曾洋 長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目1103

摘要：在目前新生代農(nóng)民工或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的步伐不斷邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型的視閥下，由于農(nóng)民工個體創(chuàng)業(yè)素質(zhì)相對較低，創(chuàng)業(yè)資金缺乏，公共配套設(shè)施不健全，社會網(wǎng)絡(luò)薄弱等問題的存在，農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)遇到發(fā)展瓶頸，政府加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共政策支持體系的建設(shè)力度顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；自主創(chuàng)業(yè)；公共政策。

   隨著國內(nèi)惠農(nóng)政策的不斷貫徹落實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，大量農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，隨之而來的是農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)崗位需求無法及時得到滿足。僅靠向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的單向模式無法從根源上解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)難題。重要措施是政府通過“有形的手”把農(nóng)民工引導(dǎo)到自主創(chuàng)業(yè)這條道路來，加大政府公共政策對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度。

一、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在社會發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍，在社會發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。在面臨農(nóng)民工規(guī)模擴(kuò)大和城市失業(yè)人口增加的雙重壓力的背景下，適時合理的把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到自主創(chuàng)業(yè)這條道路上來更能發(fā)揮這支生力軍的巨大作用。

1、農(nóng)民工通過自主創(chuàng)業(yè)改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式。把僅依靠第一產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的部分壓力嫁接到通過提升第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長點為方式的發(fā)展路子，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民工不管是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，還是在城市創(chuàng)業(yè)，都會直接或間接的帶動家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。信息、技術(shù)、管理思想、先進(jìn)的工具在農(nóng)村的共享不斷加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3、農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商業(yè)全面化發(fā)展，從而促使勞動密集型產(chǎn)業(yè)和粗放型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

二、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)受到一定條件的制約

農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)大軍中作為一個相對弱勢的群體，具有其特定的不利條件：農(nóng)民工個體創(chuàng)業(yè)素質(zhì)相對較低；資金相對缺乏；地方政府配套設(shè)施不健全；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)薄弱。這些不利條件一直是制約農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸。

1、農(nóng)民工個體創(chuàng)業(yè)素質(zhì)普遍較低。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的自身綜合素質(zhì)很大程度上決定了創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)能力又是創(chuàng)業(yè)成敗或是業(yè)務(wù)發(fā)展周期長短的關(guān)鍵。自身綜合素質(zhì)（包括情感素質(zhì)、理論素質(zhì)和技能素質(zhì)）相對缺乏的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，業(yè)務(wù)發(fā)展半徑小，更多的是只能利用周邊小范圍的資源，面臨著嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)。

2、創(chuàng)業(yè)資金短缺是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的重要問題。農(nóng)民工自主創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模都相對較小，創(chuàng)業(yè)資金來源大部分靠自有資金或靠私人借貸創(chuàng)業(yè)。受啟動資金規(guī)模的影響，農(nóng)民工大部分只能從事餐飲、加工養(yǎng)殖、手機(jī)維修、服裝等行業(yè)。

3、政府公共配套設(shè)施不健全。健全的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的硬件保障, 勞動力市場、交通系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、金融信用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的配備不健全加大了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。

4、社會網(wǎng)絡(luò)薄弱影響農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。東南沿海地區(qū)，很多創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工聯(lián)合一起，創(chuàng)辦了生產(chǎn)零部件、汽車維修服務(wù)、家居裝修服務(wù)等具有一體化性質(zhì)的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。但大部分農(nóng)民工無法形成類似具有一體化關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，薄弱的企業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)使得大部分農(nóng)民工經(jīng)營業(yè)務(wù)單一化，經(jīng)營渠道狹窄，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，明顯影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)生命周期的延續(xù)。

三、政府應(yīng)找準(zhǔn)著力點，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)助跑。

建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者個體素質(zhì)提升渠道和平臺，構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金支持體系，健全政府公共配套設(shè)施，擴(kuò)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)是政府支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策著力點。

1、建立完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者個體素質(zhì)提升渠道和平臺

（1）建立創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)渠道。及時、高效的提供創(chuàng)業(yè)信息咨詢，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。如建立服務(wù)中心；為加強創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和成功企業(yè)家的對話提供更多機(jī)會等，這樣能最直接有效的提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信息和激情。

（2）提升創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)知識水平和技能。政府組織當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)家有針對性的開展相關(guān)業(yè)務(wù)的理論與技能講座；出臺大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策，優(yōu)化當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)。整合當(dāng)?shù)亟逃Y源，建立數(shù)據(jù)庫提供農(nóng)民工學(xué)習(xí)和參考；把外地甚至國外的先進(jìn)知識和技能引進(jìn)來，把優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者推廣出去。

2、構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金支持體系

（1）建立寬松的信貸政策。政府協(xié)同信用社等各類金融系統(tǒng)，制訂和諧寬松的信貸政策，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款。政府應(yīng)為農(nóng)民工提供信貸擔(dān)保和信貸補貼，鼓勵加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的資金信貸力度，積極鼓勵農(nóng)民工多創(chuàng)新。

（2）設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項扶助基金。政府實施積極的財政政策，擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶助基金的支出。支持優(yōu)秀項目做大做強。

3、健全公共配套設(shè)施

（1）政府要為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)配置良好的硬件，打好基礎(chǔ)：加強交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的硬件支持平臺。

（2）地方政府要協(xié)調(diào)整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，整合高校、研究機(jī)構(gòu)擁有的技術(shù)資源和地方特色資源、農(nóng)民工資金、管理資源；協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門，提供信息、技術(shù)、管理、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和市場開拓等全程化服務(wù)；

4、擴(kuò)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)

（1）提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境支持，政府充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，因地制宜建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)；引進(jìn)良好的創(chuàng)業(yè)項目；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚；發(fā)展“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的道路。

（2）重視行業(yè)協(xié)會、商會的作用，定期開展行業(yè)、商會交流會；多渠道、多層次的建設(shè)農(nóng)民工人才交流體系。只有這樣，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社會網(wǎng)絡(luò)范圍才會進(jìn)一步擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陽立高，廖進(jìn)中，張文婧等，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究—基于對湖南省的實證分析[J],經(jīng)濟(jì)問題,2008(4)

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