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湖北省發(fā)展PPP模式存在問題及對(duì)策建議研究

發(fā)布時(shí)間：2020-11-17 14:15

　　在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式,是我國當(dāng)前確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù),是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“大幅減少政府對(duì)資源的直接配置”、“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”所要求的體制機(jī)制變革(1),對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。湖北省作為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”核心區(qū)域,為充分發(fā)揮長江水資源優(yōu)勢(shì),以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,近年來高度重視推廣應(yīng)用PPP模式,但由于湖北省近兩年來發(fā)展PPP模式尚處探索階段,尚未建成規(guī)范、完整、可借鑒的PPP模式運(yùn)作體系,面對(duì)當(dāng)前亟需PPP項(xiàng)目落地的關(guān)鍵時(shí)刻且在國家層面和省政府層面政策密集出臺(tái)背景下,湖北省PPP模式發(fā)展具體實(shí)施效果如何?PPP模式的推進(jìn)過程中存在哪些困境和障礙?為保障湖北省PPP模式的順利實(shí)施,這些問題都亟需進(jìn)行跟蹤研究和解決。本文以公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、計(jì)劃行為理論為基礎(chǔ),首先對(duì)PPP模式在我國的內(nèi)涵界定及分類進(jìn)行了全面的分析和概括;其次,本文以湖北省發(fā)展PPP模式的政策落實(shí)效果為出發(fā)點(diǎn),重點(diǎn)就湖北省當(dāng)前PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況、政策制定與推進(jìn)情況、PPP模式參與主體結(jié)構(gòu)等幾大方面對(duì)湖北省當(dāng)前推廣運(yùn)用PPP模式現(xiàn)狀展開分析,剖析湖北省當(dāng)前推進(jìn)PPP模式工作中存在的主要問題;再者,在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓住當(dāng)前民營資本參與率持續(xù)走低這一突出問題進(jìn)行深入分析,以計(jì)劃行為理論為理論依據(jù),運(yùn)用文獻(xiàn)分析法與實(shí)地訪談法歸集關(guān)鍵影響因素并設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,對(duì)湖北省126家民營企業(yè)開展問卷調(diào)查,依據(jù)問卷調(diào)研數(shù)據(jù),建立結(jié)構(gòu)方程模型,實(shí)證分析湖北省民營資本參與PPP模式意愿影響因素及其作用機(jī)理,以期對(duì)引導(dǎo)湖北省民營資本積極參與PPP模式,推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施提供理論依據(jù)。通過研究發(fā)現(xiàn),首先系統(tǒng)梳理當(dāng)前湖北省發(fā)展PPP模式的政策落實(shí)效果,并將湖北省當(dāng)前PPP發(fā)展現(xiàn)狀與全國其他省份比對(duì),湖北省PPP模式在實(shí)施過程中的項(xiàng)目落地進(jìn)程、政策推進(jìn)等方面取得了一定的成績,但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)由于政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全、對(duì)PPP模式本質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位等原因,導(dǎo)致PPP項(xiàng)目開展效率不高,項(xiàng)目投資規(guī)模及落地率處于全國中等偏后水平、PPP項(xiàng)目在各行業(yè)與地區(qū)間發(fā)展不平衡以及還存在PPP模式相關(guān)政策法規(guī)體系、第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)規(guī)范尚未健全等問題。特別地,民營資本方作為開拓PPP市場(chǎng)的重要參與主體,湖北省PPP項(xiàng)目民營資本方參與率從2017年初以來便出現(xiàn)持續(xù)走低現(xiàn)象,PPP項(xiàng)目吸引力不足。進(jìn)一步,依據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù),構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型分析民營資本參與PPP模式意愿影響因素,實(shí)證分析結(jié)果表明:1.當(dāng)前湖北省民營資本參與方對(duì)PPP項(xiàng)目具備一定的可行性的投資分析意向,但具體做出投資決策意向還較為謹(jǐn)慎。2.作為影響民營資本參與意愿的驅(qū)動(dòng)因素“外部知覺行為控制”影響作用最強(qiáng),其次為“行為態(tài)度”與“內(nèi)部知覺行為控制”,而“主觀規(guī)范”并未顯著影響參與意愿,今后應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造條件改善民營資本方內(nèi)外部知覺行為控制影響因素、注重培養(yǎng)民營企業(yè)對(duì)于PPP模式積極行業(yè)態(tài)度并重新審視主觀規(guī)范,營造積極的行業(yè)輿論環(huán)境,樹立行業(yè)示范效應(yīng),以此提升民營資本參與PPP模式的意愿。3.在“外部知覺行為控制”方面,政府工作效率、PPP政策制定、PPP合同設(shè)計(jì)、PPP合作與采購模式、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力是影響民營資本參與意愿重要的影響控制因素;在“行為態(tài)度”方面,預(yù)期進(jìn)入特定市場(chǎng)以擴(kuò)大市場(chǎng)份額、預(yù)期推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、預(yù)期提高企業(yè)聲譽(yù)及社會(huì)形象等無形資產(chǎn)為最為重要的影響控制因素。在“內(nèi)部知覺行為控制”方面,企業(yè)融資能力是影響民營資本參與意愿的最重要的控制因素。在“主觀行為規(guī)范”方面,“企業(yè)治理層認(rèn)為參與PPP模式是有意義的”、“企業(yè)管理層認(rèn)為參與PPP模式是有意義的”的對(duì)于主觀規(guī)范的解釋能力最強(qiáng)。最后,根據(jù)對(duì)湖北省當(dāng)前PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀以及實(shí)證分析結(jié)果,以提升投資決策者行為態(tài)度,重新審視行業(yè)主觀規(guī)范、以及創(chuàng)造條件改善內(nèi)外部知覺行為控制影響因素三大方面為出發(fā)點(diǎn),針對(duì)性的從頂層設(shè)計(jì)、管理模式、融資方式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等方面對(duì)當(dāng)前湖北省PPP模式管理實(shí)踐提出幾點(diǎn)建議。
【學(xué)位單位】：中南民族大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F283
【部分圖文】：

框架圖,研究思路,框架圖,研究方法

研究思路框架圖

分布情況,項(xiàng)目投資,金額,分布情況

圖 3.1 截止至 2017 年 9 月全國 PPP 項(xiàng)目投資金額分布情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)全國 PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第 8 期季報(bào)整理而得（二）湖北省 PPP 項(xiàng)目行業(yè)分布情況從湖北省 PPP 項(xiàng)目行業(yè)分布來看，截止至 2017 年 9 月，湖北省錄入財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心管理庫的 PPP 項(xiàng)目覆蓋行業(yè)范圍較廣，涉及到能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等 19 個(gè)行業(yè)。從圖 3.2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，湖北省當(dāng)前 PPP 項(xiàng)目行業(yè)分布集中度較高，其中市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三大行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量較多，占比分別為 45.2%、13.8、9.2%合計(jì)占比高達(dá) 68.2%。

分布情況,項(xiàng)目行,湖北省,分布情況