隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)及信息化的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的商務(wù)活動正以一種前所未有的速度電子化。網(wǎng)絡(luò)的全球性和非中心化，使電子商務(wù)的跨境行為喪失了傳統(tǒng)交易所具有的地理因素，跨境電子商務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。不同國家產(chǎn)品的品質(zhì)級別與價(jià)位差別，在跨境物流業(yè)高度發(fā)達(dá)的今天，進(jìn)一步加速了全球跨境電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。2012年，世界電子商務(wù)交易額達(dá)30萬億美元，較2011年增長了11.94%；2013年，中國跨境電子商務(wù)交易額突破3.1萬億美元，預(yù)計(jì)到2016年將增至6.5萬億美元�？梢钥隙�，跨境電子商務(wù)已成為當(dāng)今世界一種基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)和貿(mào)易自由化重要途徑。作為跨境貿(mào)易活動監(jiān)督管理的主要官方部門之一，檢驗(yàn)檢疫部門順勢而為，做了大量基礎(chǔ)性的研究及探索工作，部分試點(diǎn)城市的檢驗(yàn)檢疫部門還出臺了系統(tǒng)扶持措施。但地方政府和外貿(mào)行業(yè)對檢驗(yàn)檢疫扶持力度有更高期待，特別是B2C和保稅B2B2C進(jìn)口食品、保健品、化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品方面。社會上，主要是外貿(mào)行業(yè)，甚至有了“跨境電子商務(wù)進(jìn)口卡在國檢，出口卡在國稅”的說法，檢驗(yàn)檢疫面臨巨大的社會壓力。作為一名長期服務(wù)于外貿(mào)事業(yè)的工作者，我想就當(dāng)前跨境電子商務(wù)中檢驗(yàn)檢疫如何履職說幾句。

    關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù),時(shí)代,進(jìn)出口產(chǎn)品,檢驗(yàn)檢疫,跨境貿(mào)易電子商務(wù)論文
 

    一、全面了解檢驗(yàn)檢疫法定職能有助于正確認(rèn)識其在跨境電子商務(wù)中的作為。

    評價(jià)檢驗(yàn)檢疫在支持跨境電子商務(wù)發(fā)展中是否有所作為，業(yè)內(nèi)或地方政府往往會參照口岸另一重要執(zhí)法單位——海關(guān)。用來對比哪個單位有更多支持政策出臺，哪個單位能突破更多法律法規(guī)規(guī)定等等。作為國務(wù)院派駐口岸的兩大直屬機(jī)構(gòu)，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫的法定職能、履職地點(diǎn)、履職時(shí)間節(jié)點(diǎn)、履職風(fēng)險(xiǎn)等有著本質(zhì)區(qū)別。

    (一)法定職能不同。

    檢驗(yàn)檢疫4大主要法定職能：一是“保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全”(《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第四條)；二是“防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物(以下簡稱病蟲害)傳入、傳出國境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展”(《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第一條)；三是“防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫，保護(hù)人體健康”(《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第一條)；四是“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”(《中華人民共和國食品安全法》第一條)。

    通俗地理解，檢驗(yàn)檢疫主要法定職能就是防止人類傳染病、動植物病蟲害跨境傳播，防止不安全不合格食品、保健品、化妝品、其他產(chǎn)品進(jìn)出口�！　『ｊP(guān)的主要法定職能：“監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡稱進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品)，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。”(《中華人民共和國海關(guān)法》第二條)。通常情況下，被歸納為3大法定職能：征稅(費(fèi))、緝私、統(tǒng)計(jì)。

    (二)法定履職地點(diǎn)要求不同。

    檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)履行檢疫職能過程中用的是“國境”；海關(guān)履職過程中用的是“關(guān)境”(或稱“稅境”、“海關(guān)境域”)。一般情況下，一國的關(guān)境與國境是一致的，即關(guān)境等同于國境。第二次世界大戰(zhàn)后，關(guān)稅同盟和自由區(qū)、自由港大量出現(xiàn)，國境等于關(guān)境的原則被突破。例如在幾個國家結(jié)成關(guān)稅同盟時(shí)，其關(guān)境是幾個國境之和，關(guān)境便大于國境；而一國設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)或其他特區(qū)，其關(guān)境便小于國境。

