本文關(guān)鍵詞：中國跨境電子商務(wù)發(fā)展及政府監(jiān)管問題研究——以小額跨境網(wǎng)購為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

跨境電商乳制品進口存在的問題和應(yīng)對策略探析

產(chǎn)生日期：2016-09-01　　 來源：《中國乳品工業(yè)》2016年第06期 

摘要：在對中國跨境電商乳制品進口現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，探討了由此所產(chǎn)生的問題，進而提出規(guī)范及促進跨境電商乳制品進口的對策措施。

關(guān)鍵詞：跨境電商，乳制品進口，貿(mào)易碎片化

0 引言

中國跨境電商行業(yè)發(fā)展迅猛，交易規(guī)模從2008年的8千億元增加到2014年的4.2萬億元。在傳統(tǒng)外貿(mào)增速放緩的背景下，2014年跨境電商滲透率達到15.9%，引領(lǐng)了進出口貿(mào)易的模式變革。近幾年，跨境進口電商規(guī)模占跨境電商規(guī)模的比重日益增加，由2008年的4.2%增加到2015上半年的15.7%。隨著各項政策的出臺、行業(yè)參與者的積極推動及跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸完善，跨境電商在未來幾年將持續(xù)保持快速發(fā)展。

1 跨境電商乳制品進口現(xiàn)狀

跨境電商乳制品進口的發(fā)展經(jīng)歷了三個重要時期：探索期（2007年以前）：2007年淘寶就上線了“全球購”。當(dāng)時，商戶主要是中小代購商，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，乳制品尚未成為代購的主要產(chǎn)品。啟動期（2008-2013）：三鹿奶粉事件后，消費者對國內(nèi)奶粉信任降至冰點，紛紛轉(zhuǎn)投進口乳制品。淘寶全球購海外奶粉品牌訂單量同比上漲了118%。海淘、代購的主要商品逐步發(fā)展成奶粉。發(fā)展期（2014-）：2014年7月以來，海關(guān)總署接連發(fā)布56號、57號文件，確立了跨境進口的“合法地位”，中國跨境乳制品進口規(guī)模激增，進入高速發(fā)展期。乳制品的跨境進口成為中國跨境電商進口得以迅速發(fā)展的重大契機。2014年中國海淘商品品類中，奶粉以21%的占比僅次于服裝鞋帽成為第二大進口商品。

2015年雙十一電商再創(chuàng)新高，跨境電商進口方面，奶粉和紙尿布成為成交量最高的商品。其中，乳制品銷售排名前十位的品牌中，進口品牌有諾優(yōu)能、美素佳爾、可瑞康、安佳、愛他美、德亞。這六大品牌的銷售份額占到了雙十一電商乳制品銷售總額的63.72%。國內(nèi)主要電商平臺天貓、京東和一號店也顯示出進口乳品的高人氣：京東商城嬰幼兒奶粉首頁，60款產(chǎn)品中52款為洋品牌，占比87%；天貓嬰幼兒奶粉首頁，60款產(chǎn)品中45款為洋品牌，占比75%；1號店嬰幼兒奶粉首頁，72款產(chǎn)品中69款為洋品牌，占比高達96%。

目前，二孩政策將在2016年全面實施，以現(xiàn)有每年1600萬新生兒、近700億元的奶粉市場規(guī)模來算，考慮各種因素，未來新增嬰兒數(shù)量在每年210萬左右，帶來的奶粉市場增量在140億元左右。這對進口乳制品促進作用更大，因為愿意生二孩的家庭相對經(jīng)濟實力更強。同時商務(wù)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年超過80%的中國跨境網(wǎng)購用戶年齡介于19～35歲，其中25～30歲的用戶占比最高，為39.7%；其次為31～35歲，占比25.3%�？缇尺M口的消費群體和生育高峰的年齡層有很高的契合度，可以預(yù)測二胎政策將進一步擴大跨境電商乳制品的進口規(guī)模。

