一、加強(qiáng)糧食流通宏觀調(diào)控的必要性

　　l、糧食商品的特殊性使得政府必須 采取宏觀調(diào)控o糧食是一種特殊商品， 隨著人口不斷增長(zhǎng)，糧食需求呈剛性增 長(zhǎng)，糧食的供給受耕地、耕種技術(shù)、自 然條件等的制約，極易造成糧食產(chǎn)量的 波動(dòng)，且糧食是季節(jié)性生產(chǎn)，生產(chǎn)周期 長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的反應(yīng)滯后，這就決定 了糧食商品的的價(jià)格在流通中不能完全 按照價(jià)值規(guī)律白發(fā)地、盲目地進(jìn)行調(diào) 節(jié)$其他商品可以通過價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)其 供求關(guān)系，貴了就少買或不買，賤了就 多買，糧食卻不能貴了就少吃或不吃， 賤了就多吃，社會(huì)對(duì)糧食的需求是相對(duì) 穩(wěn)定的，不可或缺的。糧價(jià)必須穩(wěn)定在 全社會(huì)都能承受的水平上，這就需要政 府進(jìn)行及時(shí)有效的宏觀調(diào)控，抑制糧價(jià) 過快上脹，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　2、市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源存在局限 性。體現(xiàn)在: (1)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用 往往只是對(duì)現(xiàn)期和近期的市場(chǎng)行為具有 明顯的效果，而對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展 和糧食總供求的調(diào)節(jié)卻基本上是盲目 的，容易導(dǎo)致社會(huì)糧食總供求的失衡和 動(dòng)蕩;  (2)完全由市場(chǎng)機(jī)制形成的糧食 價(jià)格帶有頻繁變動(dòng)大幅度升降的性質(zhì)， 尤其是糧食遭受較大的自然災(zāi)害和糧食 大豐收的情況下，往往容易造成糧食流 通領(lǐng)域的搶購(gòu)大戰(zhàn)和市場(chǎng)過度疲軟，使 糧食價(jià)格暴漲或暴跌。最終既搞亂了糧 食流通秩序，又使糧價(jià)信號(hào)失真。(3)市場(chǎng)機(jī)制i孟行總是可利益的分散決策相聯(lián)系�；谑袌�(chǎng)機(jī)制存在很多自身難 以克服的缺陷，這就必然要求l可家對(duì)糧 食流通進(jìn)行宏觀調(diào)控，也就是說政府應(yīng) 用行政權(quán)力，借助行政手段、法律于段， 對(duì)糧食流屆進(jìn)行控制和干預(yù)。

　　3、糧食市場(chǎng)的主渠道作用不可或 缺。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后提高了非公 經(jīng)濟(jì)比重，各種從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企 業(yè)和個(gè)人共同角淫糧食市場(chǎng)，形成了糧 食經(jīng)營(yíng)主體多元化，這種多元化的新格 局不等「不需要或取消市場(chǎng)主渠道，市 場(chǎng)主渠道是政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載 體，筆耕文化推薦期刊，其地位和1作用更多地依賴于固有糧 食企業(yè)較強(qiáng)的綜合經(jīng)背實(shí)力來確保，在 我|軍|市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó) 民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度整體不高，加強(qiáng)政府 宏觀調(diào)控的積極作用將日益凸顯出來。

