【摘要】：十年前,美國債務危機爆發(fā),在全球逐漸形成連鎖反應,導致全球部分國家或地區(qū)經(jīng)濟下行,甚至政府瀕臨破產(chǎn)。2009年開始歐洲各國相繼出現(xiàn)財政問題,希臘政府起初只是公布了政府財政赤字,隨即全球三大信用評級機構下調希臘主權信用評級,希臘國家債務危機的序幕就此拉開。21世紀初西班牙經(jīng)濟增長迅速,通過房地產(chǎn)市場發(fā)展成為歐洲經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。但債務危機發(fā)生后,房地產(chǎn)泡沫迅速被刺破,西班牙經(jīng)濟持續(xù)下行成為希臘之后的又一反例。近幾年南美多國也躲不過相同命運,紛紛陷入通貨膨脹的怪圈,全球經(jīng)濟系統(tǒng)性風險擴張態(tài)勢有增無減。對于國內市場,全球經(jīng)濟不景氣倒逼中國市場轉型,單純吸引外資拉動經(jīng)濟增長已經(jīng)成為奢望。反觀我國,2013年我們同樣遇到了經(jīng)濟發(fā)展動力不足的情況,同時伴隨著國內經(jīng)濟下行壓力和地方債務壓力,截止至2013年6月數(shù)字顯示,全國各級政府地方債務中負有償還責任的余額約是20萬億元。加上地方債務審計統(tǒng)計的或有債務,全國各級政府地方性債務余額約30萬億元,債務余額不容小覷。在全球經(jīng)濟下行大背景下,恰逢我國中國經(jīng)濟正處于結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期、增長速度換擋期這一個三期疊加的常態(tài)階段。中國面對內憂外患,同樣存在著爆發(fā)系統(tǒng)性危機的風險,急需新的經(jīng)濟增長點和新的經(jīng)濟發(fā)展模式。PPP模式應運而生,為轉變經(jīng)濟發(fā)展模式提質增效,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,PPP模式自2014年正逐漸成為我國公共產(chǎn)品和服務供給模式的新潮流;逐步構建出我國社會基建資金渠道和運作模式的新藍圖。國外PPP模式發(fā)展較早,積累下了不少先進經(jīng)驗和成功路徑,這些成功的運作案例顯現(xiàn)出PPP模式在提高社會公共產(chǎn)品供給量、政府治理能力、財政有限資金節(jié)約方面的優(yōu)秀質地。就目前情況來說,在我國,PPP項目的應用已經(jīng)顯現(xiàn)出推動供給側結構性改革、加快城鎮(zhèn)化進程、激發(fā)市場活力、促進政府簡政放權的重要作用。截至2018年6月,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目管理庫累計項目數(shù)7,749個、投資額11.9萬億元;其中累計落地項目數(shù)3,668個、投資額6.0萬億元,落地率47.3%。另儲備清單項目4,800個,投資額5.4萬億元。目前PPP項目作為全國政府建設融資的重要方式已經(jīng)占有舉足輕重的地位,且在未來發(fā)展前景依然廣闊。PPP模式最早于1995年進入我國,其本質屬性顯現(xiàn)出它的發(fā)展依賴于與之配套的政策機制、多方監(jiān)管和評價體系,但是我國從2014年開始才開始逐步加強監(jiān)督管控,截止2018年才是加強管控的第五年。近幾年隨著監(jiān)督管理的逐步收緊、政策條文的逐條實施,在PPP項目的實施過程中背離初衷的表現(xiàn)逐漸顯現(xiàn)出來。尤其在經(jīng)濟新常態(tài)下,國內經(jīng)濟增長需要PPP模式繼續(xù)健康發(fā)展,總體項目保有量只會增加不會減少,為PPP項目健康運行保駕護航成為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點。審計部門作為保障資金高效運行,項目管理規(guī)范,廉政勤政的重要部門,在PPP項目運行監(jiān)管中的作用應當?shù)玫匠浞职l(fā)揮。隨著國內國外經(jīng)濟環(huán)境的變化更需要準確、與時俱進的項目評價體系。本文在充分研究國內外PPP項目運行的基礎上,切實結合我國現(xiàn)狀,緊扣十八大后我國的改革精神和措施;從審計部門對PPP項目績效管理角度出發(fā)對PPP項目審計權限管理、績效審計機制建設、PPP績效評價指標構建等方面分類研究。充分借鑒國內外PPP項目績效審計和風險控制的有力措施,對管理地方財政PPP項目長期績效和支付責任風險提出了一些對策建議,具有一定的科學性、針對性和可操作性。補充和完善我國PPP項目監(jiān)督體系,真正實現(xiàn)PPP項目全生命周期的“物有所值”和財政可承受。對地方PPP項目運行質量管理和財政收支穩(wěn)定、深化改革、社會發(fā)展具有直接的現(xiàn)實意義。
【圖文】：

