在基礎設施和公共服務領域推廣運用PPP模式,是我國當前確定的重大經(jīng)濟改革任務,是貫徹黨的十八屆三中全會關于“大幅減少政府對資源的直接配置”、“建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制,允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”所要求的體制機制變革(1),對于加快新型城鎮(zhèn)化建設、提升國家治理能力、構建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。湖北省作為中部崛起的戰(zhàn)略支點、“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”核心區(qū)域,為充分發(fā)揮長江水資源優(yōu)勢,以加強基礎設施建設為基礎,加快全省經(jīng)濟發(fā)展,近年來高度重視推廣應用PPP模式,但由于湖北省近兩年來發(fā)展PPP模式尚處探索階段,尚未建成規(guī)范、完整、可借鑒的PPP模式運作體系,面對當前亟需PPP項目落地的關鍵時刻且在國家層面和省政府層面政策密集出臺背景下,湖北省PPP模式發(fā)展具體實施效果如何?PPP模式的推進過程中存在哪些困境和障礙?為保障湖北省PPP模式的順利實施,這些問題都亟需進行跟蹤研究和解決。本文以公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、計劃行為理論為基礎,首先對PPP模式在我國的內(nèi)涵界定及分類進行了全面的分析和概括;其次,本文以湖北省發(fā)展PPP模式的政策落實效果為出發(fā)點,重點就湖北省當前PPP項目進展情況、政策制定與推進情況、PPP模式參與主體結構等幾大方面對湖北省當前推廣運用PPP模式現(xiàn)狀展開分析,剖析湖北省當前推進PPP模式工作中存在的主要問題;再者,在現(xiàn)狀分析的基礎上,重點抓住當前民營資本參與率持續(xù)走低這一突出問題進行深入分析,以計劃行為理論為理論依據(jù),運用文獻分析法與實地訪談法歸集關鍵影響因素并設計調(diào)查問卷,對湖北省126家民營企業(yè)開展問卷調(diào)查,依據(jù)問卷調(diào)研數(shù)據(jù),建立結構方程模型,實證分析湖北省民營資本參與PPP模式意愿影響因素及其作用機理,以期對引導湖北省民營資本積極參與PPP模式,推進PPP項目順利實施提供理論依據(jù)。通過研究發(fā)現(xiàn),首先系統(tǒng)梳理當前湖北省發(fā)展PPP模式的政策落實效果,并將湖北省當前PPP發(fā)展現(xiàn)狀與全國其他省份比對,湖北省PPP模式在實施過程中的項目落地進程、政策推進等方面取得了一定的成績,但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)由于政府部門協(xié)調(diào)機制尚未健全、對PPP模式本質(zhì)認識不到位等原因,導致PPP項目開展效率不高,項目投資規(guī)模及落地率處于全國中等偏后水平、PPP項目在各行業(yè)與地區(qū)間發(fā)展不平衡以及還存在PPP模式相關政策法規(guī)體系、第三方咨詢服務機構行業(yè)規(guī)范尚未健全等問題。特別地,民營資本方作為開拓PPP市場的重要參與主體,湖北省PPP項目民營資本方參與率從2017年初以來便出現(xiàn)持續(xù)走低現(xiàn)象,PPP項目吸引力不足。進一步,依據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù),構建結構方程模型分析民營資本參與PPP模式意愿影響因素,實證分析結果表明:1.當前湖北省民營資本參與方對PPP項目具備一定的可行性的投資分析意向,但具體做出投資決策意向還較為謹慎。2.作為影響民營資本參與意愿的驅(qū)動因素“外部知覺行為控制”影響作用最強,其次為“行為態(tài)度”與“內(nèi)部知覺行為控制”,而“主觀規(guī)范”并未顯著影響參與意愿,今后應進一步創(chuàng)造條件改善民營資本方內(nèi)外部知覺行為控制影響因素、注重培養(yǎng)民營企業(yè)對于PPP模式積極行業(yè)態(tài)度并重新審視主觀規(guī)范,營造積極的行業(yè)輿論環(huán)境,樹立行業(yè)示范效應,以此提升民營資本參與PPP模式的意愿。3.在“外部知覺行為控制”方面,政府工作效率、PPP政策制定、PPP合同設計、PPP合作與采購模式、咨詢服務機構專業(yè)能力是影響民營資本參與意愿重要的影響控制因素;在“行為態(tài)度”方面,預期進入特定市場以擴大市場份額、預期推進企業(yè)創(chuàng)新與戰(zhàn)略轉型、預期提高企業(yè)聲譽及社會形象等無形資產(chǎn)為最為重要的影響控制因素。在“內(nèi)部知覺行為控制”方面,企業(yè)融資能力是影響民營資本參與意愿的最重要的控制因素。在“主觀行為規(guī)范”方面,“企業(yè)治理層認為參與PPP模式是有意義的”、“企業(yè)管理層認為參與PPP模式是有意義的”的對于主觀規(guī)范的解釋能力最強。最后,根據(jù)對湖北省當前PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀以及實證分析結果,以提升投資決策者行為態(tài)度,重新審視行業(yè)主觀規(guī)范、以及創(chuàng)造條件改善內(nèi)外部知覺行為控制影響因素三大方面為出發(fā)點,針對性的從頂層設計、管理模式、融資方式、項目風險分擔機制、第三方咨詢服務機構管理等方面對當前湖北省PPP模式管理實踐提出幾點建議。
【學位單位】：中南民族大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：F283
【部分圖文】：

研究思路框架圖

圖 3.1 截止至 2017 年 9 月全國 PPP 項目投資金額分布情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)全國 PPP 綜合信息平臺項目庫第 8 期季報整理而得（二）湖北省 PPP 項目行業(yè)分布情況從湖北省 PPP 項目行業(yè)分布來看，截止至 2017 年 9 月，湖北省錄入財政部政府與社會資本合作中心管理庫的 PPP 項目覆蓋行業(yè)范圍較廣，涉及到能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等 19 個行業(yè)。從圖 3.2統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，湖北省當前 PPP 項目行業(yè)分布集中度較高，其中市政工程、交通運輸、生態(tài)建設與環(huán)境保護三大行業(yè)項目數(shù)量較多，占比分別為 45.2%、13.8、9.2%合計占比高達 68.2%。

圖 3.1 截止至 2017 年 9 月全國 PPP 項目投資金額分布情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)全國 PPP 綜合信息平臺項目庫第 8 期季報整理而得（二）湖北省 PPP 項目行業(yè)分布情況從湖北省 PPP 項目行業(yè)分布來看，截止至 2017 年 9 月，湖北省錄入財政部政府與社會資本合作中心管理庫的 PPP 項目覆蓋行業(yè)范圍較廣，涉及到能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等 19 個行業(yè)。從圖 3.2統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，湖北省當前 PPP 項目行業(yè)分布集中度較高，其中市政工程、交通運輸、生態(tài)建設與環(huán)境保護三大行業(yè)項目數(shù)量較多，占比分別為 45.2%、13.8、9.2%合計占比高達 68.2%。
【參考文獻】

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本文編號：2887603