2 跨境電商乳制品進口存在的問題

2.1 乳制品進口來源國、品牌集中度偏高

中國跨境電商乳制品進口來源國主要集中在新西蘭、澳大利亞、美國和歐盟，尤其是奶粉進口80%來自新西蘭。根據(jù)2008年簽訂的中新自貿(mào)協(xié)定，2015年來自新西蘭的嬰幼兒配方奶粉和酸奶的關(guān)稅已降為零。隨著中澳自貿(mào)協(xié)定的實施，中國從澳大利亞進口的乳制品將逐步實現(xiàn)零關(guān)稅，新西蘭和澳大利亞的進口集中度將進一步加強。乳制品作為特殊的食品類別，消費者的消費習(xí)慣多來自口碑效應(yīng)，尤其是針對嬰幼兒奶粉，往往選擇親戚朋友推薦使用的品牌�？缇畴娚唐脚_由于存貨考慮往往只采購爆款乳制品單品，進一步推動了品牌集中度的升高。進口來源國、品牌集中度過高雖然有利于降低購買成本，但受某國或某品牌乳制品價格變化影響大，外貿(mào)經(jīng)濟風(fēng)險較高。

2.2 跨境電商平臺低價競爭，乳制品質(zhì)量難于保障

傳統(tǒng)海淘、海外直郵模式下，消費者直接在國外網(wǎng)站購買乳制品。由于國外監(jiān)管體系問題，，產(chǎn)品質(zhì)量本身也難于確保。加上退換貨的艱難，產(chǎn)品質(zhì)量問題只能由消費者自行承擔(dān)。進口直采和自貿(mào)區(qū)模式則主要依賴于國內(nèi)的跨境電商平臺。近幾年各大平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)，為了爭奪更大的市場份額競相展開價格大戰(zhàn)。2015年雙十一，天貓的諾優(yōu)能居然賣出了88元/每罐的超低價。但目前中國跨境電商還處于初級發(fā)展階段，除了亞馬遜以外，大部分進口跨境電商企業(yè)還不能直接從境外工廠或產(chǎn)地采購，采購渠道紛繁復(fù)雜并且不透明，有的電商不是真正的跨境電商，而是海外代購，甚至有的電商為了以低價吸引消費者經(jīng)營假貨。造成了進口乳制品在不同電商平臺價格差異明顯的局面，質(zhì)量同樣難于保障。

2.3 乳制品進口結(jié)構(gòu)單一，嬰幼兒奶粉是主要產(chǎn)品

2008年曝出的“三聚氰胺”事件在震撼國人的同時，也使消費者紛紛轉(zhuǎn)向國外嬰幼兒奶粉。乳制品包括液態(tài)奶和干乳制品，其中液態(tài)奶包括鮮奶、酸奶，干乳制品包括奶油、干酪、奶粉、煉乳和乳清。在跨境電商乳制品進口中奶粉占到了95%以上，并且以嬰幼兒奶粉為主，類別集中度非常高。這也給國內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)敲響了警鐘。只有不斷提高國產(chǎn)嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能重拾和加強消費者信心。

2.4 檢驗檢疫、清關(guān)方面的監(jiān)管真空

檢驗檢疫部門的日常監(jiān)管數(shù)據(jù)表明，跨境電商乳制品基本上是通過郵寄和快遞方式入境，對于郵件，檢疫人員與郵政人員共同開拆，檢查郵件的外包裝和包內(nèi)檢疫物。查驗合格后，由郵政人員重新封好郵件，檢疫人員加施檢驗檢疫封識，由郵政部門投遞。目前還沒有較為明確的針對快件的檢驗檢疫監(jiān)管和作業(yè)方法，基本上還是參照跨境郵件的做法對跨境快遞進行檢疫。跨境快遞在速度、成本、服務(wù)方面有更高的要求，多數(shù)口岸對跨境小包裹的檢驗無法有效實施，加之檢驗檢疫部門和快遞公司的合作涉及多方面困難，致使該模式下乳制品進口的檢驗檢疫形同虛設(shè)，對國內(nèi)消費者的損害不可估量。

