多年來,政府一直是我國公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供主體。由于缺乏適度的競爭以及政府在社會管理方面的局限性,一直存在服務(wù)質(zhì)量不高、效率低下的問題。十八屆三中全會明確提出,要大力推廣政府和社會資本合作模式,將社會資本引入公共領(lǐng)域,激發(fā)民間投資活力,將政府和社會資本的優(yōu)勢結(jié)合起來,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。在這個背景下,全國積極推廣PPP模式,在很多領(lǐng)域和項目中進行了應用。PPP模式在刺激民間資本活力、促進政府轉(zhuǎn)變職能、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率方面起到了積極作用。滹沱河生態(tài)修復工程是S市PPP項目中比較有代表性的一個案例。從項目的基本情況來看,通過分析S市傳統(tǒng)的政府采購和政府代建模式,并基于落實國家政策的探索、轉(zhuǎn)變政府職能的需要、實現(xiàn)社會效益的要求和化解財政壓力的手段四個方面的考慮上,認為該項目采用PPP模式是必要的,具有較明顯的優(yōu)勢。在通過物有所值定量和定性評價、財政承受能力的具體測算和分析后,該項目通過論證,從政府角度來說是可行的。通過風險識別與分析,根據(jù)風險分配原則,制定了該項目核心風險的分配機制,對風險分配及應對措施進行了明確。確定適宜的DBFOT的PPP模式后,分析... 

【文章來源】：河北經(jīng)貿(mào)大學河北省

【文章頁數(shù)】：58 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

典型的PPP模式運作機制

圖 3-1 項目運作方式?jīng)Q策示意圖沱河生態(tài)修復工程 PPP 項目屬于新建的具備公益性的生態(tài)修復工程，可以取得一定收益，需要期滿移交。根據(jù) PPP 相關(guān)政策以及項目特點，綜合分的建設(shè)需求、風險分擔、回報機制以及期限要求，滹沱河生態(tài)修復工程 P設(shè)計優(yōu)化-建設(shè)-融資-運營-移交”（DBFOT）的運作方式。該項目中，S 市政府負責整體的設(shè)計和規(guī)劃，社會資本可以在此基礎(chǔ)上進司負責融資、投資、建設(shè)、運營維護及移交，并通過已納入 S 市財政中期缺口補助以及經(jīng)營性項目收益獲得合理的投資回報。這種方式能準確傳達愿，方便與社會資本的整體協(xié)調(diào)。期滿后，項目公司將項目資產(chǎn)按照移交政府。4.1 項目交易結(jié)構(gòu)（一）項目公司股權(quán)和融資結(jié)構(gòu)

圖 3-2 交易結(jié)構(gòu)圖如圖 3-2 所示，該項目交易結(jié)構(gòu)的基本思路是：S 市政府授權(quán) S 市水務(wù)局（下稱“市水務(wù)局”）擔任項目的實施機構(gòu)，負責選擇社會資本，并代表政府簽署 PPP 合同；S 市政府授權(quán)滹沱河綜合整治開發(fā)有限公司（下稱“滹沱河公司”）為政府方出資代表，由滹沱河公司與中選社會資本成立項目公司，并繳足資本金；項目公司負責 PPP 項目的融資、建設(shè)、運營、管理和期滿移交，并通過持續(xù)提供可用性服務(wù)獲得經(jīng)營性項目收益和可行性缺口補助。該項目的總投資金額是 79.75 億元，資本金占其中的 20%（15.95 億元）。其中，政府出資 1.595 億元，占 10%；中選的社會資本出資 14.355 億元，占 90%。資本金以外的投資金額，由項目公司通過向金融機構(gòu)等舉借債務(wù)籌集。（二）回報機制1.項目回報機制


本文編號：2946649