發(fā)布時間：2020-10-08 23:55

　　 當前,各類城市人居環(huán)境提升政策項目在我國廣泛開展。從海外經(jīng)驗看,超地方組織和社會資本對城市事務(wù)的介入緩解了因地方政府財力有限導致的城市人居環(huán)境提升壓力,并在此過程中形成了以"自主性"為原則、在激勵與監(jiān)測機制下保障地方主體自主權(quán)和公共投資績效的城市人居環(huán)境提升政策項目組織模式,其中數(shù)歐盟城市社區(qū)倡議最為完善。我國相關(guān)政策具有在行政體系內(nèi)部自上而下貫徹執(zhí)行的慣性,但近年來的實踐已表現(xiàn)出一定的"自主性"色彩。本文通過調(diào)研分析上海M區(qū)的社區(qū)提升實踐案例發(fā)現(xiàn),基于"自主性"原則的項目組織架構(gòu)能夠適應(yīng)我國城市發(fā)展制度環(huán)境并獲得良好的項目實施效果,對于促進我國區(qū)域和城市治理現(xiàn)代化有借鑒意義,可從基層社區(qū)為起始逐步推廣。
【部分圖文】：

本文的啟示意義在于，面向不斷涌現(xiàn)的城市與區(qū)域空間政策項目，我國有必要集成海外實踐與本土探索經(jīng)驗，建立契合我國治理與規(guī)劃文化，同時能夠連續(xù)響應(yīng)城市與區(qū)域空間發(fā)展問題、容納階段性和區(qū)域性空間治理目標的空間規(guī)劃和治理長效政策機制，使各類短期、分散的公共投資與長遠、整體的戰(zhàn)略目標合軌，為不斷推動國家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累制度經(jīng)驗。

在超地方組織和社會資本的參與下，地方政府在申請財政資助、貫徹超地方組織意志的同時，還需保障自身及私人部門合作伙伴的行動與利益訴求；而超地方組織也具有集權(quán)干預(yù)、保障財政資助資金使用效率的強烈動機。只有在地方行動方向符合超地方組織的干預(yù)意志時，地方主體獲得自主權(quán)力且超地方組織實現(xiàn)資金績效的“多贏解”才得以實現(xiàn)。問題的核心是建立組織框架，使不同層級意愿能夠充分滲透和對接（圖1）。以表1所列項目為例，發(fā)達國家和地區(qū)的城市人居環(huán)境提升政策多由上級公共部門提出目標、主題與資金支持計劃，地方主體根據(jù)自身實際需要申請資助，獲助后自主實施；在發(fā)展中國家的項目中，由于地方政府與私人團體能力有限，早期項目往往通過超地方組織代行實施的方式進行。例如在印尼城中村提升計劃的最初階段，上級部門根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果直接向地方強加行動方案并支付全額資金，但實施進程不及預(yù)期，改善效果有限。此后，項目轉(zhuǎn)而以“自主性”原則推行，由地方社區(qū)來主導制定規(guī)劃建設(shè)與資金投入方案，項目的社會資本和投資規(guī)模因此顯著提升[9]。事實證明，限制上級組織機構(gòu)凌駕和代勞、加強地方主體能力建設(shè)的“自主性”模式適于不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段，是符合現(xiàn)代治理規(guī)律的城市政策實踐路徑。

該項目引入統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)用于維護歐盟的頂層訴求�；谧灾餍栽瓌t，歐盟與各成員國并不直接代行實施項目。為了從制度上扼制財政補助金使用低效乃至巧借申請騙補的現(xiàn)象，歐盟建立了一套名為“城市審計”（urban audit）的統(tǒng)計體系，開展項目全過程監(jiān)測。城市審計由歐盟統(tǒng)計局動員各成員國統(tǒng)計部門合作完成，收集300多個城市的300余項指標，覆蓋人口、社會、經(jīng)濟、教育、環(huán)境、交通、文化等人居環(huán)境質(zhì)量的各個方面，并實現(xiàn)城市內(nèi)部分區(qū)、中心區(qū)與功能性城市區(qū)域三個層次的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可用于在橫、縱兩向進行相對客觀的比對(1)。在項目策劃階段，城市審計連同歐盟空間觀察網(wǎng)絡(luò)（ESPON）給出的空間分析結(jié)果主要用于識別重點問題及其地域分布，從而確定不同批次政策的傾斜地區(qū)和議題；在項目申請階段，歐盟要求項目主體通過明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)描述，界定需要資助的問題地區(qū)及其邊界范圍，防止“漫灌式”政策[15]；在項目實施評估階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)則用于客觀評判項目實施績效，并供后續(xù)項目評審參考。3.3 實施成效與思考

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本文編號：2832931