一、試點概述

    （一）試點背景

    金華是國家電子商務示范城市，2013年被評為全國十大電子商務城市。目前金華已集聚電子商務企業(yè)120多家，電子商務門戶網站70多家，網店7萬多家，其中“中國行業(yè)電子商務100強”網站企業(yè)9家，“中國商業(yè)網站100強”企業(yè)3家。2013年1-11月，實現電子商務交易額1657.8億元，同比增長91.1%，實現網絡零售額615.72億元，占全省網絡零售額17.57%，連續(xù)3年位居全省第二，同比增長123%，增幅居全省第一。其中日用消費品占有較大份額，該類商品非常適合開展跨境電子商務業(yè)務。目前，我市跨境電子商務主要有郵件和快件兩種形式，而其中郵件占了80%左右，每日出境的郵件達到5萬件左右（含義烏的1萬件左右）�？缇畴娮由虅盏难该桶l(fā)展迫切需要高效便捷的通關服務。

    目前，金華市開展跨境電子商務主要物流途徑為郵件與快件兩種方式。但郵件效率低下，無法滿足時效性要求�？缇赤]件需要從杭州、上海等地中轉后再出關（金華市下屬的各市縣含義烏還需要經過金華中轉），導致時效性不強，遇到銷售量比較大的情況，經常發(fā)生壓包現象。而快件資費高昂，無法滿足大眾化要求�？旒鄬︵]件來說，具有一定的時間優(yōu)勢，但同樣的物品出境，快件需要在口岸海關逐票報關，手續(xù)較為復雜，同時還會產生報關費用，其資費相對郵件要高出1/3左右。這與開展跨境電子商務業(yè)務所需要的低成本、高效率、大眾化的需求是不相符的。如果在金華本地實現一站式通關，能夠大大提高物流效率，降低成本，提升企業(yè)的競爭力，促進金華地區(qū)的電子商務發(fā)展。

    同時由于跨境貿易電子商務模式不同于境內電子商務，與現有一般貿易出口也存在差異，現有政策對跨境貿易電子商務產業(yè)定性不明確，管理較粗疏，針對性不強，導致跨境貿易進出口在通關、結匯、稅收等方面都存在政策法規(guī)配套缺、結匯退稅問題多、貿易統(tǒng)計誤差大等問題。

    通過開展跨境貿易電子商務試點工作，利用信息化手段，在電子商務企業(yè)、物流企業(yè)、報關企業(yè)和海關、國檢、外管、國稅等管理部門之間搭建數據交換平臺，平臺主要服務以快件或郵件方式進出境的小額跨境貿易電子商務企業(yè)或第三方跨境貿易電子商務綜合服務平臺企業(yè)。

    （二）試點目標

    針對跨境貿易電子商務企業(yè)存在的難以快速通關、規(guī)范結匯以及退稅等問題，在海關總署統(tǒng)一部署下，利用金華市電子商務發(fā)展基礎好、地方政府支持力度大、電子商務企業(yè)試點需求迫切等優(yōu)勢，通過試點探索制定跨境電子商務進出口所涉及的在線通關、檢驗檢疫、退稅、結匯等的相關基礎信息標準和接口規(guī)范，實現海關、國檢、國稅、外管、電商企業(yè)、物流企業(yè)等之間的標準化信息流通；利用信息化手段，創(chuàng)新海關監(jiān)管，優(yōu)化通關流程，著力解決以快件郵件方式通關的跨境貿易電子商務存在的難以快速通關、無法正常結匯及難以退稅問題。

    （三）試點的必要性和可行性分析

    1.金華市跨境貿易電子商務通關服務試點必要性分析

    （1）市場發(fā)展的迫切需要。金華是國家電子商務示范城市，2013年被評為全國十大電子商務城市。目前金華已集聚電子商務企業(yè)120多家，電子商務門戶網站70多家，網店7萬多家，其中“中國行業(yè)電子商務100強”網站企業(yè)9家，“中國商業(yè)網站100強”企業(yè)3家。2013年1-11月，實現電子商務交易額1657.8億元，同比增長91.1%，實現網絡零售額615.72億元，占全省網絡零售額17.57%，連續(xù)3年位居全省第二，同比增長123%，增幅居全省第一。其中日用消費品占有較大份額，該類商品非常適合開展跨境電子商務業(yè)務。目前，我市跨境電子商務主要有郵件和快件兩種形式，而其中郵件占了80%左右，每日出境的郵件達到5萬件左右（含義烏的1萬件左右）�？缇畴娮由虅盏难该桶l(fā)展迫切需要高效便捷的通關服務。

