【摘要】：留用地是指國家征收農(nóng)村集體土地后,按實際征地面積的一定比例,安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設用地。留用地制度,隨著改革開放的步伐,于中國南方城市發(fā)起并慢慢成形。該制度是在現(xiàn)行土地管理制度框架下,在國家法律規(guī)定的征地補償方式之外,由地方政府自發(fā)補充的一種征地補償安置措施。廣州市自上世紀80年代末開始為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排留用地,迄今已實施30多年,保障了廣州市范圍內(nèi)被征地農(nóng)民的長遠生計,推動了速度快、數(shù)量大的征地活動實施,保障了廣州市經(jīng)濟建設的高速發(fā)展。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張,廣州市的留用地管理和利用暴露出一系列問題,近4萬畝留用地無法順利兌現(xiàn)給被征地農(nóng)村集體,4萬多畝已兌現(xiàn)的留用地無法高效開發(fā)利用甚至閑置“曬太陽”,面臨既“落不下”,又“用不好”的困境。本篇研究采用文獻資料法、案例研究法、調(diào)查研究法、制度分析法等研究方法,收集國家、廣東省和廣州市留用地相關制度、數(shù)據(jù)和案例,分析廣州市留用地制度的層次、背景環(huán)境、設計邏輯、運行過程和功能效果等,以及在當前土地管理制度改革背景下的制度走向,運用公共管理和制度經(jīng)濟學相關理論知識,以分析廣州市留用地制度的設計邏輯和運行困境為路徑,研究留用地的交易成本最小化、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化、效益保障及政府對留用地管理的職能優(yōu)化等內(nèi)容,進而提出對廣州市留用地政策的改革創(chuàng)新建議。本篇研究認為,廣州市留用地制度存在可優(yōu)化空間,完成制度優(yōu)化將推進廣州市留用地兌現(xiàn)和開發(fā)利用,推進集體經(jīng)濟建設用地開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)的順利實施。本篇研究在實踐中可提出推進加快兌現(xiàn)留用地,提高留用地利用效率,保障農(nóng)民合法權(quán)益并推動土地節(jié)約集約利用的相關做法;理論上,說明政府在制定制度或者政策的過程中,應該充分考慮政府與公共、制度與經(jīng)濟之間的關系,并致力于提供最優(yōu)的公共服務,實現(xiàn)效益最大化。
【學位授予單位】：蘭州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：F299.27

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