【摘要】：十年前,美國(guó)債務(wù)危機(jī)爆發(fā),在全球逐漸形成連鎖反應(yīng),導(dǎo)致全球部分國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行,甚至政府瀕臨破產(chǎn)。2009年開始?xì)W洲各國(guó)相繼出現(xiàn)財(cái)政問題,希臘政府起初只是公布了政府財(cái)政赤字,隨即全球三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí),希臘國(guó)家債務(wù)危機(jī)的序幕就此拉開。21世紀(jì)初西班牙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速,通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展成為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。但債務(wù)危機(jī)發(fā)生后,房地產(chǎn)泡沫迅速被刺破,西班牙經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行成為希臘之后的又一反例。近幾年南美多國(guó)也躲不過(guò)相同命運(yùn),紛紛陷入通貨膨脹的怪圈,全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)有增無(wú)減。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng),全球經(jīng)濟(jì)不景氣倒逼中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,單純吸引外資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為奢望。反觀我國(guó),2013年我們同樣遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的情況,同時(shí)伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和地方債務(wù)壓力,截止至2013年6月數(shù)字顯示,全國(guó)各級(jí)政府地方債務(wù)中負(fù)有償還責(zé)任的余額約是20萬(wàn)億元。加上地方債務(wù)審計(jì)統(tǒng)計(jì)的或有債務(wù),全國(guó)各級(jí)政府地方性債務(wù)余額約30萬(wàn)億元,債務(wù)余額不容小覷。在全球經(jīng)濟(jì)下行大背景下,恰逢我國(guó)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期、增長(zhǎng)速度換擋期這一個(gè)三期疊加的常態(tài)階段。中國(guó)面對(duì)內(nèi)憂外患,同樣存在著爆發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn),急需新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。PPP模式應(yīng)運(yùn)而生,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,PPP模式自2014年正逐漸成為我國(guó)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式的新潮流;逐步構(gòu)建出我國(guó)社會(huì)基建資金渠道和運(yùn)作模式的新藍(lán)圖。國(guó)外PPP模式發(fā)展較早,積累下了不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功路徑,這些成功的運(yùn)作案例顯現(xiàn)出PPP模式在提高社會(huì)公共產(chǎn)品供給量、政府治理能力、財(cái)政有限資金節(jié)約方面的優(yōu)秀質(zhì)地。就目前情況來(lái)說(shuō),在我國(guó),PPP項(xiàng)目的應(yīng)用已經(jīng)顯現(xiàn)出推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要作用。截至2018年6月,全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)7,749個(gè)、投資額11.9萬(wàn)億元;其中累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)3,668個(gè)、投資額6.0萬(wàn)億元,落地率47.3%。另儲(chǔ)備清單項(xiàng)目4,800個(gè),投資額5.4萬(wàn)億元。目前PPP項(xiàng)目作為全國(guó)政府建設(shè)融資的重要方式已經(jīng)占有舉足輕重的地位,且在未來(lái)發(fā)展前景依然廣闊。PPP模式最早于1995年進(jìn)入我國(guó),其本質(zhì)屬性顯現(xiàn)出它的發(fā)展依賴于與之配套的政策機(jī)制、多方監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系,但是我國(guó)從2014年開始才開始逐步加強(qiáng)監(jiān)督管控,截止2018年才是加強(qiáng)管控的第五年。近幾年隨著監(jiān)督管理的逐步收緊、政策條文的逐條實(shí)施,在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中背離初衷的表現(xiàn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要PPP模式繼續(xù)健康發(fā)展,總體項(xiàng)目保有量只會(huì)增加不會(huì)減少,為PPP項(xiàng)目健康運(yùn)行保駕護(hù)航成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。審計(jì)部門作為保障資金高效運(yùn)行,項(xiàng)目管理規(guī)范,廉政勤政的重要部門,在PPP項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管中的作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞职l(fā)揮。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化更需要準(zhǔn)確、與時(shí)俱進(jìn)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。本文在充分研究國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目運(yùn)行的基礎(chǔ)上,切實(shí)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀,緊扣十八大后我國(guó)的改革精神和措施;從審計(jì)部門對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理角度出發(fā)對(duì)PPP項(xiàng)目審計(jì)權(quán)限管理、績(jī)效審計(jì)機(jī)制建設(shè)、PPP績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建等方面分類研究。充分借鑒國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制的有力措施,對(duì)管理地方財(cái)政PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期績(jī)效和支付責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)提出了一些對(duì)策建議,具有一定的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。補(bǔ)充和完善我國(guó)PPP項(xiàng)目監(jiān)督體系,真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期的“物有所值”和財(cái)政可承受。對(duì)地方PPP項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量管理和財(cái)政收支穩(wěn)定、深化改革、社會(huì)發(fā)展具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。
【圖文】：

