孫延旭 旅游教育出版社

摘要：大學(xué)出版社曾經(jīng)在大學(xué)教材的出版與科研成果的轉(zhuǎn)化方面做出過巨大貢獻(xiàn)，在當(dāng)今轉(zhuǎn)企改制的大背景下，大學(xué)出版社，特別是中小型大學(xué)出版社，面臨著極大的挑戰(zhàn)。如何解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，使中小型大學(xué)出版社繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，是一個(gè)新課題。本文試圖從現(xiàn)實(shí)的角度，為中小型大學(xué)出版社的發(fā)展提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小型  大學(xué)出版社   問題  對(duì)策

我國(guó)的大學(xué)出版社是大學(xué)的一個(gè)附屬部門，同時(shí)也是我國(guó)出版行業(yè)中的一個(gè)特殊的群體。在過去的歲月中，大學(xué)出版社依托大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，獲得了比較大的發(fā)展，并且在支持大學(xué)開展科學(xué)研究，為大學(xué)提供科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)方面做出了比較大的貢獻(xiàn)�，F(xiàn)在，大學(xué)出版社，特別是廣大中小型大學(xué)出版社，面臨的一個(gè)重要課題就是如何在大學(xué)出版社普遍轉(zhuǎn)企改制的情況下，從容應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種新問題，從而繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、 大學(xué)出版社的發(fā)展演變

1978—1995年是事業(yè)單位階段，我國(guó)首家大學(xué)出版社是1955年成立的中國(guó)人民大學(xué)出版社，改革開放之后大學(xué)出版社發(fā)展迅速，截止到2007年，我國(guó)共有102家大學(xué)出版社，約占全國(guó)573家出版社的20%，大學(xué)出版社從建社伊始，就將服務(wù)高校教學(xué)與科研作為辦社宗旨，其依附于大學(xué)的特殊性以及所擔(dān)負(fù)的學(xué)術(shù)傳承的特殊使命，使得大學(xué)出版社一度被納入“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的管理體制，享有免征所得稅等政策優(yōu)惠。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)加入WTO，這種雙重管理體制逐漸不能適應(yīng)大學(xué)出版社的發(fā)展要求。為了推動(dòng)大學(xué)出版社的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，2003年起，在深化文化體制改革的背景下，大學(xué)出版社體制改革被提上日程。經(jīng)過深入調(diào)研，教育部、新聞出版總署于2007年下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校出版社體制改革工作實(shí)施方案》，要求按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、逐步推開”的原則，先試點(diǎn)再推廣，將大學(xué)出版社分為企業(yè)和事業(yè)兩種體制進(jìn)行改革。這一舉措拉開了大學(xué)出版社體制改革的帷幕。到2009年年末．根據(jù)新聞出版總署和教育部的統(tǒng)籌部署，有103家大學(xué)出版社完成了轉(zhuǎn)企改制工作，從而為充分解放大學(xué)出版社的潛在生產(chǎn)力，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)兼并重組和大的企業(yè)集團(tuán)的壯大發(fā)展，提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、 改制前中小型大學(xué)出版社的發(fā)展特點(diǎn)

1．人員構(gòu)成方面的特點(diǎn)

