新冠肺炎的防控管理,需要置于當前中國加快推進的城市化、信息化與國家治理現(xiàn)代化三大進程之下,這是理解新冠肺炎疫情防控復雜度,尋找疫情有效治理路徑的重要社會性和歷史性背景。城市化是經(jīng)濟發(fā)展模式的重大空間變革,在積聚人群增加公共傳染病發(fā)生概率的同時,也提供了更加先進的現(xiàn)代公共衛(wèi)生管理手段。以疫情防控為視角,中國的城市化需要在規(guī)模空間擴張和內(nèi)在功能完善之間重新做出平衡。信息化和國家治理現(xiàn)代化為城市公共衛(wèi)生管理與疫情防控提供了技術(shù)和制度上的支撐,但對于前者來說,如果引導、管理和溝通不當,容易引發(fā)疫情-輿情交叉感染并相互惡化的次生風險,這是信息大爆炸和自媒體時代給管理者提出的新挑戰(zhàn)。進一步地,重大疫情防控對國家治理現(xiàn)代化的考驗,不僅體現(xiàn)在集中動員醫(yī)護資源的國家能力上,更體現(xiàn)在法治水平和各級政府的責任感與專業(yè)度。所以經(jīng)過重大疫情考驗后,需要在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體要求下,繼續(xù)以更大的決心和力度推進以人為本的城市化進程,補足服務(wù)功能不足等城市短板問題,并為新一輪信息化浪潮提供更好的制度和法治環(huán)境保障,更好地推進中國特色社會主義國家的建設(shè)。 

【文章來源】：人文雜志. 2020,(05)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

城市化、信息化與國家治理現(xiàn)代化與疫情防控關(guān)系

對疫情防控來說,信息系統(tǒng)的建設(shè)至關(guān)重要。這個信息系統(tǒng)在面對疫情管理時至少需要解決四個難題。第一,信息的流轉(zhuǎn)速度問題。對于傳染性極強的病毒,防控過程中毫不夸張地說是“與時間賽跑的過程”,“時間就是生命”,浪費一分鐘都可能貽誤戰(zhàn)機。按照傳染病理學感染人口數(shù)量預測模型,要將疫情控制在可控范圍內(nèi),必須將傳染人群的有效確診和隔離比例在一定的時間內(nèi)保持在一定的“臨界值”之內(nèi),否則就會指數(shù)級地提高傳播速度并增大感染面積。(18)疫情危機的這個特點決定了信息在疫情防控方面的極端重要性,只有準確及時地對信息進行甄別、清洗、報送、發(fā)布和反饋,才能在“黃金窗口期”內(nèi)將疫情控制在可控范圍內(nèi)。(19)一旦錯失黃金時間窗口,就可能造成疫情失控,需付出幾倍的成本進行“補救”。第二,信息的質(zhì)量保證問題。疫情的先期應(yīng)對,不僅需要信息流轉(zhuǎn)的速度,還需要保證信息質(zhì)量,尤其是面對無法預知后果的新型病毒。(20)因此需要快速動員國家專業(yè)力量對病毒進行檢測和確定流行病學機理,這個可能需要一定的時間和標準流程。所以在應(yīng)對時需要在速度和質(zhì)量之間做出平衡,按照突發(fā)性和傳染性事件的審慎應(yīng)對原則,一般來說應(yīng)該速度優(yōu)先。第三,信息報送和傳遞的體制約束問題。在疫情應(yīng)對過程當中,疫情出現(xiàn)苗頭后發(fā)生地的信息應(yīng)急處理,包括向上級部門的報送、本地公共部門內(nèi)部傳達和對社會公眾的預警,需要一個能夠超越日常相對冗長的層級架構(gòu),可以越級上報中央疾病防控部門的緊急應(yīng)對體系。第四,防控過程中的信息透明與社會良性交互問題。疫情爆發(fā)后,及時公布相關(guān)信息,積極響應(yīng)社會呼聲與意見,對維護正常秩序和動員多方力量形成統(tǒng)一抗疫戰(zhàn)線至關(guān)重要。尤其是對于持續(xù)時間較長的疫情,公開、透明、連續(xù)的信息披露和理性、坦誠、積極的社會互動,對特殊防控手段的實施和保證正常的生產(chǎn)生活秩序至關(guān)重要。(21)至于疫情防控的另一個挑戰(zhàn),即輿情管理,在新的環(huán)境下需要引起更大的重視。與17年前的非典相比,當前疫情所處的社會環(huán)境最大的不同之一,就是信息化社會帶來的自媒體高度發(fā)展和信息的爆炸式傳播。自媒體是信息化在新聞和泛內(nèi)容行業(yè)的一次“革命”,在很大程度上削弱了傳統(tǒng)媒體對新聞、話語和意見的單一壟斷,提升了社會公眾在各項事務(wù)中的知情權(quán)、話語權(quán)乃至參與權(quán),增強了社會治理的彈性和韌性。(22)但對于疫情,尤其是需要專業(yè)認定的新型病毒,往往存在著一個難以解決的信息困境:官方標準認定往往是審慎的,客觀上需要花費一定的時間;但自媒體由于沒有標準認定和體制約束,特別是以流量為目的驅(qū)動往往會率先發(fā)布信息,這樣就會造成疫情發(fā)生時自媒體報道往往先于官方的現(xiàn)象。在這種情況下,為了防止過度恐慌并維護官方疾控部門的權(quán)威,自媒體的信息就很可能會被網(wǎng)絡(luò)信息管控部門視為“謠言”。而一旦疫情真的爆發(fā)且經(jīng)疾控部門正式確認后,“謠言”反而被證明為“真相”。這就會損害官方公信力和權(quán)威,并提高了疫情防控難度,帶來由疫情信息管理失誤造成的輿情壓力,形成額外的次生風險。從圖2中我們可以看到疫情發(fā)生后,“肺炎”“謠言”等敏感詞匯的搜索指數(shù)飆升。這說明疫情發(fā)生后,公眾在鋪天蓋地的自媒體信息中渴求公開透明的“真相”的強烈愿望。

【參考文獻】：
期刊論文
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