　　4、司有糧食企業(yè)要有確保糧食市 場(chǎng)穩(wěn)定的最低庫(kù)存量。企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo) 向，有權(quán)決定糧食收購(gòu)、銷售和庫(kù)存等 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以依法依規(guī)追求利益最大化 為財(cái)務(wù)目標(biāo)，特別是在庫(kù)存營(yíng)銷上企業(yè) 通過對(duì)市場(chǎng)判斷有權(quán)在糧食庫(kù)存上追求 "零庫(kù)存\以節(jié)約利息支出，確保糧食 品質(zhì)，從而提高企業(yè)經(jīng)背利潤(rùn)。《條例》規(guī)定，"從事糧食收購(gòu)、圳工、銷售的經(jīng) 營(yíng)者，必須保持必要的庫(kù)存量"這種規(guī) 定庫(kù)存量的義務(wù)是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化條件 下企業(yè)商業(yè)倫理提出的新挑戰(zhàn)，而糧食 經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)性變化加l劇了糧食庫(kù)存量的監(jiān) 管難度，加上經(jīng)濟(jì)利益原始驅(qū)動(dòng)、信息 不對(duì)稱和監(jiān)管成本制約等綜合因素，這 項(xiàng)義務(wù)只能落實(shí)到國(guó)有糧食企業(yè)，只有 糧食企業(yè)庫(kù)存量是真實(shí)可靠的，也是糧 食企業(yè)履行對(duì)國(guó)家的法定義務(wù)。

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　　二、宏觀調(diào)控糧食流通的措施建議

　　l、利率、信貸、稅收和匯率等經(jīng)濟(jì) 杠桿無疑是最重要的宏觀調(diào)控手段。這 是因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)杠桿都直接作用于糧食 生產(chǎn)和糧食流通的成本、利潤(rùn)、價(jià)格，進(jìn) 而影響到糧食消費(fèi)，尤其是信貸和利率 政策，對(duì)籌集糧食收購(gòu)基金也起著重要 作用。譬如，在當(dāng)前加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控 過程中，糧食收購(gòu)資金由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一管 理，�？顚Ｓ茫�→定程度上保證糧食 收購(gòu)計(jì)劃的完成。經(jīng)濟(jì)杠桿作為交換和分配的具體范疇，可以用不同的形式和 量度從不同的方向影響微觀經(jīng)濟(jì)主體的 經(jīng)濟(jì)利益。從而影響糧食生產(chǎn)和糧食流 通。再就匯率來說，它是同際匯兌得以 進(jìn)行的前提條件，也是同家宏觀調(diào)控國(guó) 民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策工具。我國(guó) 為了增加糧食的有效供給和實(shí)施糧食品 種供求的基本平衡，每年都要通過國(guó)際 市場(chǎng)進(jìn)行一定數(shù)量的糧食品種串換，國(guó) 家法定匯率的高低、升降，往往對(duì)我國(guó) 的糧食進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。

　　2、建立以中央糧食儲(chǔ)備為中心的 包括地方儲(chǔ)備和藏糧于民的多層次糧食 儲(chǔ)備體系，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要物資 子段，對(duì)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，平衡糧食供求、 防災(zāi)防荒具有極其重要的意義。為了發(fā) 揮糧食儲(chǔ)備的宏觀調(diào)控作用，應(yīng)做到:

　　(1)科學(xué)地確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模，儲(chǔ)備規(guī) 模過大，增加儲(chǔ)備費(fèi)用，加重國(guó)家財(cái)政 負(fù)擔(dān):儲(chǔ)備規(guī)模過小，則不足于調(diào)控糧 食市場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，專項(xiàng)儲(chǔ)備的 糧食應(yīng)保持在500-800億斤原糧。(2)  合理安排儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存布局和儲(chǔ)糧品種 結(jié)構(gòu)。為了減少糧食自目調(diào)出和迂回運(yùn) 輸，國(guó)家儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存布局應(yīng)以糧食生 產(chǎn)區(qū)為主，產(chǎn)銷區(qū)結(jié)合，建立中央、省、 市、縣四級(jí)儲(chǔ)備體系，并以小麥、稻谷、 王米為儲(chǔ)備品種。(3  )利用國(guó)際市場(chǎng)來 調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備。我國(guó)的糧食儲(chǔ)備主要立 足于國(guó)內(nèi)，但也要充分利用國(guó)際市場(chǎng)的 有利時(shí)機(jī)，積極參與國(guó)際糧食貿(mào)易，通 過糧食進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行品種串換，調(diào)節(jié) 國(guó)內(nèi)糧食供求，還可以憑借糧食儲(chǔ)備參 與國(guó)際貿(mào)易期貨交易，以減少糧食儲(chǔ)備費(fèi)用。