跨境電商乳制品進境的交易特點是頻次高、單次交易體量小，收件人收件頻次比較固定。現(xiàn)場執(zhí)法中對個人自用合理范圍的判斷存在一定差異，通關(guān)需要較高的人力物力成本。同時還可能涉嫌偷漏稅款、存在走私嫌疑。因此目前海關(guān)監(jiān)管上還沒有實際可行的操作規(guī)范。而且進口大多無法納入海關(guān)統(tǒng)計口徑，也沒有任何明確的政府部門進行監(jiān)管。

3 規(guī)范和促進跨境電商乳制品進口健康發(fā)展的對策

3.1 大力發(fā)展國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟

國內(nèi)乳制品生產(chǎn)規(guī)�；潭炔桓撸牧虾腿肆Τ杀静粩嘣黾�，價格面臨上行壓力。在新西蘭乳制品關(guān)稅為零的背景下，競爭劣勢明顯。生產(chǎn)企業(yè)首先要創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式，加強對原料奶生產(chǎn)源頭的監(jiān)控和協(xié)作。建立牧場生產(chǎn)基地或采取多種模式與牧場和奶農(nóng)合作，對養(yǎng)殖、用藥等統(tǒng)一管理，從源頭上控制原料奶質(zhì)量，降低原料奶單位成本。其次，要大力加強科研和技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，在不斷開發(fā)較高附加值新產(chǎn)品同時，提高乳制品的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并積極申請國際標(biāo)準(zhǔn)認證，例如歐盟BRC和IFS認證。再次要充分利用國家相關(guān)補貼和進出口政策，擴大生產(chǎn)規(guī)模形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)乳制品的質(zhì)量、價格和品牌優(yōu)勢。

3.2 加強對國內(nèi)乳制品品牌的宣傳和營銷力度

2014年10月君樂寶乳業(yè)繼率先獲得歐盟BRC“食品安全全球標(biāo)準(zhǔn)”的A級證書之后，其牧場奶粉又以優(yōu)秀成績率先通過了歐盟IFS（國際食品標(biāo)準(zhǔn)）認證，成為中國首家獲得BRC、IFS雙重認證的奶粉品牌。這一認證結(jié)果展示出國產(chǎn)奶粉已經(jīng)達到國際一流的品質(zhì)水準(zhǔn)。但這些國產(chǎn)乳業(yè)的重大消息卻沒能使消費者有效獲悉。因此還要把立足點放在企業(yè)自身的品牌建設(shè)和宣傳上。首先建立全面的乳制品質(zhì)量可追溯體系。實現(xiàn)從原料奶的供應(yīng)、乳制品的加工到包裝、配送等環(huán)節(jié)全方位的質(zhì)量監(jiān)控，通過二維碼等信息技術(shù)，使消費者能夠通過手機掃碼等方式查詢各環(huán)節(jié)信息，消除消費者的食品安全顧慮。同時最大限度地開發(fā)現(xiàn)有市場，不斷挖掘潛在市場，特別是要挖掘廣大農(nóng)村地區(qū)乳制品的消費潛力。其次要利用互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，不斷開拓新的宣傳途徑。除了利用傳統(tǒng)的電視廣告和超市專營店促銷之外，要更多的以手機移動端，020，限時特賣等形式攻占年輕消費群體市場。同時加強與各大電商平臺的合作，充分利用雙十一，各大節(jié)慶日等實現(xiàn)銷售業(yè)績的提升和品牌知名度的宣傳。再次，贊助各地醫(yī)院婦產(chǎn)科開展媽媽課堂，以提供試用品或獎品的方式進行宣傳。

3.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為監(jiān)管提供依據(jù)

2015年10月國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進口食品安全監(jiān)督管理細則（征求意見稿）》）。意見稿規(guī)定，網(wǎng)購保稅進口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。同時還提出，將新《食品安全法》中對進口食品監(jiān)管的機制架構(gòu)，嫁接到網(wǎng)購保稅電商模式中。建立健全相關(guān)法律法規(guī)要把制定新的法律法規(guī)和修改解釋原有法律法規(guī)相結(jié)合，構(gòu)建完整的適合我國跨境電商乳制品進口趨勢和特點，并且能夠?qū)崿F(xiàn)各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效溝通、分段管理、職責(zé)明確的法律法規(guī)體系，明確工商、檢驗檢疫、海關(guān)等各部門在監(jiān)管活動中的權(quán)利與義務(wù)，同時還要注意創(chuàng)造相對寬松的法制環(huán)境，實現(xiàn)逐步引導(dǎo)，避免過度監(jiān)管阻礙了新興貿(mào)易方式的發(fā)展。

