"鎮(zhèn)改市"是我國(guó)基層行政體制改革的試驗(yàn),也是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)基層行政區(qū)劃改革做出的有益嘗試。以構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局為目標(biāo)指向,通過(guò)激活中小城市的發(fā)展"命脈",改變單純依靠經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的路徑依賴(lài),實(shí)現(xiàn)"農(nóng)民城"向新型城鎮(zhèn)的跨越,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新探索。然而,隨著改革的推進(jìn),缺位的行政規(guī)劃設(shè)計(jì)、有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力、被異化的政績(jī)觀念、社會(huì)組織發(fā)育不成熟以及市民文化普及不到位等,對(duì)"鎮(zhèn)改市"的推進(jìn)造成一定程度的制約,成為"鎮(zhèn)改市"過(guò)程中難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。問(wèn)題的化解離不開(kāi)政策的引導(dǎo)、技術(shù)的支持和法治的保障,這三個(gè)維度相互聯(lián)系、缺一不可,共同為"鎮(zhèn)改市"改革的順利實(shí)施"保駕護(hù)航"。

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【文章目錄】：
一、問(wèn)題的提出
二、“鎮(zhèn)改市”改革的緣起與現(xiàn)實(shí)價(jià)值
    (一)“鎮(zhèn)改市”改革的緣起與實(shí)踐探索
    (二)“鎮(zhèn)改市”改革的現(xiàn)實(shí)價(jià)值
三、“鎮(zhèn)改市”過(guò)程中的制約因素
    (一)缺位的行政規(guī)劃設(shè)計(jì)
    (二)有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力
    (三)被異化的政績(jī)觀念
    (四)基層社會(huì)組織發(fā)育不成熟
    (五)市民文化普及不到位
四、“鎮(zhèn)改市”改革的路徑選擇
    (一)政策之維——配套政策組合引導(dǎo)改革
        1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。
        2.落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍政策。
        3.完善財(cái)政和土地政策。
        4.制定專(zhuān)門(mén)的人才政策,加大人才引進(jìn)力度。
        5.編制“新生小城市”總體規(guī)劃綱要。
    (二)技術(shù)之維——“新生小城市”評(píng)價(jià)考核指標(biāo)的設(shè)定
    (三)法治之維——“鎮(zhèn)改市”的依據(jù)和保障
五、結(jié)語(yǔ)



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