PPP 項目融資模式在我國剛剛興起，但是在國外已經(jīng)有較長的發(fā)展歷程，并且在應用 PPP 模式的過程中積累出不少有價值的的經(jīng)驗做法。不容置疑一些國外優(yōu)秀 PPP 案例表現(xiàn)出其在增加社會公共服務供給量、提高政府治理能力、節(jié)約財政資金方面的優(yōu)秀質地。國內 PPP 模式已經(jīng)開始顯現(xiàn)出其在推動供給側結構性改革、加快城鎮(zhèn)化建設、激發(fā)市場活力、促進政府簡政放權的重要作用。截至 2018 年 6 月，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理庫累計項目數(shù) 7,749 個、投資額 11.9 萬億元；其中累計落地項目數(shù) 3,668 個、投資額 6.0 萬億元，，落地率 47.3%。另儲備清單項目 4,800 個，投資額 5.4 萬億元。數(shù)據(jù)顯示 PPP 項目作為全國政府基礎設施建設融資的重要方式已經(jīng)占有舉足輕重的地位。截至 2018 年 6 月，財政部 PPP 中心管理庫內 7749 個項目完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。7749 個項目中涵蓋全國 31 個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團，同時包括 19 個行業(yè)領域，充分顯現(xiàn)出當前我國 PPP 模式應用已經(jīng)在全國鋪開。為直觀表達 PPP 項目在我國發(fā)展情況，下面以圖表直觀闡述。2017 年 1 月至 2018 年 6 月管理庫項目數(shù)如圖 1—1、投資額如圖 1—2。

圖 1—2 管理庫各階段項目投資額月度變化（萬億元）財政部 PPP 中心管理庫內各行業(yè) PPP 累計項目數(shù)及投資額分布情況如圖 1—3 和圖 1—4。圖中所示項目數(shù)第一位是市政工程，達到 38.8%，前三位合計比例達到 62.1%，二三位分別是交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護。再從投資額投資額第一是市政工程、第二是交通運輸、第三是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，三者合計占管理庫總投資額的 72.6%。前三項的公共服務性非常明顯，且三項的支付方式從項目類型來看均以政府付款模式為主。由財政部 PPP 中心數(shù)據(jù)顯示，政府支付責任PPP 資金數(shù)額占所有入庫資金數(shù)額的 28.6%，政府支付責任壓力隨著規(guī)模不斷擴大。
【學位授予單位】：鄭州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：F239.4;F283

【參考文獻】

相關期刊論文 前1條

1 邵偉然 ,張健梅;英國績效審計對我國的啟示[J];財會月刊;2005年21期

相關碩士學位論文 前3條

1 喬錦泉;PPP項目績效審計機制研究[D];山西大學;2017年

2 王予函;我國PPP項目績效審計機制研究[D];重慶大學;2016年

3 李佳嶸;基于我國國情的PSC評價體系研究[D];清華大學;2011年

本文編號：2635416