    現(xiàn)實(shí)生活中，海關(guān)可以通過設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)，如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等方式，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個市場，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而檢驗(yàn)檢疫在履行檢疫職能過程中的“國境”是神圣不可侵犯的，是無法為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出相應(yīng)調(diào)整的。

    (三)法定履職時(shí)間要求不同。

    檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)履行檢疫職能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求如下：進(jìn)境的，檢疫合格后才允許進(jìn)境；出境的，檢疫合格后才允許出境。

    檢驗(yàn)檢疫部門履行商品檢驗(yàn)職能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有特定要求：法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售，不準(zhǔn)使用；法定檢驗(yàn)的出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不準(zhǔn)出口。

    海關(guān)履行征稅職能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：“應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起十五日內(nèi)繳納稅款；逾期繳納的，由海關(guān)征收滯納金。納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過三個月仍未繳納的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取強(qiáng)制措施”(《海關(guān)法》第六十條)。

    海關(guān)履行緝私與統(tǒng)計(jì)職能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒有特別規(guī)定。

    綜上所述，法律對檢驗(yàn)檢疫履職時(shí)間有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行；法律對海關(guān)履職時(shí)間的規(guī)定相對寬松，實(shí)際工作中可根據(jù)地方或企業(yè)需要作出更便利的調(diào)整。正如我有時(shí)拿進(jìn)口奶粉為例來說明其區(qū)別一樣：進(jìn)口奶粉稅款的征收可以在進(jìn)口前(提前交保證金)，可以在進(jìn)口時(shí)(現(xiàn)場計(jì)征稅)，可以先放后征。只要確定了商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地、進(jìn)口貨物物品數(shù)量等征稅要件，計(jì)征稅的具體時(shí)間可以依法給予管理相對人便利。而檢驗(yàn)檢疫呢？檢驗(yàn)?zāi)谭畚⑸锸欠癯瑯?biāo)，其營養(yǎng)元素是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，只能在其銷售、食用前完成�？偛荒芟确判�，等到食用后再檢驗(yàn)是否合格吧？

    (四)法定履職風(fēng)險(xiǎn)不同

    履職風(fēng)險(xiǎn)包括三個方面：一是履職過程中工作人員的人身健康安全風(fēng)險(xiǎn)；二是履職的績效風(fēng)險(xiǎn)；三是履職的過失風(fēng)險(xiǎn)。

    關(guān)于履職過程中工作人員的人身健康安全風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢疫的主要風(fēng)險(xiǎn)是疫病傳染風(fēng)險(xiǎn)。如2003年“非典”流行期間，旅客入境見到的第一張面孔就是檢驗(yàn)檢疫工作人員，只有由檢驗(yàn)檢疫工作人員確認(rèn)旅客安全后，國內(nèi)其它人員才能與其接觸。又如，進(jìn)出境動物檢疫過程中，有200多種人畜共患病可以由動物傳染給人，直接影響到工作人員生命健康安全。海關(guān)履職過程中的人身風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在緝私過程中與犯罪嫌疑份子斗爭時(shí)產(chǎn)生的生命健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

    關(guān)于履職的績效風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢疫的工作績效有千千萬萬的國內(nèi)外消費(fèi)者驗(yàn)證，出口產(chǎn)品還要面臨國外官方組織的符合性檢查(驗(yàn)證)。經(jīng)檢驗(yàn)檢疫放行的出口產(chǎn)品，如果被進(jìn)口國家檢出不合格，或是國外消費(fèi)者在消費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)不合格，事件就會被通過外交途經(jīng)向國內(nèi)通報(bào)，檢驗(yàn)檢疫部門將會被追究監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)檢驗(yàn)檢疫放行的進(jìn)口產(chǎn)品，如果被國內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)不合格，或是發(fā)生消費(fèi)安全事故，檢驗(yàn)檢疫部門也會被追究監(jiān)管責(zé)任。所以檢驗(yàn)檢疫部門必須認(rèn)真地對待每一批進(jìn)出口產(chǎn)品。而緝私、征稅、統(tǒng)計(jì)工作完成的績效如何，就不會象檢驗(yàn)檢疫部門的工作那樣有著及時(shí)的、第三方人員的驗(yàn)證復(fù)核。