    （2）打破物流瓶頸的迫切需要。發(fā)展跨境電子商務，物流暢通是關鍵。而目前，金華市開展跨境電子商務的兩種形式均存在一些問題：一是郵件效率低下，無法滿足時效性要求�？缇赤]件需要從杭州、上海等地中轉后再出關（金華市下屬的各市縣含義烏還需要經過金華中轉），導致時效性不強，遇到銷售量比較大的情況，經常發(fā)生壓包現象。二是快件資費高昂，無法滿足大眾化要求�？旒鄬︵]件來說，具有一定的時間優(yōu)勢，但同樣的物品出境，快件需要在口岸海關逐票報關，手續(xù)較為復雜，同時還會產生報關費用，其資費相對郵件要高出1/3左右。這與開展跨境電子商務業(yè)務所需要的低成本、高效率、大眾化的需求是不相符的。如果在金華本地實現一站式通關，能夠大大提高物流效率，降低成本，提升企業(yè)的競爭力，促進金華地區(qū)的電子商務發(fā)展。

    （3）外貿渠道轉型的迫切需要。目前，金華市已形成了電子產品、日用五金、紡織服裝、飾品、水晶等一大批日用消費品生產和出口的優(yōu)勢行業(yè)，對外貿易呈現強勁的增長勢頭。2013年1-11月，全市實現出口309億美元，同比增長54%。但這些出口都是以傳統(tǒng)的貨物貿易方式實現的，產品銷售給國外的貿易企業(yè)后，經過層層加價后才能到達消費者手中，出口企業(yè)所獲得的利潤比較有限。同時隨著全球化的不斷推進，人民幣持續(xù)升值，勞動力成本的不斷上升，外貿企業(yè)的經營發(fā)展受到了很大的限制。如能通過電子商務方式實現跨境零售（B2C模式），將有效突破時間和空間的限制，使我市廣大日用消費品生產企業(yè)有更多的機會，以低廉的成本、快捷的方式將信息發(fā)布到全球，以較低的門檻直面海外消費者，減少流通環(huán)節(jié)，獲得較為豐厚的回報。因此，金華地區(qū)廣大制造業(yè)實體企業(yè)也對跨境電子商務出口的便利化提出了迫切的需求。

    2.金華市跨境貿易電子商務通關服務試點可行性分析

    （1）金華市委市政府的高度重視。市委、市政府將電子商務產業(yè)作為我市“一號產業(yè)”來抓，市委書記徐加愛、市長暨軍民均指出，要下大力氣，下大決心，把電子商務建設成為金華市的特色和亮點，達到省內領先、全國一流水平。市委市政府制定了以加快推進金華市跨境電子商務發(fā)展為核心內容的《關于加快網絡經濟發(fā)展的實施意見》等政策文件，成立了以邵國強副市長為組長，涵蓋全市各相關職能部門的跨境電子商務工作小組，在全國率先組建了網絡經濟發(fā)展局，制定了建設“浙中跨境貿易電子商務產業(yè)園”的近期目標和遠期目標，規(guī)劃建設面積達8-10平方公里。同時，政府將根據海關監(jiān)管的需要，投入相應的人力、物力和財力，建立和完善軟硬件設施。

    （2）金華市具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。金華作為浙江中西部交通信息樞紐,具有“九省通衢”的地理位置，便捷的交通設施和浙江第二大“信息港”的通信能力優(yōu)勢，《浙江省現代物流發(fā)展綱要》明確指出：金華地區(qū)是浙江省四大物流樞紐之一。在《福布斯》“中國大陸最適宜發(fā)展物流的城市”排行榜中，金華市以其交通便利、市場腹地遼闊、物流業(yè)基礎良好的獨特優(yōu)勢成為業(yè)界公認的天然物流港，排名全國第6位。金華“無水港”作為金華－義烏經濟走廊和未來金華中心城市功能組團，發(fā)展電子商務、物流業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)越條件。

    （3）金華市具有快速高效的物流體系。金華地區(qū)國際物流體系已初步建立，大量零售出口貨物從金華始發(fā)。金華作為全國十佳宜居城市，以舒適的人居環(huán)境和低廉的生活成本吸引了大量網絡白領選擇到金華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。金義都市新區(qū)距離義烏國際商貿城不到20公里，以其便捷的交通網絡，遼闊的市場腹地，低價和充沛的土地等生產要素資源以及優(yōu)越的地方扶持政策等優(yōu)勢，吸引了大量速遞物流企業(yè)的入駐。目前已有中外運•敦豪、中國郵政速遞、申通、圓通、中通、韻達等快遞業(yè)巨頭在金華設立分撥中心，新一代智能物流巨頭菜鳥公司在成立的第6天即與金華簽訂戰(zhàn)略合作協議，選擇金華作為其全國8個“新型網絡樞紐城市”的第一站，投資100億元建設占地1800畝的“金義電子商務新城”，目前項目已經開工。大量網商和物流企業(yè)的入駐，相互間達成了國際快遞、航運、海運等業(yè)務的合作，為跨境電子商務企業(yè)開展跨境電子物流提供方便快捷的配送服務，形成了明顯的規(guī)模--低價效應，互利共贏，互促發(fā)展，也吸引了周邊地區(qū)跨境電子商務貿易貨物在金華匯總配送，金華實際上已經成為了大量零售出口貨物的始發(fā)地。金華海關如開展跨境電子商務出口監(jiān)管業(yè)務，在短期內即可形成一定的規(guī)模。

