新冠肺炎的防控管理,需要置于當(dāng)前中國(guó)加快推進(jìn)的城市化、信息化與國(guó)家治理現(xiàn)代化三大進(jìn)程之下,這是理解新冠肺炎疫情防控復(fù)雜度,尋找疫情有效治理路徑的重要社會(huì)性和歷史性背景。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大空間變革,在積聚人群增加公共傳染病發(fā)生概率的同時(shí),也提供了更加先進(jìn)的現(xiàn)代公共衛(wèi)生管理手段。以疫情防控為視角,中國(guó)的城市化需要在規(guī)�？臻g擴(kuò)張和內(nèi)在功能完善之間重新做出平衡。信息化和國(guó)家治理現(xiàn)代化為城市公共衛(wèi)生管理與疫情防控提供了技術(shù)和制度上的支撐,但對(duì)于前者來(lái)說(shuō),如果引導(dǎo)、管理和溝通不當(dāng),容易引發(fā)疫情-輿情交叉感染并相互惡化的次生風(fēng)險(xiǎn),這是信息大爆炸和自媒體時(shí)代給管理者提出的新挑戰(zhàn)。進(jìn)一步地,重大疫情防控對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的考驗(yàn),不僅體現(xiàn)在集中動(dòng)員醫(yī)護(hù)資源的國(guó)家能力上,更體現(xiàn)在法治水平和各級(jí)政府的責(zé)任感與專(zhuān)業(yè)度。所以經(jīng)過(guò)重大疫情考驗(yàn)后,需要在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體要求下,繼續(xù)以更大的決心和力度推進(jìn)以人為本的城市化進(jìn)程,補(bǔ)足服務(wù)功能不足等城市短板問(wèn)題,并為新一輪信息化浪潮提供更好的制度和法治環(huán)境保障,更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)。 

【文章來(lái)源】：人文雜志. 2020,(05)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：9 頁(yè)

【部分圖文】：

城市化、信息化與國(guó)家治理現(xiàn)代化與疫情防控關(guān)系

對(duì)疫情防控來(lái)說(shuō),信息系統(tǒng)的建設(shè)至關(guān)重要。這個(gè)信息系統(tǒng)在面對(duì)疫情管理時(shí)至少需要解決四個(gè)難題。第一,信息的流轉(zhuǎn)速度問(wèn)題。對(duì)于傳染性極強(qiáng)的病毒,防控過(guò)程中毫不夸張地說(shuō)是“與時(shí)間賽跑的過(guò)程”,“時(shí)間就是生命”,浪費(fèi)一分鐘都可能貽誤戰(zhàn)機(jī)。按照傳染病理學(xué)感染人口數(shù)量預(yù)測(cè)模型,要將疫情控制在可控范圍內(nèi),必須將傳染人群的有效確診和隔離比例在一定的時(shí)間內(nèi)保持在一定的“臨界值”之內(nèi),否則就會(huì)指數(shù)級(jí)地提高傳播速度并增大感染面積。(18)疫情危機(jī)的這個(gè)特點(diǎn)決定了信息在疫情防控方面的極端重要性,只有準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)信息進(jìn)行甄別、清洗、報(bào)送、發(fā)布和反饋,才能在“黃金窗口期”內(nèi)將疫情控制在可控范圍內(nèi)。(19)一旦錯(cuò)失黃金時(shí)間窗口,就可能造成疫情失控,需付出幾倍的成本進(jìn)行“補(bǔ)救”。第二,信息的質(zhì)量保證問(wèn)題。疫情的先期應(yīng)對(duì),不僅需要信息流轉(zhuǎn)的速度,還需要保證信息質(zhì)量,尤其是面對(duì)無(wú)法預(yù)知后果的新型病毒。(20)因此需要快速動(dòng)員國(guó)家專(zhuān)業(yè)力量對(duì)病毒進(jìn)行檢測(cè)和確定流行病學(xué)機(jī)理,這個(gè)可能需要一定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)流程。所以在應(yīng)對(duì)時(shí)需要在速度和質(zhì)量之間做出平衡,按照突發(fā)性和傳染性事件的審慎應(yīng)對(duì)原則,一般來(lái)說(shuō)應(yīng)該速度優(yōu)先。第三,信息報(bào)送和傳遞的體制約束問(wèn)題。在疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程當(dāng)中,疫情出現(xiàn)苗頭后發(fā)生地的信息應(yīng)急處理,包括向上級(jí)部門(mén)的報(bào)送、本地公共部門(mén)內(nèi)部傳達(dá)和對(duì)社會(huì)公眾的預(yù)警,需要一個(gè)能夠超越日常相對(duì)冗長(zhǎng)的層級(jí)架構(gòu),可以越級(jí)上報(bào)中央疾病防控部門(mén)的緊急應(yīng)對(duì)體系。第四,防控過(guò)程中的信息透明與社會(huì)良性交互問(wèn)題。疫情爆發(fā)后,及時(shí)公布相關(guān)信息,積極響應(yīng)社會(huì)呼聲與意見(jiàn),對(duì)維護(hù)正常秩序和動(dòng)員多方力量形成統(tǒng)一抗疫戰(zhàn)線至關(guān)重要。尤其是對(duì)于持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的疫情,公開(kāi)、透明、連續(xù)的信息披露和理性、坦誠(chéng)、積極的社會(huì)互動(dòng),對(duì)特殊防控手段的實(shí)施和保證正常的生產(chǎn)生活秩序至關(guān)重要。(21)至于疫情防控的另一個(gè)挑戰(zhàn),即輿情管理,在新的環(huán)境下需要引起更大的重視。與17年前的非典相比,當(dāng)前疫情所處的社會(huì)環(huán)境最大的不同之一,就是信息化社會(huì)帶來(lái)的自媒體高度發(fā)展和信息的爆炸式傳播。自媒體是信息化在新聞和泛內(nèi)容行業(yè)的一次“革命”,在很大程度上削弱了傳統(tǒng)媒體對(duì)新聞、話語(yǔ)和意見(jiàn)的單一壟斷,提升了社會(huì)公眾在各項(xiàng)事務(wù)中的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)乃至參與權(quán),增強(qiáng)了社會(huì)治理的彈性和韌性。(22)但對(duì)于疫情,尤其是需要專(zhuān)業(yè)認(rèn)定的新型病毒,往往存在著一個(gè)難以解決的信息困境:官方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定往往是審慎的,客觀上需要花費(fèi)一定的時(shí)間;但自媒體由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和體制約束,特別是以流量為目的驅(qū)動(dòng)往往會(huì)率先發(fā)布信息,這樣就會(huì)造成疫情發(fā)生時(shí)自媒體報(bào)道往往先于官方的現(xiàn)象。在這種情況下,為了防止過(guò)度恐慌并維護(hù)官方疾控部門(mén)的權(quán)威,自媒體的信息就很可能會(huì)被網(wǎng)絡(luò)信息管控部門(mén)視為“謠言”。而一旦疫情真的爆發(fā)且經(jīng)疾控部門(mén)正式確認(rèn)后,“謠言”反而被證明為“真相”。這就會(huì)損害官方公信力和權(quán)威,并提高了疫情防控難度,帶來(lái)由疫情信息管理失誤造成的輿情壓力,形成額外的次生風(fēng)險(xiǎn)。從圖2中我們可以看到疫情發(fā)生后,“肺炎”“謠言”等敏感詞匯的搜索指數(shù)飆升。這說(shuō)明疫情發(fā)生后,公眾在鋪天蓋地的自媒體信息中渴求公開(kāi)透明的“真相”的強(qiáng)烈愿望。

【參考文獻(xiàn)】：
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