【摘要】：近年來(lái),在供給側(cè)改革的推動(dòng)下,PPP模式在我國(guó)再度掀起熱潮,關(guān)于PPP模式的法制建設(shè)正熱火朝天地展開(kāi)。與傳統(tǒng)的公法和私法不同,PPP模式的法制框架突破了傳統(tǒng)的界限,呈現(xiàn)公私法融合的性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上,許多制度設(shè)計(jì)都要在新的環(huán)境下重新審視。本文試以PPP特許協(xié)議中的不競(jìng)爭(zhēng)條款為研究對(duì)象,將不競(jìng)爭(zhēng)條款放在PPP模式法制的大框架下,以不競(jìng)爭(zhēng)條款的概念切入,討論P(yáng)PP項(xiàng)目中公私雙方為何要約定不競(jìng)爭(zhēng)條款,分析PPP模式下不競(jìng)爭(zhēng)條款可發(fā)揮的優(yōu)勢(shì),提出PPP模式中不競(jìng)爭(zhēng)條款可能引發(fā)的問(wèn)題,針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題給出解決思路。從微觀上,希望通過(guò)論述,闡明不競(jìng)爭(zhēng)條款如何更好地在PPP模式中得以運(yùn)用。從宏觀上,希望能以PPP特許協(xié)議中的不競(jìng)爭(zhēng)條款為典型,反映PPP模式這一類(lèi)公私法混合領(lǐng)域內(nèi)法律問(wèn)題的思維路徑。第一章旨在引出研究對(duì)象。通過(guò)對(duì)PPP特許協(xié)議中不競(jìng)爭(zhēng)條款的概念、適用范疇、價(jià)值(目標(biāo))以及效果的介紹,將何為PPP特許協(xié)議中的不競(jìng)爭(zhēng)條款進(jìn)行系統(tǒng)闡釋,并透過(guò)該條款的特征剖析其本質(zhì),得出PPP特許協(xié)議中不競(jìng)爭(zhēng)條款實(shí)際上即因特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目長(zhǎng)期性、資本沉淀性等一系列特殊因素,政府方在公私合作模式中為保障社會(huì)資本方利益而作出的一種政府承諾的結(jié)論。最后,在梳理現(xiàn)行法律規(guī)范中關(guān)于PPP特許協(xié)議中不競(jìng)爭(zhēng)條款的基礎(chǔ)上,整合出不競(jìng)爭(zhēng)條款具體的幾種法律表現(xiàn),以印證不競(jìng)爭(zhēng)條款定義和本質(zhì)。第二章系統(tǒng)分析不競(jìng)爭(zhēng)條款存在于PPP特許協(xié)議中的應(yīng)然性。由于PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所提供的公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征,加之PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資的資本沉淀性和公共性,社會(huì)資本方參與PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的積極性并不高,為了促進(jìn)社會(huì)資本方投資的積極性,須要給予其一定的排他性經(jīng)營(yíng)權(quán)以兼顧社會(huì)資本方的逐利性。同時(shí),PPP模式在我國(guó)實(shí)踐的時(shí)間并不長(zhǎng),各項(xiàng)制度仍未健全,因此在PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)踐中,社會(huì)資本方利益保障的訴求、政府承諾制度的缺失以及公眾消費(fèi)水平的提高對(duì)公共物品質(zhì)量的要求從三個(gè)不同的層面對(duì)PPP特許協(xié)議中運(yùn)用不競(jìng)爭(zhēng)條款的提出了現(xiàn)實(shí)需求。而不競(jìng)爭(zhēng)條款本身亦具有有效保障社會(huì)資本方利益、強(qiáng)化政府契約精神、提供公共物品供給效率的優(yōu)勢(shì)。諸多因素都證實(shí)了不競(jìng)爭(zhēng)條款存在于PPP特許協(xié)議中的正當(dāng)性。第三章側(cè)重指出PPP特許協(xié)議中不競(jìng)爭(zhēng)條款的適用風(fēng)險(xiǎn)。PPP特許協(xié)議中的不競(jìng)爭(zhēng)條款雖然有其存在的正當(dāng)性和優(yōu)勢(shì),但事物都具有兩面性。實(shí)踐中,不競(jìng)爭(zhēng)條款的不當(dāng)運(yùn)營(yíng)有時(shí)卻不能夠給PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)行帶來(lái)正面影響。通過(guò)英法海峽隧道項(xiàng)目、美國(guó)南加州91號(hào)高速公路項(xiàng)目、福州白湖亭收費(fèi)站項(xiàng)目、武漢公共自行車(chē)項(xiàng)目以及蘭州水廠項(xiàng)目的失敗教訓(xùn)可以得出不當(dāng)使用PPP特許協(xié)議中不競(jìng)爭(zhēng)條款會(huì)強(qiáng)化新的壟斷、限制政府提供公共物品能力以及侵害消費(fèi)者選擇權(quán)的負(fù)外部性效果。而履約過(guò)程中政府的毀約行為亦會(huì)從外部導(dǎo)致PPP特許協(xié)議中不競(jìng)爭(zhēng)條款失靈。第四章著力針對(duì)PPP特許協(xié)議中不競(jìng)爭(zhēng)條款的適用風(fēng)險(xiǎn)提出優(yōu)化方式,以期揚(yáng)長(zhǎng)避短地將PPP特許協(xié)議中不競(jìng)爭(zhēng)條款的益處最大化。針對(duì)PPP特許協(xié)議中不競(jìng)爭(zhēng)條款可能造成負(fù)面影響的壟斷難題,可借助項(xiàng)目區(qū)分原則對(duì)PPP特許經(jīng)營(yíng)下何種項(xiàng)目可適應(yīng)不競(jìng)爭(zhēng)條款作出區(qū)分予以化解。針對(duì)PPP特許協(xié)議中不競(jìng)爭(zhēng)條款因固定特許期趨于僵化而使PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目陷入困境進(jìn)而造成的公共物品供給受限以及消費(fèi)者選擇權(quán)受侵害的問(wèn)題,可引入彈性特許期破解。而針對(duì)政府在PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中因應(yīng)對(duì)情勢(shì)變更能力不足而造成的違約問(wèn)題,可在PPP特許協(xié)議中設(shè)計(jì)政府終止特許協(xié)議條款,以增強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)能力,確保PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：F283

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2616024