【摘要】：隨著軌道交通PPP項目開展的規(guī)模和數(shù)量逐年增加,如何對軌道交通PPP項目進(jìn)行有效監(jiān)管成為亟待解決的問題。目前我國軌道交通PPP項目并未形成系統(tǒng)的績效監(jiān)管體系,存在監(jiān)管主體多樣、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管手段單一等現(xiàn)象,對于這個問題,本文剖析了目前軌道交通PPP項目績效監(jiān)管的模式,并閱讀分析大量文獻(xiàn)資料和案例的基礎(chǔ)上,以KPI為手段,從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式三個方面構(gòu)建軌道交通PPP項目特有的監(jiān)管體系,并積極的研究關(guān)鍵監(jiān)管指標(biāo)體系、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管信息平臺的構(gòu)建。本文的主要研究內(nèi)容如下:首先,為了確定軌道交通PPP項目績效監(jiān)管的監(jiān)管內(nèi)容,本文根據(jù)績效監(jiān)管指標(biāo)的構(gòu)建原則并結(jié)合軌道交通PPP項目自身特點,采用分析法、文獻(xiàn)研究法進(jìn)行監(jiān)管指標(biāo)的開發(fā),構(gòu)建出初始績效監(jiān)管指標(biāo)集。然后利用案例分析法從國內(nèi)外失敗PPP項目中提取導(dǎo)致項目失敗的要素來對初始監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充,獲得軌道交通PPP項目績效監(jiān)管指標(biāo)集。最后運(yùn)用可行性研究分析對上述形成的監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行篩選修正,得到關(guān)鍵績效監(jiān)管指標(biāo),同時考慮不同類型的軌道交通項目的特點,明確不同操作模式下的軌道交通PPP項目的關(guān)鍵績效監(jiān)管指標(biāo)體系。然后,針對我國軌道交通PPP項目績效監(jiān)管中出現(xiàn)的多主體監(jiān)管問題,為保證軌道PPP項目績效監(jiān)管工作能夠順利進(jìn)行,需要引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對PPP項目進(jìn)行監(jiān)管。本文通過借鑒國外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)驗,從機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專業(yè)性、合規(guī)性對我國第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇,明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù),確定第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容,構(gòu)建了適宜我國情景的軌道交通PPP項目第三方監(jiān)管框架。最后,及時準(zhǔn)確的獲取軌道交通PPP項目信息是對軌道交通PPP項目進(jìn)行有效監(jiān)管的前提,為了避免信息不對稱造成監(jiān)管效率低下,需要構(gòu)建一個項目信息公開平臺,讓PPP項目各利益主體都能參與到監(jiān)管中。本文借鑒各國對PPP項目信息公開的成功做法,將大數(shù)據(jù)、BIM技術(shù)引入到PPP項目績效監(jiān)管信息平臺的構(gòu)建中,利用軟件技術(shù)收集PPP項目各階段的客觀完備的項目關(guān)鍵數(shù)據(jù),促使監(jiān)管方對PPP項目實施有效監(jiān)管。通過以上內(nèi)容的研究,本文構(gòu)建了基于KPI的軌道交通PPP項目績效監(jiān)管體系,在一定程度上可以指導(dǎo)軌道交通PPP項目實際操作工作。
【圖文】：

圖 1-1 管理庫項目數(shù)量變化情況Fig.1.1 projects quantity variation in the management repository圖 1-2 管理庫項目落地率情況Fig.1.2 landing situation of projects quantity in the management repository數(shù)據(jù)來源：政府與社會資本合作中心項目庫通過上圖可以看出，從 2017 年 1 月到 2018 年 9 月，管理庫的 PPP 項目數(shù)量每

2圖 1-2 管理庫項目落地率情況Fig.1.2 landing situation of projects quantity in the management repository數(shù)據(jù)來源：政府與社會資本合作中心項目庫通過上圖可以看出，從 2017 年 1 月到 2018 年 9 月，管理庫的 PPP 項目數(shù)量每大概平均增加 1696 個，明顯看出 PPP 項目的總體規(guī)模是在不斷擴(kuò)大的。截止到 9 月，已經(jīng)落地的 PPP 項目達(dá)到 4089 個，投資額達(dá)到 6.3 萬億元，落地率高達(dá) 4 2017 年相比，落地項目數(shù)量新增 1360 個，投資額增加 1.7 萬億元，落地率上升 1據(jù)上述數(shù)據(jù)可知，我國 PPP 項目需求在不斷增加，同時 PPP 項目的落地比率也上漲。（2）軌道交通 PPP 項目需求加大軌道交通作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有建設(shè)周期長、工程技術(shù)要求高、平要求高等特點，是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。軌道交通是投資規(guī)模最大的單體城市建，包括鐵路以及地鐵、輕軌等城市軌道交通，造價高，，投資一直以來主要是依托府信用籌集的債務(wù)資金或者地方資金，融資渠道單一。同時十三五規(guī)劃的提出造
【學(xué)位授予單位】：天津理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：F283

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本文編號：2628694