PPP快速推進階段項目投資從激增走向平穩(wěn),項目合作過程中的潛在風險有效降低,但科層制治理模式下PPP仍未擺脫過強的融資屬性,影響契約治理互惠合作價值目標的實現(xiàn)。網(wǎng)絡化治理以其專業(yè)性和靈活性等優(yōu)勢,能夠有效平衡政府與企業(yè)和利益相關方的伙伴關系,彌補政府完全主導的治理缺陷。本文針對當前PPP發(fā)展過程中制度供給的短板,從優(yōu)化PPP治理功能角度出發(fā),提出修訂完善法律法規(guī)、建立持續(xù)優(yōu)化的風險分擔機制、吸納多主體參與治理、建立財政風險防范和風險補償機制等改進措施。

【文章頁數(shù)】：7 頁

【文章目錄】：
一、我國PPP的發(fā)展歷程及新階段的典型特征
    (一) 政府與社會資本合作的發(fā)展歷程
    (二) 激增與失速:PPP發(fā)展新階段的典型特征
        1. 項目總量“井噴式”增長結(jié)束
        2. 國有資本參與PPP投資有效推動市場發(fā)展
        3. 政府付費項目占比逐步減少, 可行性缺口補助項目仍為主流
        4. 中西部地區(qū)項目占比較高, 但逐漸回歸均衡
二、PPP高質(zhì)量發(fā)展面臨的風險因素與制度短板
    (一) 微觀風險向宏觀領域轉(zhuǎn)化, 制約PPP可持續(xù)發(fā)展
        1. 合同違約風險外溢損害合作方利益
        2. 項目融資風險威脅投資主體財務健康
        3. 高杠桿基礎設施融資增加地方政府債務風險
    (二) 多領域制度供給不足, 降低伙伴關系治理效果
        1. PPP條例亟待進一步修訂
        2. 市場化融資機制不暢導致市場增速回落
    (三) 監(jiān)督權力分配不協(xié)調(diào)降低外部治理實效
        1. 縱向監(jiān)督機制存在監(jiān)管沖突
        2. 橫向監(jiān)督機制缺少必要授權
三、從科層制治理到網(wǎng)絡化治理:PPP發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然路徑
    (一) 科層制治理推動PPP融資導向
    (二) PPP治理向網(wǎng)絡化治理轉(zhuǎn)型的具體路徑
四、規(guī)范PPP有序發(fā)展、促進治理模式轉(zhuǎn)型的政策建議
    (一) 進一步完善或修訂相關法律法規(guī)
    (二) 建立可持續(xù)優(yōu)化的風險分擔機制
    (三) 吸納利益相關方參與PPP治理
    (四) 完善財政風險控制與風險補償機制



本文編號：3970989