PPP 項(xiàng)目融資模式在我國(guó)剛剛興起，但是在國(guó)外已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷程，并且在應(yīng)用 PPP 模式的過(guò)程中積累出不少有價(jià)值的的經(jīng)驗(yàn)做法。不容置疑一些國(guó)外優(yōu)秀 PPP 案例表現(xiàn)出其在增加社會(huì)公共服務(wù)供給量、提高政府治理能力、節(jié)約財(cái)政資金方面的優(yōu)秀質(zhì)地。國(guó)內(nèi) PPP 模式已經(jīng)開始顯現(xiàn)出其在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要作用。截至 2018 年 6 月，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù) 7,749 個(gè)、投資額 11.9 萬(wàn)億元；其中累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù) 3,668 個(gè)、投資額 6.0 萬(wàn)億元，，落地率 47.3%。另儲(chǔ)備清單項(xiàng)目 4,800 個(gè)，投資額 5.4 萬(wàn)億元。數(shù)據(jù)顯示 PPP 項(xiàng)目作為全國(guó)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的重要方式已經(jīng)占有舉足輕重的地位。截至 2018 年 6 月，財(cái)政部 PPP 中心管理庫(kù)內(nèi) 7749 個(gè)項(xiàng)目完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核。7749 個(gè)項(xiàng)目中涵蓋全國(guó) 31 個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)，同時(shí)包括 19 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，充分顯現(xiàn)出當(dāng)前我國(guó) PPP 模式應(yīng)用已經(jīng)在全國(guó)鋪開。為直觀表達(dá) PPP 項(xiàng)目在我國(guó)發(fā)展情況，下面以圖表直觀闡述。2017 年 1 月至 2018 年 6 月管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)如圖 1—1、投資額如圖 1—2。

圖 1—2 管理庫(kù)各階段項(xiàng)目投資額月度變化（萬(wàn)億元）財(cái)政部 PPP 中心管理庫(kù)內(nèi)各行業(yè) PPP 累計(jì)項(xiàng)目數(shù)及投資額分布情況如圖 1—3 和圖 1—4。圖中所示項(xiàng)目數(shù)第一位是市政工程，達(dá)到 38.8%，前三位合計(jì)比例達(dá)到 62.1%，二三位分別是交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。再?gòu)耐顿Y額投資額第一是市政工程、第二是交通運(yùn)輸、第三是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，三者合計(jì)占管理庫(kù)總投資額的 72.6%。前三項(xiàng)的公共服務(wù)性非常明顯，且三項(xiàng)的支付方式從項(xiàng)目類型來(lái)看均以政府付款模式為主。由財(cái)政部 PPP 中心數(shù)據(jù)顯示，政府支付責(zé)任PPP 資金數(shù)額占所有入庫(kù)資金數(shù)額的 28.6%，政府支付責(zé)任壓力隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大。
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F239.4;F283

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 邵偉然 ,張健梅;英國(guó)績(jī)效審計(jì)對(duì)我國(guó)的啟示[J];財(cái)會(huì)月刊;2005年21期

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 喬錦泉;PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)機(jī)制研究[D];山西大學(xué);2017年

2 王予函;我國(guó)PPP項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)機(jī)制研究[D];重慶大學(xué);2016年

3 李佳嶸;基于我國(guó)國(guó)情的PSC評(píng)價(jià)體系研究[D];清華大學(xué);2011年

本文編號(hào)：2635416