在PPP項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)作流程中,健全的退出機(jī)制將增加項(xiàng)目投資的流動(dòng)性,吸引社會(huì)資本積極參與項(xiàng)目,有效化解“政府熱,社會(huì)冷”的問題。目前,在實(shí)踐中社會(huì)資本退出仍存在諸多問題,有些問題已嚴(yán)重制約了PPP的發(fā)展,且理論界關(guān)于退出機(jī)制的研究十分匱乏。本文通過對(duì)相關(guān)案例的研究,分析了我國(guó)PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本退出機(jī)制的實(shí)踐現(xiàn)狀、存在的法律問題以及域外經(jīng)驗(yàn),并提出了具體的法律建議。除引言和結(jié)語外,本文分成四個(gè)部分:第一部分,PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本退出的理論基礎(chǔ)。本部分先介紹了PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本退出的內(nèi)涵,主要對(duì)涉及概念和基本法律關(guān)系進(jìn)行闡述。其次,對(duì)我國(guó)PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本退出的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理,并對(duì)23個(gè)經(jīng)典案例進(jìn)行分析,歸納出社會(huì)資本退出PPP項(xiàng)目的原因和完善退出機(jī)制的必要性。該部分為我國(guó)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本退出的法律保障機(jī)制研究構(gòu)建了夯實(shí)的理論分析框架。第二部分,我國(guó)PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本退出存在的法律問題。該部分先分析了目前我國(guó)PPP項(xiàng)目中對(duì)社會(huì)資本合法權(quán)利保障的局限性,導(dǎo)致社會(huì)資本退出過程中出現(xiàn)法律供給不足的情況,并且基于合同取得的權(quán)利也成為變相的行政審批權(quán)。其次,社會(huì)資本退出的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全,如不完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配機(jī)制、政府信用體系不健全、無法提供有效的司法保障以及爭(zhēng)議解決機(jī)制尚不完善等。最后,基于對(duì)最高人民法院指導(dǎo)性案例第十一批第53號(hào)的分析,梳理出社會(huì)資本退出項(xiàng)目時(shí)可能給債權(quán)人權(quán)益帶來侵害風(fēng)險(xiǎn)的形式和原因。第三部分,域外PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本退出的經(jīng)驗(yàn)及借鑒。本部分介紹了域外PPP項(xiàng)目的法律框架、管理機(jī)制以及社會(huì)資本的退出方式,并歸納出兩點(diǎn)可供我國(guó)借鑒的建議,即PPP的可持續(xù)發(fā)展需要健全法律框架和構(gòu)建復(fù)合型的退出機(jī)制。第四部分,我國(guó)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本退出的法律建議。本部分針對(duì)上述存在的問題,提出了以下四點(diǎn)關(guān)于社會(huì)資本退出的法律建議:一是構(gòu)建PPP法律保障體系。通過推動(dòng)PPP的立法進(jìn)程、明確PPP項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及完善社會(huì)資本退出中的行政審批程序,為社會(huì)資本提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。二是健全社會(huì)資本退出的配套措施。通過完善PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、PPP資產(chǎn)交易平臺(tái)等配套措施,為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化的退出渠道,促進(jìn)社會(huì)資本退出的市場(chǎng)化,讓社會(huì)資本積極參與項(xiàng)目。三是構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及利益保障機(jī)制。通過優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制可以制定出更具針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)分配方案,而建立合理的利益保障機(jī)制則可以吸引社會(huì)資本積極參與到PPP項(xiàng)目中。四是構(gòu)建債權(quán)人權(quán)益保障機(jī)制。通過建立保險(xiǎn)配套措施、完善破產(chǎn)法中撤銷權(quán)及無效制度以及公司法人人格否認(rèn)制度,可以有效的保障債權(quán)人的權(quán)益。
【學(xué)位單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F283;D922.181
【部分圖文】：

讓 PPP模式中的私的主體包括一般的私法人和具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)，使難題得以解決。14圖1-1 表明，截止到 2017 年 12 月末，在簽約的 981 家社會(huì)資本里國(guó)有企業(yè)占據(jù)半壁江山，是 PPP 項(xiàng)目最主要的參與者。15在實(shí)踐中，公私雙方一般都不會(huì)直接以 PPP 項(xiàng)目具體實(shí)13《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)通知》（財(cái)金[2014]76 號(hào)）：“政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化”�！蛾P(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改委[2014]2724 號(hào)）：“政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系”�！蛾P(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]42 號(hào)）：“PPP 是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益”。14財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合頒布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]42 號(hào)）。15全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第 9 期季報(bào)

PPP項(xiàng)目的應(yīng)用流程

圖 1-3 PPP 合同體系第一，政府與社會(huì)資本之間的法律關(guān)系。在 PPP 項(xiàng)目合同中，政府是否也屬主體的法律屬性在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間存在爭(zhēng)議。直到財(cái)政部和發(fā)改委分別發(fā)布以明確之后，政府的法律屬性問題才得以解決。17政府和社會(huì)資本方之間涉
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2859302