    改制前，在中小型大學(xué)出版社中存在兩類人員：事業(yè)編制人員和出版社自聘人員。事業(yè)單位編制人員屬于學(xué)校的事業(yè)單位編制在編人員，這部分人員的聘任和解聘由學(xué)校人事處負(fù)責(zé)，各種基本待遇與學(xué)校的其他事業(yè)單位人員一樣，績(jī)效工資則由出版社根據(jù)自身狀況自主決定，這部分人員在改制前的狀況是有事業(yè)單位人員的各種基本保障，拿著企業(yè)的相對(duì)較高的工資，出版社每年可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要向?qū)W校提出相關(guān)申請(qǐng)來(lái)引進(jìn)此類人員。此時(shí)的出版社因?yàn)榧扔惺聵I(yè)單位的保障，又可以有相對(duì)比較高的工資，所以對(duì)優(yōu)秀人才比較有吸引力。但這類人員中也有部分人員依仗事業(yè)單位身份，思想上存在“等”“靠”“要”的問題，也有一部分人員因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)壓力而導(dǎo)致創(chuàng)新性差和市場(chǎng)意識(shí)淡薄。出版社自聘人員是出版社在學(xué)校核定的編制之外，根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要而自行聘任的人員。這部分人員在中小型出版社中一般以勞務(wù)派遣的形式存在，即這類人員在合同上屬于勞動(dòng)派遣公司雇傭的人員，他們?cè)诔霭嫔缡鞘軇趧?dòng)派遣公司的派遣而工作的。這部分人員的工資待遇比較低，在出版社占少數(shù)，穩(wěn)定性相對(duì)比較差，用工成本較低。在出版社內(nèi)部，一些事業(yè)編制員工不愿從事的工作多由這部分人員來(lái)從事。

2．業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模方面的特點(diǎn)

改制前，各個(gè)中小型出版社的業(yè)務(wù)基本上比較單一，多以出版學(xué)校用的教材和學(xué)校的一些科研成果為主要業(yè)務(wù)。個(gè)別具有市場(chǎng)意識(shí)的出版社也進(jìn)行了相關(guān)的業(yè)務(wù)拓展，但這個(gè)時(shí)候的拓展多局限于少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，因此，這個(gè)時(shí)期的出版社業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化程度不高。各個(gè)中小型出版社的業(yè)務(wù)規(guī)模也不大，少則年發(fā)行3千萬(wàn)碼洋以下，多則年發(fā)行3—5千萬(wàn)碼洋之間�？傮w來(lái)說，規(guī)模不大，贏利能力不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。

3．大學(xué)對(duì)出版社發(fā)展的期望方面的特點(diǎn)

改制前，各個(gè)大學(xué)對(duì)自己所屬的出版社發(fā)展方面的期望普遍不高，主要是由于這些中小型大學(xué)出版社贏利能力較弱，每年能夠上交學(xué)校的利潤(rùn)有限，因此眾多中小型大學(xué)出版社在學(xué)校內(nèi)基本不被重視，因此學(xué)校對(duì)出版社發(fā)展方面的期望也不高，中小型大學(xué)出版社能夠自力更生，不伸手跟學(xué)校要錢已經(jīng)不錯(cuò)了。這類中小型大學(xué)出版社的功能基本定位在大學(xué)科研成果的轉(zhuǎn)化和大學(xué)自身系統(tǒng)內(nèi)教材的出版方面。個(gè)別學(xué)校甚至把出版社當(dāng)成安排冗員的場(chǎng)所，將在學(xué)校發(fā)展不太好的事業(yè)單位編制人員安排到出版社工作。

4．大學(xué)對(duì)出版社管理體制方面的特點(diǎn)

改制前，各個(gè)大學(xué)對(duì)中小型出版社的管理體制基本上是采取在分管校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下的社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制形式。也就是說，在大學(xué)方面，領(lǐng)導(dǎo)出版社的最高領(lǐng)導(dǎo)是分管校長(zhǎng)。在分管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，出版社的社長(zhǎng)全面主持出版社的工作。出版社的日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)由社長(zhǎng)自行處理，重大事項(xiàng)上報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)，一般分管校領(lǐng)導(dǎo)就可以決定一些出版社發(fā)展中的重大事項(xiàng)。對(duì)于特別重大的事項(xiàng)，則由分管校領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)學(xué)校黨委會(huì)進(jìn)行集體決策。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)是，社長(zhǎng)在自由經(jīng)營(yíng)方面的決策權(quán)相對(duì)較大，具有決策快速，容易對(duì)市場(chǎng)做出迅速反應(yīng)的特點(diǎn)。

三、改制后中小型大學(xué)出版社面臨的問題

1．由于用人指標(biāo)的缺乏導(dǎo)致出版社對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力短期內(nèi)將降低

