PPP快速推進(jìn)階段項(xiàng)目投資從激增走向平穩(wěn),項(xiàng)目合作過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)有效降低,但科層制治理模式下PPP仍未擺脫過強(qiáng)的融資屬性,影響契約治理互惠合作價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)化治理以其專業(yè)性和靈活性等優(yōu)勢(shì),能夠有效平衡政府與企業(yè)和利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系,彌補(bǔ)政府完全主導(dǎo)的治理缺陷。本文針對(duì)當(dāng)前PPP發(fā)展過程中制度供給的短板,從優(yōu)化PPP治理功能角度出發(fā),提出修訂完善法律法規(guī)、建立持續(xù)優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、吸納多主體參與治理、建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等改進(jìn)措施。

【文章頁數(shù)】：7 頁

【文章目錄】：
一、我國PPP的發(fā)展歷程及新階段的典型特征
    (一) 政府與社會(huì)資本合作的發(fā)展歷程
    (二) 激增與失速:PPP發(fā)展新階段的典型特征
        1. 項(xiàng)目總量“井噴式”增長(zhǎng)結(jié)束
        2. 國有資本參與PPP投資有效推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展
        3. 政府付費(fèi)項(xiàng)目占比逐步減少, 可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目仍為主流
        4. 中西部地區(qū)項(xiàng)目占比較高, 但逐漸回歸均衡
二、PPP高質(zhì)量發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素與制度短板
    (一) 微觀風(fēng)險(xiǎn)向宏觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)化, 制約PPP可持續(xù)發(fā)展
        1. 合同違約風(fēng)險(xiǎn)外溢損害合作方利益
        2. 項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)威脅投資主體財(cái)務(wù)健康
        3. 高杠桿基礎(chǔ)設(shè)施融資增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
    (二) 多領(lǐng)域制度供給不足, 降低伙伴關(guān)系治理效果
        1. PPP條例亟待進(jìn)一步修訂
        2. 市場(chǎng)化融資機(jī)制不暢導(dǎo)致市場(chǎng)增速回落
    (三) 監(jiān)督權(quán)力分配不協(xié)調(diào)降低外部治理實(shí)效
        1. 縱向監(jiān)督機(jī)制存在監(jiān)管沖突
        2. 橫向監(jiān)督機(jī)制缺少必要授權(quán)
三、從科層制治理到網(wǎng)絡(luò)化治理:PPP發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然路徑
    (一) 科層制治理推動(dòng)PPP融資導(dǎo)向
    (二) PPP治理向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)型的具體路徑
四、規(guī)范PPP有序發(fā)展、促進(jìn)治理模式轉(zhuǎn)型的政策建議
    (一) 進(jìn)一步完善或修訂相關(guān)法律法規(guī)
    (二) 建立可持續(xù)優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
    (三) 吸納利益相關(guān)方參與PPP治理
    (四) 完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制



本文編號(hào)：3970989