文的研究結(jié)論具有一定的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值,有助于甘肅省地方政府合理控制隱性債務(wù)的規(guī)模、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并為有關(guān)部門(mén)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)后續(xù)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供一些參考。
【學(xué)位授予單位】：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類(lèi)號(hào)】：F812.5
【圖文】：

圖 3.1 行政級(jí)別隱性債務(wù)分布情況注：數(shù)據(jù)源于 wind 資訊（https://www.wind.com.cn/）。（2）債務(wù)資金投向情況從甘肅省隱性債務(wù)資金投向情況來(lái)看，資金支出主要投向公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)驗(yàn)性三類(lèi)項(xiàng)目，其中經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目支出最多，超過(guò)總隱性債務(wù)資金的 70%，反映了一些平臺(tái)利用替政府工作的借口做了市場(chǎng)化的現(xiàn)象。但不可否認(rèn)，隱性債務(wù)又促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓嫘院蜏?zhǔn)公益性項(xiàng)目的開(kāi)展。詳見(jiàn)圖 3.2。

圖 3.1 行政級(jí)別隱性債務(wù)分布情況 wind 資訊（https://www.wind.com.cn/）。資金投向情況性債務(wù)資金投向情況來(lái)看，資金支出主要投向公益性、中經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目支出最多，超過(guò)總隱性債務(wù)資金的 70%，的借口做了市場(chǎng)化的現(xiàn)象。但不可否認(rèn)，隱性債務(wù)又促的開(kāi)展。詳見(jiàn)圖 3.2。

1994 年實(shí)行分稅制改革后，財(cái)政的集中度得到了大幅度提高。但是在這種體制下政府強(qiáng)大事權(quán)與有限財(cái)權(quán)之間存在著明顯地不對(duì)稱，導(dǎo)致地方政府隱性債務(wù)的形成中央級(jí)和地方級(jí)的公共財(cái)政支出可以體現(xiàn)出它們的實(shí)際事權(quán)。然而，財(cái)權(quán)的實(shí)際分況相對(duì)復(fù)雜，在我國(guó)體制中，地方級(jí)財(cái)政的實(shí)際財(cái)權(quán)主要包括本級(jí)的收入、均衡轉(zhuǎn)付、稅收返還、中央定額補(bǔ)助等等，這些都是指其能夠自主支配的財(cái)政收入。當(dāng)然中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目資金都是規(guī)定了使用用途，有的則要求提外的配套資金，這部分中央轉(zhuǎn)移支付資金地方政府并不能夠自由支配，因此不能計(jì)方政府財(cái)權(quán)之內(nèi)。相對(duì)應(yīng)地，中央財(cái)政收入減去地方均衡轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、定助后的余額就是中央級(jí)財(cái)政的實(shí)際財(cái)權(quán)。依據(jù)這樣劃分，整理了我國(guó) 1997~2012 年級(jí)和地方級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)實(shí)際分配情況。從圖 3.3 中可以看出，21 世紀(jì)以來(lái)在分稅制體制下，我國(guó)中央、地方政府的財(cái)權(quán)呈現(xiàn)出嚴(yán)重不對(duì)稱現(xiàn)象，可以看到 2000 年以后中央政府事權(quán)和地方政府財(cái)權(quán)比重都在下降，地方政府的事權(quán)比重每年都有所上升。

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