3.4 促進協(xié)作，建立健全多部門聯(lián)動長效機制

首先需要工商、檢驗檢疫、海關(guān)等多部門合作建設(shè)跨境電商乳制品進口的公共信息平臺，將不同部門的信息進行整理、合并和公開。這樣有助于增強管理的透明度，也有助于提高跨境進口中政府在事前引導(dǎo)，事中事后的監(jiān)管效率。其次實施乳制品風(fēng)險分類管理制度。嬰幼兒奶粉屬于質(zhì)量風(fēng)險等級最高的產(chǎn)品，相關(guān)部門可借助風(fēng)險分析平臺的作用，制定更有針對性的監(jiān)管方案，實施電商平臺責(zé)任備案等模式。再次是完善社會組織協(xié)調(diào)共治機制。充分鼓勵跨境電商企業(yè)界、中國乳業(yè)協(xié)會、消費者評價機構(gòu)等社會組織開展社會共治。乳業(yè)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮雙向服務(wù)作用，聯(lián)合消費者評價機構(gòu)既要向政府反映行業(yè)動態(tài)、熱點問題，配合政府部門制定相關(guān)的監(jiān)管政策，對在線乳制品質(zhì)量進行監(jiān)督。又要對跨境電商平臺進行引導(dǎo)規(guī)劃，指導(dǎo)開展跨境電商乳制品進口誠信測評，建立平臺披露跨境平臺下乳制品質(zhì)量安全問題。跨境電商平臺也要不斷提高社會責(zé)任意識，嚴(yán)格控制進口乳制品來源的進貨渠道，加強監(jiān)測體系建設(shè)，認真對待消費者評價并逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警和召回機制。

3.5 廣泛開展與乳制品來源國的跨境電商國際合作

為了促進我國跨境電商乳制品進口的安全發(fā)展，必須積極開展乳制品領(lǐng)域的國際合作。一是加強與主要乳制品進口來源國的國際交流合作。保障進口來源安全，促進實施本國對線上經(jīng)銷商的事前引導(dǎo)、事后監(jiān)督。二是完善我國消費維權(quán)渠道，建立乳制品消費維權(quán)協(xié)調(diào)協(xié)商機制，積極探索建立跨境消費在線爭端解決機制。三是完善國際間跨境電商乳制品進出口的統(tǒng)計體系，加強預(yù)警機制建設(shè)，為相關(guān)部門的在線監(jiān)督提供參考依據(jù)。

4 結(jié)束語

中國是乳制品生產(chǎn)和消費大國，但食品安全的桎梏導(dǎo)致國人紛紛轉(zhuǎn)向進口乳制品。隨著近幾年跨境電商的蓬勃發(fā)展，跨境電商乳制品的進口也呈噴井式增長。迅猛的增長帶來了進口乳制品品牌和品種集中度過高；質(zhì)量參差不齊；檢驗檢疫和清關(guān)缺乏有效監(jiān)管等亟待解決的問題。

為了更好的規(guī)范和促進跨境電商乳制品的進口，國內(nèi)乳品行業(yè)應(yīng)不斷加強科技和創(chuàng)新投入實現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)；完善品牌建設(shè)增強國人信心。政府和相關(guān)部門需要相互協(xié)調(diào)，通力合作，不斷建立和完善相關(guān)政策法規(guī)，實施有效監(jiān)管。同時利用多種途徑加強與跨境電商乳制品進口來源國的國際合作，以實現(xiàn)該模式下乳制品進口的有序、快速、健康發(fā)展。

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[4]星圖數(shù)據(jù).2015年乳制品電商大數(shù)據(jù)報告[N].

作者簡介：徐書宜（1985-），女，講師，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，貿(mào)易競爭力。

作者： 鄭州成功財經(jīng)學(xué)院 徐書宜

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