【摘要】：為了緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施供需缺口,保證城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率和質(zhì)量,自1992年以來,英國政府首次提出鼓勵私人參與投資活動,PPP模式在全球范圍內(nèi)得到快速推廣和應(yīng)用,其有效性在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中得到廣泛認(rèn)可。我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP在經(jīng)歷了“探索試點”、“推廣普及”、“低迷期”三個階段后,2014年,PPP模式在我國的發(fā)展迎來了新一輪高潮,特別是發(fā)改、財政等部門接連出臺的相關(guān)政策,直接推動了PPP模式在我國的快速發(fā)展和落地,可以預(yù)見在未來較長一段時間內(nèi)PPP模式將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)應(yīng)用最廣泛的模式之一。然而,由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷和準(zhǔn)公共物品性等典型特征,可能造成城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目在運行過程中存在效率低下及市場失靈等諸多弊端。發(fā)達(dá)國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式應(yīng)用過程中首先意識到這個問題,并先后采取了諸如法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段對PPP項目加以監(jiān)管和約束,從而克服市場失靈,保證城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的服務(wù)質(zhì)量。我國也結(jié)合自身國情借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,逐步開始建立了PPP項目監(jiān)管辦法,但由于PPP項目的監(jiān)管執(zhí)行存在諸多的問題,如法律法規(guī)不完善、監(jiān)管職責(zé)不清晰、問責(zé)機(jī)制不完善等嚴(yán)重降低了PPP項目監(jiān)管執(zhí)行力,導(dǎo)致PPP項目監(jiān)管執(zhí)行效果低下。監(jiān)管執(zhí)行力作為政府監(jiān)管能力與意愿的直接體現(xiàn),是將PPP項目監(jiān)管目標(biāo)轉(zhuǎn)化為成果的關(guān)鍵。因此,隨著PPP模式的持續(xù)推進(jìn),提升監(jiān)管執(zhí)行力從而實現(xiàn)良好的監(jiān)管執(zhí)行效果也愈加的重要。基于此,本文首先通過文獻(xiàn)研究法對國內(nèi)外PPP項目監(jiān)管及執(zhí)行力的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納總結(jié),并對“城市基礎(chǔ)設(shè)施”、“PPP項目監(jiān)管”、“執(zhí)行力”、“監(jiān)管執(zhí)行力”等相關(guān)概念進(jìn)行界定,明確本文的研究對象,并結(jié)合相關(guān)理論,如公共產(chǎn)品、政府監(jiān)管、交易成本等理論對研究對象進(jìn)行進(jìn)一步分析和探討。其次,對城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管執(zhí)行力影響因素進(jìn)行識別,借鑒其他領(lǐng)域在內(nèi)涵外延上相似度較高的概念的影響因素維度的構(gòu)建,結(jié)合PPP項目監(jiān)管對城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管執(zhí)行力的影響因素維度進(jìn)行構(gòu)建。利用文獻(xiàn)研究法對影響因素進(jìn)行初步識別,專家訪談法對影響因素進(jìn)行修正,識別出城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管執(zhí)行力影響因素清單,具體包括監(jiān)管執(zhí)行制度、監(jiān)管執(zhí)行環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)行資源、監(jiān)管執(zhí)行主體、監(jiān)管執(zhí)行客體五個影響因素維度。再次,通過模型的建立對城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管執(zhí)行力進(jìn)行實證分析,采取問卷調(diào)查的方法采集樣本數(shù)據(jù),通過模型的擬合、修正等一系列流程,分析城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管執(zhí)行力影響因素模型,最終得到影響城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管執(zhí)行力的六個關(guān)鍵影響因素以及十二個重要影響因素。最后,論文在結(jié)構(gòu)方程模型運行結(jié)果分析的基礎(chǔ)上,對城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管執(zhí)行力提升策略進(jìn)行了探索,具體包括:健全城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管規(guī)則體系、重塑城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系、明確城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管職責(zé)體系、構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管信息化體系、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目監(jiān)管執(zhí)行力評價體系等。
【圖文】：

16圖 1.1 研究技術(shù)路線圖Figure 1.1 Research technique route1.5 本章小結(jié)本章首先提出了本文的研究背景，其次梳理了國內(nèi)外關(guān)于 PPP 項目監(jiān)管、執(zhí)行力的研究現(xiàn)狀，根據(jù)目前研究現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)其研究的不足，明確本文的研究主旨和意義，最后通過對論文研究內(nèi)容、研究方法和技術(shù)路線等內(nèi)容的進(jìn)一步闡述，明確研究的總體框架與思路。

圖 4.3 PPP 項目監(jiān)管執(zhí)行力影響因素理論模型圖Figure 4.3 PPP project regulatory execution influencing factors theoretical model 4.3.2 理論模型的研究假設(shè) 外潛變量及其測量指標(biāo)由于測量模型顯示的是潛變量與觀測變量之間的關(guān)系。論文在上一對監(jiān)管執(zhí)行力的外潛變量及其測量變量進(jìn)行了識別�；谇拔牡睦碚摲忠蛩刈R別結(jié)果，，本章擬采用已經(jīng)識別出的 27 個觀測變量指標(biāo)因素對監(jiān)管執(zhí)監(jiān)管執(zhí)行資源、監(jiān)管執(zhí)行環(huán)境、政府方、社會公眾方、社會資本方等潛文表示字母 A-F）來進(jìn)行測量。外潛變量 監(jiān)管執(zhí)行制度因素（A） ， 獎懲制度 A1 、 溝通A2 、 信息披露制度 A3 、 責(zé)任約束制度 A4 、 公眾監(jiān)督制個測量變量指標(biāo)來表示。外潛變量 監(jiān)管執(zhí)行資源因素（B） ， 信息化建設(shè) B1 、 財務(wù)能舉報與反饋平臺 B3 與 完備的合同 B4 4 個測量變量指標(biāo)來表示。
【學(xué)位授予單位】：重慶大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F283;F299.24

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2700899