改制后，出版社性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，對(duì)于原來(lái)的事業(yè)單位編制人員一般采用“老人老辦法”的方式來(lái)解決，即繼續(xù)保留這部分人員的事業(yè)單位人員編制，但大學(xué)對(duì)出版社后聘任的人員不負(fù)責(zé)解決事業(yè)單位編制。雖然多數(shù)中小型出版社改制后對(duì)原來(lái)的勞動(dòng)派遣人員的用工形式進(jìn)行了改變，由原來(lái)由勞動(dòng)派遣公司出面簽訂勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙霭嫔绯雒嬷苯雍头鞘聵I(yè)編制的員工簽定勞動(dòng)合同，但局限于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，多數(shù)中小型出版社仍然無(wú)法為其非事業(yè)單位編制人員解決戶籍等其他人事問題。這就必然導(dǎo)致短期內(nèi)出版社對(duì)于優(yōu)秀人員的吸引力下降，長(zhǎng)期下去的話，會(huì)導(dǎo)致出版社人員素質(zhì)的整體下降。

2．董事會(huì)成員的構(gòu)成將導(dǎo)致出版社的決策速度緩慢且趨向保守

改制后，，各個(gè)大學(xué)都按照要求重新對(duì)出版社的管理體制進(jìn)行了調(diào)整。由過去分管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，變?yōu)樵诙聲?huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從理論上講，這種管理體制應(yīng)該優(yōu)于原先的管理體制。但在實(shí)際操作過程中卻與理論存在比較大的差距。因?yàn)楦闹莆募鞔_規(guī)定校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能擔(dān)任出版社的董事長(zhǎng)，因此出版社的董事長(zhǎng)只能由各個(gè)學(xué)校的中層干部擔(dān)任，而董事會(huì)的成員則以學(xué)校的各個(gè)職能部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這種管理體制人為造成了管理層級(jí)的增加，必然會(huì)造成決策效率低下。而且，學(xué)校委派的董事長(zhǎng)和除出版社社長(zhǎng)之外的其他董事的工資都不直接和出版社的效益掛鉤，且除社長(zhǎng)之外的其他董事都非專職董事，都有各自的工作，因此客觀上造成這些人員也不會(huì)對(duì)出版社的經(jīng)營(yíng)投入太多精力。在經(jīng)營(yíng)決策方面，這種管理體制必然導(dǎo)致出版社的決策以維穩(wěn)為主，力求不出錯(cuò)，以避免承擔(dān)“不必要”的責(zé)任。

3．改制的現(xiàn)實(shí)將導(dǎo)致大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)過分強(qiáng)調(diào)出版社的經(jīng)濟(jì)性而忽視大學(xué)出版社存在的終極意義

改制使大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在思想觀念上意識(shí)到出版社是企業(yè)，贏利是企業(yè)的主要目的。因此導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待出版社的觀念上由過去的下屬單位變?yōu)楝F(xiàn)在的贏利企業(yè)。這時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)容易在觀念上過分追求出版社的贏利，而忽略大學(xué)出版社存在對(duì)于學(xué)�？蒲泻徒虒W(xué)促進(jìn)方面的作用。對(duì)于出版社的評(píng)價(jià)也容易變?yōu)閱渭兊匾越?jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。這將直接導(dǎo)致出版社在經(jīng)營(yíng)過程中的追求短期經(jīng)濟(jì)利益的行為，而忽略出版社作為文化單位存在的終極社會(huì)意義。

4．企業(yè)內(nèi)兩種身份人員的存在易導(dǎo)致企業(yè)身份員工積極性的受挫

改制后，由于學(xué)校不會(huì)給出版社繼續(xù)增加事業(yè)單位編制人員，出版社只能自行聘任非事業(yè)單位編制身份的工作人員。隨著這部分人員的增加，這部分人員在出版社中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。但客觀上，這部分人員的待遇與事業(yè)單位編制人員的待遇存在比較大的差距。因此，必然會(huì)挫傷這部分非事業(yè)單位編制工作人員的工作積極性，如果不妥善處理，對(duì)出版社的長(zhǎng)期發(fā)展不利。