    關(guān)于履職過失風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢疫的履職過失風(fēng)險(xiǎn)包括人類傳染病傳播、動物傳染病傳播(含人畜共患病)、植物病蟲害傳播、食品保健品對人體的傷害等，不僅能導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失，還威脅人類、動植物生命安全健康，有的影響綿延幾十年、上百年。而緝私、征稅、統(tǒng)計(jì)職能的過失風(fēng)險(xiǎn)多表現(xiàn)于一時(shí)經(jīng)濟(jì)損失。

    二、跨境電子商務(wù)的興起與蓬勃不能成為企業(yè)要求檢驗(yàn)檢疫放松或放棄法定職能的借口。

    跨境電子商務(wù)，簡單地理解就是商務(wù)的電子化，是訂單、支付、物流在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種新的存在方式。這種改變與國境安全、食品保健品食用安全、其他產(chǎn)品的消費(fèi)安全等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對象的風(fēng)險(xiǎn)變化沒有當(dāng)然的因果關(guān)系。

    當(dāng)前，有的地方政府在外貿(mào)下行壓力下拿跨境電商當(dāng)救命稻草，要求口岸監(jiān)管部門支持再支持，讓步再讓步。同時(shí)，部分進(jìn)口企業(yè)為逃避檢驗(yàn)檢疫部門對進(jìn)口食品(特別是嬰幼兒配方奶粉)、保健品、化妝品等涉及生命安全、健康的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的嚴(yán)密監(jiān)管，獲得高額利潤，通過各種途經(jīng)向檢驗(yàn)檢疫部門施壓，反對檢驗(yàn)檢疫部門對大批量保稅B2B2C進(jìn)口的上述產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)。認(rèn)為一旦按原有方式對上述產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，就有悖于電子商務(wù)物流“快”的初衷，就是不支持跨境電子商務(wù)的發(fā)展。這種打著跨境電子商務(wù)的名義要求檢驗(yàn)檢疫部門放松甚至放棄原有檢驗(yàn)檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其呼聲不絕于耳。每每如此，我都會向?qū)Ψ絾栆粋�問題：進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫是以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的，你能證明電子商務(wù)進(jìn)口的奶粉比非電子商務(wù)方式進(jìn)口的奶粉更安全嗎？

    三、將跨境電子商務(wù)放到對外貿(mào)易的全局中考量是制定檢驗(yàn)檢疫措施的基本出發(fā)點(diǎn)。

    對外貿(mào)易是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要組織部分，2013年我國對外貿(mào)易總額達(dá)4.16萬億美元，占全年GDP總量9.4萬億美元的44.25%。其中，跨境電子商務(wù)B2C、保稅B2B2C進(jìn)口貿(mào)易總額不足整體外貿(mào)的5%。在制定檢驗(yàn)檢疫政策時(shí)，應(yīng)從整體外貿(mào)大局出發(fā)，不能因?yàn)榈胤秸懈咂诖M(jìn)口商有壓力就放松或放棄監(jiān)管，完全按個人合理自用來處理(這種思想在檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部一定范圍內(nèi)普遍存在)。此種思想存在系列危害：

    一是制造新的貿(mào)易不公。為完善市場監(jiān)管體系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，國務(wù)院于2014年6月印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)，將“各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”作為基本原則之一。7月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會，聽取部分中央企業(yè)、地方國企和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的看法和建議。提到國家此前家電節(jié)能補(bǔ)貼政策容易帶來尋租交易空間時(shí)，珠海格力集團(tuán)有限公司董事長董明珠說：“企業(yè)需要的不是產(chǎn)業(yè)政策扶持，而是公平競爭環(huán)境”；在談到電解鋁企業(yè)時(shí)，東方希望集團(tuán)董事長劉永行說：“我們不需要政府補(bǔ)貼，我們需要公平”。如果放松或放棄對跨境電子商務(wù)B2C、保稅B2B2C進(jìn)口貿(mào)易的監(jiān)管，就會造成不同貿(mào)易方式或市場主體間的貿(mào)易不公。

    二是增加安全風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以B2C和保稅B2B2C電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品中，食品、保健品、化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品占80%以上。此類貨物，因?yàn)槠滹L(fēng)險(xiǎn)較高，正常貿(mào)易時(shí)監(jiān)管部門采取了系列嚴(yán)密監(jiān)管措施：乳制品國外生產(chǎn)企業(yè)需要向質(zhì)檢總局備案；保健品需要衛(wèi)計(jì)委頒發(fā)的許可證書；部分產(chǎn)品進(jìn)口后需要抽樣作相關(guān)項(xiàng)目的檢測，合格后方可使用。一旦放棄監(jiān)管，其安全風(fēng)險(xiǎn)自然就會相對增加。