    （4）金華市具有符合條件的監(jiān)管場地。金華海關金東監(jiān)管點緊鄰03省道、杭金衢高速、甬金高速、金義大道，具備良好的物流交通優(yōu)勢，目前已具備海關查驗、放行等監(jiān)管功能，各項業(yè)務運行正常，可以對進出口貨物實施有效的監(jiān)管。目前，海關關員24小時派駐金東監(jiān)管點，可以開展電子商務出口貨物的監(jiān)管查驗工作。金東監(jiān)管點總用地面積100畝，可以滿足開展跨境電子商務出口監(jiān)管業(yè)務的用地需求。

    （四）政策適用依據

    根據海關總署關于支持跨境電子商務零售出口業(yè)務制定的“清單核放、匯總申報”通關模式，先予以清單申報，再以時間段、經營單位、貿易國別、監(jiān)管證件、商品編碼、金額等設定標準進行匯總申報，降低報關費用。同時，海關對經營主體的出口商品進行集中監(jiān)管。

    （五）總體目標及基本思路

    總體目標：打破制約跨境電子商務發(fā)展的物流瓶頸，通過以“清單核放，匯總申報”方式提高通關效率，降低出口成本，解決電子商務難以快速通關、退稅結匯難問題，促進金華跨境電子商務的發(fā)展。

    基本思路：建立一個監(jiān)管有效、通關高效的海關監(jiān)管服務平臺，充分利用跨境貿易電子化的特點，通過電子商務企業(yè)、報關企業(yè)、物流企業(yè)和海關、國檢、外管、國稅等管理部門之間的數據交換，實現物流、信息流、資金流等管理資源的“三流合一”，在滿足海關監(jiān)管要求的同時，實現跨境電子商務零售貨物的順利出口。

    二、主要設計流程

    結合跨境電子商務在信息流、物流、支付流清晰、可溯源的特性，充分運用信息化手段開展海關監(jiān)管業(yè)務，以解決目前金華跨境貿易電子商務發(fā)展存在的瓶頸。對目前金華電子商務經營者多以個人賣家（C2C）為主的現狀，改為由具備經營資質的外貿企業(yè)或第三方綜合服務平臺（B2C模式）向海關申報出口。同時在成立國際郵件互換局和交換站之前，通過協調杭州海關、省郵政速遞公司設立國際郵件金華監(jiān)管點。

    圖1跨境電子商務出口通關流程圖

    （一）監(jiān)管場所建設和運作

    利用金華無水港現有硬件設施的基礎上改造提升海關監(jiān)管區(qū)線路、設備和配套設施，以滿足監(jiān)管部門的業(yè)務基本需求。同時，對現有2000平方米封閉獨立的監(jiān)管倉庫進行改造、提升、完善，配置必要的輸送分揀設備、X光機檢查設備，以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等配套設施，建設成為跨境貿易電子商務監(jiān)管中心，開展出口監(jiān)管業(yè)務。

    1.監(jiān)管中心分為四個功能區(qū)塊，依次排列：

    （1）電商貨物倉儲區(qū)：電商備貨集中倉儲、郵（快）件打包、配置郵（快）件編號區(qū)域；

    （2）等待區(qū)：郵（快）件出庫后辦理交遞手續(xù)，送交海關前等待查驗區(qū)域；

    （3）海關查驗作業(yè)區(qū)：海關機檢及開拆查驗區(qū)域；

    （4）物流作業(yè)區(qū)：海關放行后各物流企業(yè)配置物流、海關監(jiān)裝施封區(qū)域。

    2.跨境貿易電子商務出口貨物的備貨、商品配置、物流分揀、物流配送以及海關申報、查驗、放行均在中心內完成。

    3.中心配置自動查驗分揀流水線，海關通關流水線及同屏比對設備對出境包裹實施檢驗。包裹通過管理平臺設置過機及抽檢比例，針對需要查驗的包裹從開拆查驗通道下線；其他貨物從放行通道下線。

    4.出口包裹在查驗放行后，由海關監(jiān)裝并且施加封志，各物流企業(yè)必須使用在海關注冊備案的海關監(jiān)管車輛將出口貨物轉關運輸至口岸，貨物經口岸海關核放后出境。

