本文選題：新型城鎮(zhèn)化　切入點：貧困山區(qū)　出處：《武漢大學》2015年博士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。近年來,關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)問題的探討和研究方興未艾。國務(wù)院總理李克強指出,未來幾十年最大發(fā)展?jié)摿υ谟诔擎?zhèn)化。而著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨也曾預言：21世紀影響世界經(jīng)濟的有兩件事,一是美國的新技術(shù)革命,二是中國的城鎮(zhèn)化。改革開放以來的三十多年,我國城鎮(zhèn)化進程取得了長足的進展。迄今為止,城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘亩种?2014年的城鎮(zhèn)化率更是達到了54.77%,以年均超過1%的速度增長。但目前我國農(nóng)村人口基數(shù)依舊龐大,其中貧困山區(qū)人口所占比例尤為巨大。貧困山區(qū)大多地處大山系,地理交通阻隔,經(jīng)濟發(fā)展滯后,但往往又具有顯著的自然生態(tài)優(yōu)勢。在新形勢下,如何基于貧困山區(qū)的發(fā)展實際,推動其城鎮(zhèn)化進程,促進農(nóng)民生活水平提高,具有廣泛的現(xiàn)實意義。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路相比,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)更為注重城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量,強調(diào)“生態(tài)、集約、綠色、低碳”的發(fā)展原則,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從十八大到中央經(jīng)濟工作會議,再到《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》一文的出臺,標志著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已步入實質(zhì)性運行軌道,將成為撬動中國未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。本課題通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),當前貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚存在一些亟待解決的問題：產(chǎn)業(yè)支撐不足；公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；生態(tài)保護任務(wù)繁重；城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵缺失；融資問題難以解決；資源短缺與利用效率低下并存。如何解決上述問題,已成為推動貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的當務(wù)之急。為此,本課題基于國家相關(guān)政策文件以及貧困山區(qū)縣域農(nóng)村的發(fā)展實際,設(shè)計了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式,構(gòu)建了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐體系,并在此基礎(chǔ)上建立了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化評價指標體系,以期能拋磚引玉,為后續(xù)研究提供一些參考依據(jù),同時也期望能為業(yè)界實踐提供一些有價值的借鑒。論文首先對課題的研究背景、研究意義等進行闡述,對“新型城鎮(zhèn)化”這一概念的演進歷程進行了回顧,在此基礎(chǔ)上闡釋了“貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵及特征。隨即對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了回顧和評述,介紹了本文的研究內(nèi)容和研究方法、技術(shù)路線和創(chuàng)新點。第二,對本文研究內(nèi)容涉及到的基礎(chǔ)理論進行了闡述,包括二元結(jié)構(gòu)理論、增長極理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等。第三,總結(jié)歸納了貧困山區(qū)縣域自然特性,并以河南省為例,對貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及問題進行了探索,并剖析了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的悖論。第四,基于國家相關(guān)政策文件以及貧困山區(qū)縣域農(nóng)村發(fā)展實際,設(shè)計了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式,該模式包含空間集聚體系、支撐體系以及保障體系三部分內(nèi)容。第五,在遵循國家提出的“四化同步”原則的前提下,充分考慮國家推進“生態(tài)文明建設(shè)”的相關(guān)要求,構(gòu)建了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐體系,該支撐體系包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游三部分內(nèi)容。第六,依循貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式的設(shè)計思路,建立了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化評價指標體系。第七,以桐柏為例,通過對桐柏縣情及其經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的分析,尤其是對桐柏縣域新型城鎮(zhèn)化存在問題的調(diào)查分析,在本文構(gòu)筑的理論框架下,對桐柏縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了問題解決的思路和對策。第八,提出了推動我國貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策性建議。具體而言,本課題的研究得到以下幾點結(jié)論：第一,通過對國內(nèi)外有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系、新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究進行綜合分析后可知,目前關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究還處于起步階段,相關(guān)研究還處在不斷發(fā)展和成熟過程中,理論層面的研究尚有待深入,系統(tǒng)性還不強。并且對于“貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化”這個命題,相關(guān)研究更是極少涉及,存在著廣闊的拓展空間。后續(xù)的研究應(yīng)重點在以下幾個方面加強：在新型城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新上有所突破；細化新型城鎮(zhèn)化的研究領(lǐng)域,使得研究命題更有針對性,不再籠統(tǒng)而寬泛；相關(guān)的實證研究應(yīng)該加強。第二,通過對貧困山區(qū)縣域的自然特性、新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀以及城鎮(zhèn)化的悖論進行探索發(fā)現(xiàn)：(1)自然特性方面,貧困山區(qū)具有顯著的自然生態(tài)優(yōu)勢,城鎮(zhèn)空間組織具有離散性,并且擁有獨特的歷史文化傳承。