    三是并不能必然導(dǎo)致外貿(mào)的整體增長。產(chǎn)品進(jìn)口有多種方式和渠道，如果檢驗(yàn)檢疫部門放松或放棄對B2C和保稅B2B2C電子商務(wù)進(jìn)口物品的監(jiān)管，可以肯定，此類渠道進(jìn)口的貿(mào)易額會迅速增長。此類增長就意味著外貿(mào)的整體增長嗎？“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。此類增長絕大部分應(yīng)該是來自其它進(jìn)口渠道轉(zhuǎn)移的貨物，并非在原來基礎(chǔ)上的絕對增長。

    四、國家安全是制定檢驗(yàn)檢疫政策的根本宗旨。

    4月16日，習(xí)近平主席在闡述國家安全觀時(shí)首次系統(tǒng)地提出了11種非傳統(tǒng)安全。廣義地講，檢驗(yàn)檢疫的法定職責(zé)是確保國境安全，包括衛(wèi)生檢疫維護(hù)的人類生命健康安全，動植物檢疫維護(hù)的生態(tài)安全，商品檢驗(yàn)維護(hù)的產(chǎn)品安全。將國家安全作為制定檢驗(yàn)檢疫政策的根本宗旨，這是檢驗(yàn)檢疫法定職能決定的。這一點(diǎn)，廣州檢驗(yàn)檢疫局局長劉仁陸在《正確認(rèn)識出入境檢驗(yàn)檢疫在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用》中予以類似表述，引起了社會的廣泛共識。

    利益的爭奪是伴隨著國家的存在而永恒存在并加劇的。縱觀歷史，國與國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作大多奉行“讓自己的產(chǎn)品走向世界，將別人的產(chǎn)品留在國外”的原則(對資源和高科技產(chǎn)品的引進(jìn)屬特例)。奧巴馬全世界推銷美國牛肉、轉(zhuǎn)基因大豆；樸槿惠不遺余力地為韓國泡菜找買家，甚至要求中國修改發(fā)酵食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。我們檢驗(yàn)檢疫部門，怎么能夠放棄法定職責(zé)，將國內(nèi)食品、保健品、化妝品市場拱手出讓呢？

    五、跨境電子商務(wù)的發(fā)展加速了檢驗(yàn)檢疫職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管模式調(diào)整的步伐。

    原本，跨境貿(mào)易的電子化與檢驗(yàn)檢疫職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管模式調(diào)整間沒有必然因果關(guān)系。沒有跨境電子商務(wù)的出現(xiàn)，檢驗(yàn)檢疫職能與監(jiān)管模式也會隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的變化而調(diào)整。但是，跨境電子商務(wù)的興起與蓬勃在客觀上加速了檢驗(yàn)檢疫職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和監(jiān)管模式進(jìn)一步調(diào)整的步伐：如何在確保安全的情況下兼顧高效？

    (一)管理，從來就是妥協(xié)的產(chǎn)物。

    以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，保障進(jìn)出口產(chǎn)品安全是檢驗(yàn)檢疫的重要職責(zé)。哪些產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)高需要管理，哪些無需管理，這需要有個評估程序，有個判定標(biāo)準(zhǔn)。沒有絕對的安全，也沒有絕對的管理。絕對的安全必然導(dǎo)致絕對的不用管理；絕對的不安全必然導(dǎo)致絕對的管理�，F(xiàn)實(shí)社會中，管理是一種折衷，是一種妥協(xié)，是對無法接受的風(fēng)險(xiǎn)采取的措施。納入進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)夸浀膶ο筇�，必然影響通關(guān)速度。放棄，需要勇氣，更需要智慧。

    (二)科學(xué)合理確定檢驗(yàn)監(jiān)管對象和監(jiān)管模式，有利于樹立執(zhí)法自信。

    將大量風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)品納入檢驗(yàn)監(jiān)管，直接導(dǎo)致整體通關(guān)時(shí)間拉長，企業(yè)運(yùn)作成本增加，引起相關(guān)利益方質(zhì)疑。檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法缺乏必要的社會基礎(chǔ)，執(zhí)法自信難以樹立。只有將檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)較高，社會普遍認(rèn)為需要加強(qiáng)監(jiān)管的產(chǎn)品上來，執(zhí)法行為才能受到相關(guān)利益方和公眾支持。從“我們需要執(zhí)法”調(diào)整到“社會需要我們執(zhí)法”上來。