5．現(xiàn)有的大學(xué)出版社產(chǎn)權(quán)方面的制度安排不利于中小型出版社迅速做大做強(qiáng)

    在現(xiàn)代，出版社要迅速發(fā)展壯大，一條比較快速的路徑就是搞股權(quán)多元化，從而吸納更多的資金，這樣才可以更快速地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)。從理論上講，改制后大學(xué)出版社可以吸引多種渠道的資金共同來(lái)發(fā)展出版社，但是改制過程中一般采取學(xué)校獨(dú)資的形式，這種形式客觀上限制了出版社對(duì)于其他資金的吸納。而且多數(shù)學(xué)校出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，都不會(huì)為出版社額外增加資金。出版社要發(fā)展，只能靠自己慢慢進(jìn)行資金積累，在上交學(xué)校利潤(rùn)的情況下慢慢擴(kuò)大生產(chǎn)。這直接導(dǎo)致改制后出版社的發(fā)展沒有達(dá)到改制的預(yù)期目的。

四、改制后中小型大學(xué)出版社發(fā)展所需采取的應(yīng)對(duì)策略

1．按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，爭(zhēng)取獨(dú)立的用人權(quán)，以次提高對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力

人才是出版社發(fā)展的根本保障，因此，改制后的中小型大學(xué)出版社應(yīng)該盡量爭(zhēng)取獲得獨(dú)立的用人權(quán)，應(yīng)該為自己聘任的非事業(yè)單位人員提供戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面的保障，以便提高對(duì)高層次優(yōu)秀人才的吸引力，只有這樣，出版社的發(fā)展才會(huì)有良好的人才基礎(chǔ)。

2．董事會(huì)成員應(yīng)該以專職的與出版社發(fā)展利益相關(guān)的人員為主

鑒于目前的董事會(huì)人員構(gòu)成所造成的決策效率低，且決策人員不愿意承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重新組建新的董事會(huì)，應(yīng)該以與出版社的發(fā)展利益相關(guān)的人員為主來(lái)組建董事會(huì)，這樣才能夠保證參與決策的董事都能夠切身為出版社的發(fā)展著想，真正能夠急出版社所急，從而提高決策效率。

3．大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該避免僅僅以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向來(lái)評(píng)價(jià)出版社

作為大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該從思想上對(duì)大學(xué)的出版社正確定位。必須立足現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等各個(gè)層面全面考慮對(duì)出版社發(fā)展的評(píng)價(jià)，而不能僅僅以出版社能夠?yàn)閷W(xué)校上交多少利潤(rùn)這一單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為對(duì)出版社的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4．應(yīng)當(dāng)妥善處理企業(yè)內(nèi)存在的兩種身份問題

改制后，由于非事業(yè)單位人員逐漸占據(jù)多數(shù)，必須充分調(diào)動(dòng)這部分人員的積極性，出版社才能夠健康發(fā)展。因此，應(yīng)該在尊重歷史的前提下，應(yīng)當(dāng)逐步著手解決兩種身份人員待遇的不平等問題。應(yīng)該本著縮小差距的原則，慢慢向同工同酬的方向發(fā)展。

5．產(chǎn)權(quán)上應(yīng)該吸引多種經(jīng)濟(jì)形式的資本共同發(fā)展壯大出版社

改制后，為了使出版社能夠迅速發(fā)展壯大，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)資金參與出版社的發(fā)展，采取學(xué)�？毓傻男问�，盡量吸納良性的社會(huì)其他資金，這樣才能夠解決出版社短期內(nèi)迅速發(fā)展所需要的大量資金問題。

總之，盡管改制后中小型大學(xué)出版社面臨著諸多挑戰(zhàn)，但只要對(duì)策得當(dāng)，中小型出版社仍然可以在改制創(chuàng)造的良好的社會(huì)大背景下發(fā)展壯大起來(lái)。

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