摘要：南京高新區(qū)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，是江蘇首家發(fā)展衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航和衛(wèi)星遙感的專業(yè)園區(qū)。2013年4月總參測繪導(dǎo)航局、江蘇省經(jīng)信委、南京市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確以南京高新區(qū)為主要載體，共建國家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用（江蘇）產(chǎn)業(yè)基地。如何搶抓國家、省、市這一輪大力發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，在借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、獨(dú)具特色的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：南京高新區(qū)；衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；建議舉措

一、南京高新區(qū)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地概況

南京高新區(qū)北斗產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)于2010年，規(guī)劃面積3.5平方公里，重點(diǎn)打造“一園一中心”。“一中心”指北斗產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，規(guī)劃面積0.5平方公里，建筑面積約20萬平方米，以研發(fā)、檢測、認(rèn)證和運(yùn)營服務(wù)為主要功能，重點(diǎn)引入芯片研制、地理信息軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、衛(wèi)星導(dǎo)航運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。“一園”指衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積3平方公里，以終端設(shè)備制造為主，重點(diǎn)引入功能模塊、元器件、終端產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。目前，基地中心內(nèi)3萬平方米北斗大廈一期已投入使用，集聚衛(wèi)星通信及導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)20余家，其中：高新技術(shù)企業(yè)9家，擁有技術(shù)研究中心等平臺(tái)10余個(gè)，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)415件，2012年底基地獲批為南京市衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，是江蘇首家發(fā)展衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航和衛(wèi)星遙感的專業(yè)園區(qū)。

二、南京高新區(qū)發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的優(yōu)、劣勢分析

（一）優(yōu)勢

1.從外部發(fā)展環(huán)境看，一是北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。2012年，《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)高【2012】901號(hào)）等系列政策的出臺(tái)以及北斗系統(tǒng)區(qū)域組網(wǎng)完成、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)空間信號(hào)接口控制文件（北斗ICD文件）對(duì)外公布，標(biāo)志著中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式拉開序幕。隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的不斷完善，下一步北斗導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展將步入高增長期，乃至井噴期。據(jù)中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)預(yù)測，到2015年，中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過2250億元；到2020年，中國將建成北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將超過4000億元。二是國家、省、市高度重視并支持南京高新區(qū)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年，國家工信部、中國北斗辦、總參測繪局等有關(guān)部門即明確提出與江蘇省、南京市共同推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)基地和北斗示范應(yīng)用工程建設(shè)；2012年市委、市政府批準(zhǔn)高新區(qū)為全市衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，北斗產(chǎn)業(yè)園列入全市重大項(xiàng)目名列；2013年4月，總參測繪導(dǎo)航局、江蘇省經(jīng)信委、南京市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面推動(dòng)江蘇省、南京市及南京高新區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是南京北斗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、科研資源豐富，利于高新區(qū)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南京作為國內(nèi)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，在衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星遙感應(yīng)用三大領(lǐng)域形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，匯聚了如14所、55所、6902公司、天澤信息、熊貓電子、中網(wǎng)衛(wèi)星等一批知名企業(yè)和科研院所，解放軍理工大學(xué)、東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京師范大學(xué)在衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用等方面具有一系列研究成果。與此同時(shí)，青奧組委會(huì)明確將北斗應(yīng)用列入2014年“智慧青奧”信息化重大專項(xiàng)，確立“1+5+1”北斗青奧綜合應(yīng)用示范工程，北斗應(yīng)用將在寧掀起熱潮。

2.從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，一是高新區(qū)北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模�；�“一園一中心”空間布局規(guī)劃已形成，北斗時(shí)代、眾力星辰等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)入駐北斗基地，2013年4月在南京創(chuàng)洽會(huì)期間，總投資51億元人民幣的12個(gè)北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目集中簽約入駐基地。二是建立了完善的工作推進(jìn)體系。專門成立了高新區(qū)北斗辦，全力推進(jìn)負(fù)責(zé)載體建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)以及對(duì)上聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。三是形成了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體及聯(lián)盟。參與成立了江蘇北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)研究院，重點(diǎn)承擔(dān)北斗平臺(tái)建設(shè)、示范工程、技術(shù)攻關(guān)、市場發(fā)展等任務(wù)。南京北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處設(shè)在高新區(qū)北斗產(chǎn)業(yè)基地。2013年，工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心還將成立全國北斗產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，聯(lián)盟秘書處設(shè)在高新區(qū)。

（二）劣勢

在取得一定成績與支持的同時(shí)，高新區(qū)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題。一是產(chǎn)業(yè)基地競爭壓力大。目前，國內(nèi)各地建立北斗產(chǎn)業(yè)基地約20多個(gè)，北京、上海、廣州、成都、重慶等地區(qū)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，其中，北京是北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重要發(fā)源地，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展；上海是北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的培育基地，注重技術(shù)創(chuàng)新；廣東是北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)終端的制造基地，具備產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，以成都、重慶為核心的西南板塊，也在以地方龍頭企業(yè)為核心，大力發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)，并得到了各級(jí)政府大力支持。高新區(qū)如何立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色北斗產(chǎn)業(yè)，成為重要課題。二是政策導(dǎo)向優(yōu)勢不明顯。目前，北京、上海、深圳三地高度重視，出臺(tái)了專項(xiàng)政策加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這些政策明確了產(chǎn)值規(guī)模、落實(shí)了專項(xiàng)資金、完善了工作機(jī)制，為區(qū)域發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)起到了很好的引導(dǎo)規(guī)劃作用。相較而言，高新區(qū)目前正在制定《高新區(qū)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2013—2020年）》，尚未出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)方案，支持北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是龍頭企業(yè)數(shù)量稀缺。高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)數(shù)量較少，特別是缺乏涉及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈中核心環(huán)節(jié)——研發(fā)芯片、軟件以及提供多功能運(yùn)用服務(wù)的大型企業(yè)。