(2)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀方面,人口轉(zhuǎn)移取得了重大進展,但總體上城鎮(zhèn)化水平較低；空間布局優(yōu)化戰(zhàn)略已經(jīng)部署并且實施,但當前大多數(shù)貧困山區(qū)縣域城鎮(zhèn)依然存在規(guī)模過小、規(guī)劃嚴重滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)的問題；配套保障措施陸續(xù)推出,農(nóng)地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)教育制度、資金籌措以及生態(tài)保護依然有很大的拓展空間。 (3)總結(jié)起來,貧困山區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當前存在以下一些問題：產(chǎn)業(yè)支撐不足；公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；生態(tài)保護任務(wù)繁重；城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵缺失；融資問題難以解決；資源短缺與利用效率低下并存。 (4)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),需切實解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中存在的悖論與矛盾。包括城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護之間的悖論；城鎮(zhèn)化和耕地保護之間的悖論；城鎮(zhèn)化和農(nóng)村衰落之間的悖論；城鎮(zhèn)化與貧富差距增大之間的悖論；城鎮(zhèn)化與房價高之間的悖論；土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的悖論。在貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中,應(yīng)注意協(xié)調(diào)上述關(guān)系。第三,貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式包含空間集聚體系、支撐體系以及保障體系三部分內(nèi)容。其中空間集聚體系旨在構(gòu)建“縣城中心區(qū)——重點鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)／新型農(nóng)村社區(qū)”層級清晰的多級城鎮(zhèn)體系,打破縣域低水平均衡的空間格局,實現(xiàn)貧困山區(qū)縣域農(nóng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移；其中支撐體系包括產(chǎn)業(yè)支撐體系、城市基本服務(wù)支撐體系以及生態(tài)環(huán)境保護支撐體系,旨在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等系列由鄉(xiāng)到城的重大轉(zhuǎn)變；其中保障體系包括社會治理與空間管制以及政策保障體系,是是清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙的關(guān)鍵。第四,支撐體系包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游三部分內(nèi)容。三大產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方略是：(1)發(fā)展生態(tài)工業(yè),需要提高資源利用率：轉(zhuǎn)變現(xiàn)行工業(yè)發(fā)展模式；發(fā)展新型工業(yè)化；讓循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略落地；堅持以“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”原則,強化項目支撐,在貧困山區(qū)著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強、生態(tài)環(huán)保的龍頭企業(yè)和大項目。(2)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),需要做強與龍頭企業(yè)對接的原料基地；提升糧、蔬、果、林、畜牧業(yè)發(fā)展水平和科技含量；夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強化生態(tài)林建設(shè)。 (3)發(fā)展生態(tài)旅游,需要立足資源特色,創(chuàng)新打造特色化旅游品牌；立足山區(qū)優(yōu)勢,著力推進養(yǎng)生(養(yǎng)老)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合規(guī)劃縣域旅游走廊,提供統(tǒng)一、規(guī)范的旅游服務(wù)；著重發(fā)展大旅游格局,在旅游方式上結(jié)合生態(tài)環(huán)境要求統(tǒng)籌安排；推動旅游服務(wù)手段信息化。第五,貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化評價指標體系分為目標層、準則層、制約層、指標層4級。目標層綜合表達貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化狀態(tài)；準則層將貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化分解為成相互聯(lián)系相互制約的3大子系統(tǒng),包括新型城鎮(zhèn)化建成效果子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)；而指標層由可測的、可比的、可以獲得的71個指標構(gòu)成。第六,以河南桐柏縣為例,通過調(diào)查分析深入剖析其新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題,并結(jié)合本文前述章節(jié)理論分析的成果,提出解決的思路及對策。得到下面兩點結(jié)論。 (1)河南桐柏縣新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題有：城鎮(zhèn)化水平較低,城鎮(zhèn)規(guī)模偏��；過度依賴資源開發(fā),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；存在“土地城鎮(zhèn)化”傾向,城鎮(zhèn)化亟待轉(zhuǎn)型；城鎮(zhèn)建設(shè)管理乏力,亂占地亂建房屢禁不止；土地流轉(zhuǎn)不暢,農(nóng)業(yè)規(guī)�；t緩；空心村改造不力,建設(shè)用地瓶頸難以突破。(2)河南桐柏縣新型城鎮(zhèn)化思路與對策：集中力量建好縣城,構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)體系；實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系；疏堵結(jié)合,加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理；推進配套改革,實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。第七,提出了推動貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議,認為應(yīng)在以下幾個方面著手：規(guī)劃引領(lǐng)、分步推進、梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)支撐以及制度保證。
[Abstract]:......
【學位授予單位】：武漢大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F299.27;F127
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本文編號：1641372