改革開放以后,為適應(yīng)新時代發(fā)展的要求,我國逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)時代,并在許多的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域探索市場化方面的改革。隨著PPP模式在我國的引進(jìn)、推廣和發(fā)展,我國政府監(jiān)管的經(jīng)驗不斷積累、法律環(huán)境不斷完善,總體來講,我國PPP項目政府監(jiān)管主要經(jīng)歷了初期的探索、中期的發(fā)展和當(dāng)期推廣規(guī)范3個階段。2015年2月26日交通運(yùn)輸部印發(fā)《全面深化交通運(yùn)輸改革試點方案》,PPP模式率先在浙江、廣東開展試點;2015年4月20日財政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本使用模式的實施意見》預(yù)示著我國在收費(fèi)公路項目全面推廣和引用PPP模式;2015年12月13日交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《收費(fèi)公路政府和社會資本合作操作指南(試行)》對收費(fèi)公路操作流程進(jìn)行了規(guī)范,促進(jìn)了收費(fèi)公路PPP項目的發(fā)展。經(jīng)過2年時間的實踐后,2017年11月29日交通運(yùn)輸部出臺《收費(fèi)公路政府和社會資本合作操作指南》進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路PPP項目操作流程和內(nèi)容。但由于收費(fèi)公路PPP項目自身的復(fù)雜性、法律體系不健全、政府部門監(jiān)管職能交叉以及政府監(jiān)管實踐經(jīng)驗缺乏等原因,導(dǎo)致收費(fèi)公路PPP項目在實際操作中遇到...

【文章頁數(shù)】：75 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
1 緒論
    1.1 研究背景
    1.2 研究意義
        1.2.1 理論意義
        1.2.2 實踐意義
    1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.3.1 國外研究現(xiàn)狀
        1.3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
    1.4 創(chuàng)新和特色
    1.5 研究框架
    1.6 研究方法和研究基礎(chǔ)
        1.6.1 研究方法
        1.6.2 研究基礎(chǔ)
2 基本概念和理論闡述
    2.1 基本概念
        2.1.1 收費(fèi)公路
        2.1.2 PPP模式
        2.1.3 收費(fèi)公路PPP項目
        2.1.4 政府監(jiān)管
        2.1.5 收費(fèi)公路PPP項目政府監(jiān)管
    2.2 相關(guān)理論闡述
        2.2.1 新公共服務(wù)理論
        2.2.2 合作治理理論
        2.2.3 委托代理理論
        2.2.4 風(fēng)險管理理論
        2.2.5 監(jiān)管俘獲理論
3 我國收費(fèi)公路PPP項目政府監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及原因
    3.1 我國收費(fèi)公路PPP項目政府監(jiān)管現(xiàn)狀
        3.1.1 我國收費(fèi)公路PPP項目政府監(jiān)管歷程
        3.1.2 我國收費(fèi)公路PPP項目運(yùn)作模式及特點
        3.1.3 我國收費(fèi)公路PPP項目操作流程及內(nèi)容分析
    3.2 我國收費(fèi)公路PPP項目政府監(jiān)管問題
        3.2.1 監(jiān)管法律法規(guī)不健全,PPP運(yùn)作缺乏法律保障
        3.2.2 條塊化的監(jiān)管模式,部門監(jiān)管難以形成合力
        3.2.3 “兩評價一方案”流于形式,論證科學(xué)性有待加強(qiáng)
        3.2.4 項目績效評價不規(guī)范,地方執(zhí)行隨意性大
        3.2.5 風(fēng)險收益分配不合理,地方政府存在兜底嫌疑
    3.3 我國收費(fèi)公路PPP項目政府監(jiān)管問題原因分析
        3.3.1 法律體系不健全
        3.3.2 多部門齊抓共管
        3.3.3 評價機(jī)制不夠完善
        3.3.4 監(jiān)管方式不豐富
4 國外PPP項目政府監(jiān)管分析
    4.1 國外PPP項目政府監(jiān)管模式
        4.1.1 地方自主模式
        4.1.2 中央主導(dǎo)模式
        4.1.3 平行混合模式
    4.2 國外PPP項目政府監(jiān)管經(jīng)驗
        4.2.1 建立健全法律支撐
        4.2.2 設(shè)立獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
        4.2.3 完善評價機(jī)制
        4.2.4 豐富監(jiān)管方式
5 我國收費(fèi)公路PPP項目的政府監(jiān)管
    5.1 完善政府監(jiān)管體系
        5.1.1 完善政府監(jiān)管法律支撐
        5.1.2 設(shè)立專門的PPP項目政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)
        5.1.3 建立統(tǒng)一的PPP項目評價機(jī)制
        5.1.4 健全形式多樣的監(jiān)管方式
    5.2 我國收費(fèi)公路PPP項目全生命周期政府監(jiān)管措施
        5.2.1 我國收費(fèi)公路PPP項目識別和準(zhǔn)備階段政府監(jiān)管措施
        5.2.2 我國收費(fèi)公路PPP項目社會資本方選擇階段政府監(jiān)管措施
        5.2.3 我國收費(fèi)公路PPP項目執(zhí)行階段政府監(jiān)管措施
        5.2.4 我國收費(fèi)公路PPP項目移交階段政府監(jiān)管措施
6 結(jié)論
    6.1 研究結(jié)論
    6.2 研究不足之處
參考文獻(xiàn)
致謝
附錄
    1 收費(fèi)公路政府和社會資本合作操作指南(試行)
    2 收費(fèi)公路政府和社會資本合作操作指南



本文編號：3801609