三、相關(guān)建議

對(duì)標(biāo)找差，著眼于高新區(qū)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來，要牢牢把握住衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，突出高新區(qū)已有的北斗產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢和園區(qū)在人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和空間規(guī)劃，加大招商引資、引智力度，在軟、硬件環(huán)境的打造上探索和實(shí)踐出一條特色路徑，打造衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的全國品牌。

1.搶抓機(jī)遇，發(fā)展壯大衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用（江蘇）產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，把握北斗導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化重要機(jī)遇期，一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。在北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持兼容并舉、軍民融合發(fā)展，以北斗為重點(diǎn)，大力發(fā)展多系統(tǒng)兼容系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)市場，帶動(dòng)高新區(qū)軟件、硬件和位置信息服務(wù)融合發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是打造優(yōu)勢突出的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。制定衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，以產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和優(yōu)勢環(huán)節(jié)為關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)展核心芯片研發(fā)和終端應(yīng)用服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)元器件、終端、基礎(chǔ)軟件、導(dǎo)航地圖、運(yùn)營平臺(tái)等環(huán)節(jié)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚。三是營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。配套制定導(dǎo)航應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)、扶持政策，鼓勵(lì)園區(qū)北斗企業(yè)與高校建立企業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)實(shí)用型人才的培養(yǎng)；吸引國家、省、市重點(diǎn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在高新區(qū)集聚；鼓勵(lì)、推動(dòng)企業(yè)參與關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。力爭到2015年，高新區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到200億元，建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。

2.突出優(yōu)勢，加大招商引智力度。一是突出龍頭企業(yè)招商。加強(qiáng)與中國北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)主管部門以及省、市相關(guān)部門的聯(lián)系，重點(diǎn)引進(jìn)如中航科技、北斗星通、國騰電子、天澤信息等一批國家重點(diǎn)企業(yè)；加強(qiáng)與衛(wèi)星應(yīng)用有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，通過協(xié)會(huì)的橋梁作用，與龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系；同時(shí)堅(jiān)持“走出去”招商，積極引進(jìn)國際知名衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)基地。二是突出高端人才創(chuàng)業(yè)引智工作。運(yùn)用高新區(qū)“321”系列引才政策，加強(qiáng)與東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等大學(xué)、科研院所的合作，引進(jìn)高端芯片設(shè)計(jì)、位置運(yùn)營平臺(tái)體系構(gòu)架設(shè)計(jì)、地理位置海量數(shù)據(jù)分析等方面高層次人才在高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)北斗產(chǎn)業(yè)管理人才與專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)。目前，軍工企業(yè)（研究院）、北斗主管部門主要掌握著北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用資源，下一步高新區(qū)要引進(jìn)或聘用相關(guān)專家，指導(dǎo)高新區(qū)北斗平臺(tái)建設(shè)、示范工程、技術(shù)攻關(guān)、市場發(fā)展等工作。與此同時(shí)，進(jìn)一步提升專業(yè)招商隊(duì)伍水平。

3.打造品牌，推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)基地及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是全力推進(jìn)載體、平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心二、三期共計(jì)17萬平方米載體，全面拉開3平方公里衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)全力推進(jìn)全省位置網(wǎng)、北斗產(chǎn)品檢測認(rèn)證中心、北斗地基增強(qiáng)網(wǎng)等三大平臺(tái)建設(shè)。二是加大資金扶持力度。深圳明確提出加大財(cái)政投入力度，到2015年累計(jì)安排3億元資金用于資助北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在積極爭取省、市支持的同時(shí)，安排專項(xiàng)資金，加大對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)性、示范性、創(chuàng)新型項(xiàng)目的資金支持力度。三是加大宣傳力度。加強(qiáng)高新區(qū)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)中心工作、衛(wèi)星應(yīng)用熱點(diǎn)信息的宣傳，以創(chuàng)洽會(huì)、專場推介會(huì)等系列活動(dòng)為契機(jī)，多角度、全方位、分規(guī)格的包裝、宣傳高新區(qū)北斗產(chǎn)業(yè)，大力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

4.積極爭取國家、省、市的支持。一是積極爭取省、市衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)應(yīng)用扶持政策在高新區(qū)先行先試，包括土地指標(biāo)、專項(xiàng)資金、政策試用范圍等等。二是借助南京2014年青奧會(huì)國際賽事平臺(tái)以及全方位推出北斗應(yīng)用技術(shù)的契機(jī)，協(xié)助園區(qū)相關(guān)企業(yè)積極爭取示范工程項(xiàng)目，，打造“北斗品牌”。