在城市地下空間開發(fā)建設(shè)多樣化發(fā)展的趨勢(shì)下,以傳統(tǒng)地權(quán)思維為指導(dǎo)的地下空間規(guī)劃在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多不適用性。筆者結(jié)合2008年至今沈陽(yáng)市地下空間規(guī)劃編制與開發(fā)建設(shè)實(shí)踐,總結(jié)分析傳統(tǒng)規(guī)劃方法面臨的新問題,并以近期編制完成的《沈陽(yáng)市小東路地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃》為例,探討城市地下空間規(guī)劃由地權(quán)向空間權(quán)思維轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新點(diǎn),對(duì)未來(lái)城市地下空間領(lǐng)域各類規(guī)劃編制及地下產(chǎn)權(quán)制度的完善具有參考意義。 

【文章來(lái)源】：城市規(guī)劃. 2016年S1期 北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：6 頁(yè)

【部分圖文】：

沈陽(yáng)市重點(diǎn)地區(qū)地下空間開發(fā)規(guī)模對(duì)比

954)。比較理想化的解決方案是將出入口騰挪至道路紅線以外的周邊地塊內(nèi)，在地權(quán)限制下，需由政府回購(gòu)出入口所在范圍的建設(shè)用地使用權(quán)，變更規(guī)劃用地性質(zhì)，并重新出讓給地下街開發(fā)單位，操作難度較大。(2)連通通道權(quán)責(zé)不明，地下公共步行體系無(wú)法完整貫通。圖1沈陽(yáng)市重點(diǎn)地區(qū)地下空間開發(fā)規(guī)模對(duì)比Fig.1ComparisonofdevelopmentscalesofkeyareasinShenyang圖2沈陽(yáng)市地下空間規(guī)劃用地分類Fig.2LanduseclassificationmapofundergroundspaceplanninginShenyang圖3地下空間規(guī)劃技術(shù)介入流程Fig.3Flowchartoftechnologicalinterventiononundergroundspaceplanning2.2現(xiàn)有地下空間規(guī)劃的意義與作用在指導(dǎo)思想方面，現(xiàn)有的地下空間規(guī)劃立足于沈陽(yáng)大規(guī)模用地開發(fā)現(xiàn)實(shí)，面向城市的可持續(xù)發(fā)展，審慎、合理利用城市空間資源，促進(jìn)地下與地上協(xié)同、綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約、高效、科學(xué)利用。城市地下空間首次以“公共資源”的身份加入到城市土地利用范疇中來(lái)。在規(guī)劃方法方面，規(guī)劃通過設(shè)定用地界線內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)、限制、禁止等規(guī)劃意圖，使地下空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)始終在政府的有效主導(dǎo)下有序進(jìn)行，填補(bǔ)了傳統(tǒng)地上規(guī)劃與行政審批過程的空白，切實(shí)保障了城市公共資源的合理利用。在管理措施方面，地下空間規(guī)劃匯總了多部門地下空間管理內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了以規(guī)劃為平臺(tái)的綜合論證制度，在地下空間供地、設(shè)計(jì)、實(shí)施過程中為各行政主管部門提供選址意見、規(guī)劃條件、規(guī)劃要點(diǎn)、方案審評(píng)報(bào)告等一系列技術(shù)文件，一定程度上改變了以往地下空間多頭管理、事權(quán)模糊的情況，有效保證了行政審批效率(圖3)。2.3存在問題分析2.3.1地下空間外部因素變化地下空間領(lǐng)域外部因素的變化對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃思維帶來(lái)了原則性的改變：首先，商業(yè)

954)。比較理想化的解決方案是將出入口騰挪至道路紅線以外的周邊地塊內(nèi)，在地權(quán)限制下，需由政府回購(gòu)出入口所在范圍的建設(shè)用地使用權(quán)，變更規(guī)劃用地性質(zhì)，并重新出讓給地下街開發(fā)單位，操作難度較大。(2)連通通道權(quán)責(zé)不明，地下公共步行體系無(wú)法完整貫通。圖1沈陽(yáng)市重點(diǎn)地區(qū)地下空間開發(fā)規(guī)模對(duì)比Fig.1ComparisonofdevelopmentscalesofkeyareasinShenyang圖2沈陽(yáng)市地下空間規(guī)劃用地分類Fig.2LanduseclassificationmapofundergroundspaceplanninginShenyang圖3地下空間規(guī)劃技術(shù)介入流程Fig.3Flowchartoftechnologicalinterventiononundergroundspaceplanning2.2現(xiàn)有地下空間規(guī)劃的意義與作用在指導(dǎo)思想方面，現(xiàn)有的地下空間規(guī)劃立足于沈陽(yáng)大規(guī)模用地開發(fā)現(xiàn)實(shí)，面向城市的可持續(xù)發(fā)展，審慎、合理利用城市空間資源，促進(jìn)地下與地上協(xié)同、綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約、高效、科學(xué)利用。城市地下空間首次以“公共資源”的身份加入到城市土地利用范疇中來(lái)。在規(guī)劃方法方面，規(guī)劃通過設(shè)定用地界線內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)、限制、禁止等規(guī)劃意圖，使地下空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)始終在政府的有效主導(dǎo)下有序進(jìn)行，填補(bǔ)了傳統(tǒng)地上規(guī)劃與行政審批過程的空白，切實(shí)保障了城市公共資源的合理利用。在管理措施方面，地下空間規(guī)劃匯總了多部門地下空間管理內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了以規(guī)劃為平臺(tái)的綜合論證制度，在地下空間供地、設(shè)計(jì)、實(shí)施過程中為各行政主管部門提供選址意見、規(guī)劃條件、規(guī)劃要點(diǎn)、方案審評(píng)報(bào)告等一系列技術(shù)文件，一定程度上改變了以往地下空間多頭管理、事權(quán)模糊的情況，有效保證了行政審批效率(圖3)。2.3存在問題分析2.3.1地下空間外部因素變化地下空間領(lǐng)域外部因素的變化對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃思維帶來(lái)了原則性的改變：首先，商業(yè)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]地下空間開發(fā)制度,由“建設(shè)”到“開發(fā)”[J]. 徐辰.  城市規(guī)劃. 2014(01)



本文編號(hào)：2927880