    （二）出口業(yè)務流程

    1.檢驗檢疫部門在貨物進入海關監(jiān)管倉庫前實施檢驗監(jiān)管。對所有入庫的貨物根據設定的攔截規(guī)則進行自動攔截，根據設定的抽批比例進行自動抽批，抽中的商品進入查驗等待區(qū)，查驗完畢后可以在系統(tǒng)中登記查驗結果，并確定是否允許入庫，查驗不通過的不得入庫。

    2.針對金華跨境現狀，第三方綜合服務平臺在跨境服務平臺進行資質備案。企業(yè)備案申請向屬地海關申報后提交到管理平臺，關員在管理平臺對企業(yè)資質進行審核，通過審核后的電商企業(yè)才能開展相應業(yè)務。

    3.由第三方平臺在服務平臺進行商品備案，備案內容包括：品名、描述、HS編碼等。商品備案申請向屬地海關申報后提交到管理平臺。商品信息發(fā)送至服務平臺前需確定商品的HS編碼，海關對清單商品進行審核。

    4.由第三方綜合服務平臺負責采集數據與服務平臺無縫對接，在網上交易成交的同時，信息自動發(fā)送至服務平臺。

    5.電商根據訂單配置相應商品、封裝郵包、打印郵件詳情單并送交物流企業(yè)寄遞。在寄遞同時，服務平臺根據物流企業(yè)發(fā)送的郵包收寄信息激活暫存的交易清單向海關電子申報。該清單向海關電子申報后，即成為定期申報清單。定期申報清單屬于執(zhí)法數據，不得擅自修改，同時在海關內部網絡留存。

    6.電商訂單成交的同時，支付企業(yè)發(fā)送支付信息至服務平臺，同時服務平臺將支付信息傳送給海關管理平臺。管理平臺自動根據訂單號進行支付信息及清單信息比對，比對不一致的清單予以退回。

    7.在管理平臺中設置紅、綠通道，對紅通道的商品激活后進入現場審核，現場海關驗核監(jiān)管證件等后再次激活放行，涉稅商品直接轉為報關單方式申報；對綠通道的商品激活后進入放行環(huán)節(jié)，現場海關設置監(jiān)控崗位，對進入放行環(huán)節(jié)的綠通道商品實施實時監(jiān)控，發(fā)現異常情況可人工轉至現場審核環(huán)節(jié)，以防范系統(tǒng)參數未提示的涉證商品進入綠通道。

    8.管理平臺自動根據查驗率的設置對清單貨品進行隨機布控，風險管理人員也可利用該功能進行人工布控。

    9.物流企業(yè)掃描郵件條形碼，海關通過自動查驗分揀流水線進行X光機同屏比對，涉證貨物、需開箱查驗貨物、放行貨物從不同口子下線。

    10.完成查驗、放行后的郵件按現有監(jiān)管規(guī)定和要求，施加封志，并使用在海關注冊備案的海關監(jiān)管車輛運至口岸海關。

    11.口岸海關驗核封志，監(jiān)管放行。

    12.貨品在郵運或快件渠道出境后，物流企業(yè)將出境信息通過服務平臺反饋給海關，系統(tǒng)將貨品出境信息按清單核放、匯總核銷的歸并方式匯總成報關單數據向H2000報關。

    三、電子監(jiān)管通關平臺設計

    為支持跨境貿易電子商務試點工作，擬建設面向電商企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)的跨境電子商務通關服務平臺及海關監(jiān)管所需的跨境貿易電子商務通關管理平臺。制定跨境電子商務相關基礎信息標準和接口規(guī)范，實現海關、檢驗檢疫、國稅、外管、第三方平臺、電商企業(yè)之間的標準化信息共享和出口貨物申報、監(jiān)管以及物流狀態(tài)的全流程動態(tài)跟蹤。

    平臺主要包含對外接入、通關管理、查驗管理、安全控制、基礎支撐等五個系統(tǒng)：

    1.對外接入系統(tǒng)。與電商、物流、外貿等企業(yè)實現數據對接，預留與總署的數據接口，以便系統(tǒng)的下步升級。

    2.通關管理系統(tǒng)。對進出口貨物的數據實施管理，滿足通關管理、隨機布控、放行等需求。

    3.現場查驗系統(tǒng)。將查驗的相關數據及時反饋，以便于下步的放行、退關、移交等手續(xù)的處理。

    4.安全控制系統(tǒng)。對貨物的數據、流程實時監(jiān)控，滿足海關對整個流程的風險管理。

    5.基礎支撐系統(tǒng)。實現對整個系統(tǒng)的參數維護、數據采集、終端管理等功能。