    (三)檢疫職能應(yīng)受到進(jìn)一步重視。

    檢疫，是國家主權(quán)體現(xiàn)，是國際慣例，較少受到利益方質(zhì)疑，有著普遍的社會共識。而檢疫職能為什么一直未能受到足夠的重視呢？一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的頻繁調(diào)整不利于隊(duì)伍的建設(shè)、人才的培養(yǎng)、政策的延續(xù)。二是微觀思維的匱乏不利于共識的凝聚。檢疫對象以傳染病、雜草、蟲害為主，傳染病分病毒性、細(xì)菌性和寄生蟲性。相對于商品檢驗(yàn)來講，那是個更為微觀的世界。微觀世界的“繁榮”、“熱鬧”不易引起注意，直到暴發(fā)后導(dǎo)致死亡才能引起高度重視。三是危害的滯后性不利于責(zé)任的追究。外來生物的入侵、生存、定居、繁育(植)、擴(kuò)散，直到生產(chǎn)危害，短則幾年，長達(dá)幾十年。見到水葫蘆將江河變成“草坪”、見到松材線蟲導(dǎo)致松樹成片成片枯死、見到克氏原螯蝦(俗稱淡水小龍蝦)到處打洞危害堤壩安全，攝食原生態(tài)動植物大肆破壞生態(tài)平衡時(shí)，人們總是要問：“當(dāng)年是怎么進(jìn)到中國來的呢？”這個“當(dāng)年”二字，表達(dá)了時(shí)間的久遠(yuǎn)，也流露出責(zé)任主體難以確定的無奈。

    改革開放三十幾年來，外來生物入侵給農(nóng)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接威脅生態(tài)安全。中國農(nóng)科院植物保護(hù)研究所生物入侵研究室主任萬方浩研究員指出，目前我國確認(rèn)的外來入侵物種已達(dá)544種，在國際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中，入侵中國的就有50余種，每年由此造成的損失更是達(dá)上千億元。

    (四)跨境電子商務(wù)時(shí)代，國門檢疫安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。

    一是查出禁止進(jìn)境物令人觸目驚心。2014年來，全國各大郵件/快件進(jìn)境口岸分別被報(bào)道以電子商務(wù)B2C郵件/快件小包方式進(jìn)境大量禁止進(jìn)境物，有龜類、蜂類、蜥蜴、壁虎等活體動物；有盆景、蔬菜、花卉、種子等活體植物；微生物、生物制品、血液及其制品、動植物產(chǎn)品等，其中許多品種是國內(nèi)原生態(tài)環(huán)境中沒被發(fā)現(xiàn)的。7月25日，央視新聞報(bào)道：黑龍江、山東、四川等檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在入境信函中多次截獲種子種苗等禁止進(jìn)境物。從郵件、快件、到信函，檢疫安全威脅，無所不在。

    二是進(jìn)境郵件快件數(shù)量與日俱增，檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)人員嚴(yán)重不足。以廣東(廣州)郵政速遞物流有限公司在廣州地區(qū)運(yùn)營的數(shù)量為例，2013年進(jìn)境郵件超過445萬件、快遞超過90萬件，日平均近1.5萬件，海關(guān)配備工作人員110余人，檢驗(yàn)檢疫工作人員不到20人(從事具體查驗(yàn)的專業(yè)人員更少)，現(xiàn)場抽查比率無法進(jìn)一步提升，影響檢驗(yàn)檢疫充分履職。

    三是法律威懾力嚴(yán)重不足。5月30日，新華網(wǎng)報(bào)道，一名自中國的女性旅客故意藏匿隨身攜帶的違禁植物枝條抵達(dá)新西蘭奧克蘭國際機(jī)場，被立案調(diào)查，可能面臨入獄5年和罰款10萬新西蘭元(約合53萬元人民幣)的處罰。而依我國《進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》規(guī)定，此類情況只能處5000元以下罰款。在以郵件、快件方式進(jìn)境禁止進(jìn)境物方面，法律法規(guī)沒有明確責(zé)任主體，導(dǎo)致“處5000元以下罰款”的處罰也很難落實(shí)。法律不完善是大量禁止進(jìn)境物持續(xù)非法入境的根本原因。