陳昕 云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院

注：本文是云南省政府研究室課題：云南省加快統(tǒng)籌工業(yè)化和后工業(yè)化發(fā)展研究，云政研發(fā)〔2007〕102號，階段研究成果。

摘要：后危機(jī)時(shí)代，各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多的挑戰(zhàn)和問題。本文在總結(jié)后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和云南省五大支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議：建立健全防止重要產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)的長效機(jī)制；進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新投融資方式；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)整合重組；著力發(fā)展服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；云南

一、后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

自2008年下半年開始，受國際金融危機(jī)不斷蔓延的嚴(yán)重影響，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的沖擊，各國政府相繼出臺了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策。2009年二季度以來，全球經(jīng)濟(jì)信心逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)PMI（制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)）得到回升，工業(yè)實(shí)際產(chǎn)出開始回暖，金融市場利差指標(biāo)恢復(fù)正常，消費(fèi)者信心震蕩回升，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期上調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)逐步渡過金融危機(jī)的低迷而進(jìn)人后危機(jī)時(shí)代。后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)增長模式和發(fā)展格局將會(huì)發(fā)生深刻調(diào)整，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

(一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

后危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)型時(shí)代”。一些國家的政府官員和學(xué)者明確提出世界經(jīng)濟(jì) “再平衡”的要求，紛紛調(diào)整發(fā)展的策略，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，希望向“再工業(yè)化”的模式轉(zhuǎn)型。原有的亞洲生產(chǎn)、歐美消費(fèi)、中東等國提供能源的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)和增長模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國提出上一輪經(jīng)濟(jì)全球化有過度傾向，有些產(chǎn)業(yè)特別是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)要回到合理的運(yùn)輸半徑之內(nèi)在本國生產(chǎn)。歐盟振興計(jì)劃提出“未來工廠項(xiàng)目”，提升制造業(yè)的競爭力。目標(biāo)是通過技術(shù)創(chuàng)新爭取成為世界領(lǐng)先者；通過智能產(chǎn)品和新型商業(yè)模式爭當(dāng)裝

備的生產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)將就業(yè)和利潤都留在歐洲。發(fā)達(dá)國家正在改變低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)的生活方式，并致力于縮小貿(mào)易逆差，造成對外需求萎縮，給發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變造成了強(qiáng)大的外部壓力。

(二）經(jīng)濟(jì)支撐加速向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和科技革命：1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動(dòng)引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命，1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命。當(dāng)前，無論是后危機(jī)時(shí)代的強(qiáng)烈需求，還是科學(xué)技術(shù)內(nèi)部所積蓄的能量，都正在催生一場以新能源技術(shù)和生命科學(xué)重大突破為標(biāo)志的第四次技術(shù)革命。發(fā)達(dá)國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)作為突破口。美國的“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”、歐盟的“綠色技術(shù)”研發(fā)計(jì)劃、日本的“數(shù)字日本”計(jì)劃等，都是為了塑造新的競爭優(yōu)勢，搶占后危機(jī)時(shí)期的制高點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家普遍強(qiáng)化了技術(shù)促進(jìn)機(jī)制，從投入、組織、政策等方面加大改革力度。美國以法案的形式，將研發(fā)投入、財(cái)政支持和稅收減免常態(tài)化；法國成立了專門委員會(huì)，制定國家研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略，將“健康與生物技術(shù)”、“環(huán)境與生態(tài)技術(shù)”和“信息、通信和納米技術(shù)”作為優(yōu)化發(fā)展的三大目標(biāo)；俄羅斯組建了由總統(tǒng)親自負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和技術(shù)發(fā)展委員會(huì)，將節(jié)能、核技術(shù)、航天通信、生物醫(yī)療和戰(zhàn)略信息技術(shù)作為發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)的五大支柱。

(三）經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速向低碳方向轉(zhuǎn)變

后危機(jī)時(shí)代，各國對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的呼聲日益高漲。低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，將實(shí)現(xiàn)兩大改變：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由高度依賴能源向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；能源結(jié)構(gòu)由高度依賴石化燃料向低碳型、可再生能源方向轉(zhuǎn)變。目前，各國對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要突出三個(gè)方面：一是政府把低碳經(jīng)濟(jì)作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要方向。二是企業(yè)把推廣“碳足跡”計(jì)劃作為排他性競爭力的重要手段。企業(yè)在對自身產(chǎn)品實(shí)施碳標(biāo)簽計(jì)劃的同時(shí)，對上下游企業(yè)實(shí)施碳揭露計(jì)劃。三是地區(qū)間將構(gòu)建碳交易多層次市場作為新型貿(mào)易體系的重要內(nèi)容。碳交易是利用市場機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，2009年，在全球GDP下降0.6%、工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體GDP下降3.2%的情況下，全球碳市場交易量逆市上揚(yáng)，達(dá)到87億噸二氧化碳當(dāng)量，較上年增長80%，交易額達(dá)1437億美元，較上年增加6%。

二、后危機(jī)時(shí)代我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我省五大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)50%以上。與此同時(shí)，，省委、省政府對加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了一系列部署安排，以下圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步分析后危機(jī)時(shí)代我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

(一）煙草產(chǎn)業(yè)

機(jī)遇:一是有利于加快煙草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。為應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的沖擊，我國繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。我省作為國家重要的卷煙生產(chǎn)基地，可以抓住這次機(jī)會(huì)，加強(qiáng)原料基地建設(shè)，加快煙田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是有利于加快設(shè)備升級改造。隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延，煙機(jī)設(shè)備價(jià)格也逐步下降。特別是從2009年起，我國實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級，這給我省煙草企業(yè)全面升級和改造卷煙加工設(shè)備創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。三是有利于提高行業(yè)收益。我省煙草行業(yè)近年來保持了高速增長的態(tài)勢，稅利高位增長，積累了較大的資金。受金融危機(jī)影響，許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了融資困難，煙草行業(yè)可以充分利用這個(gè)機(jī)遇，加大對一些行業(yè)的投資，提高資金利用率，增加行業(yè)收益。挑戰(zhàn)：目前主要是國家對煙草消費(fèi)稅作出的新凋整。2009年，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅[2009]84號），內(nèi)容包括卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高，卷煙從價(jià)稅率調(diào)高，卷煙納稅范圍擴(kuò)大等等，這些調(diào)整造成了我省煙草企業(yè)稅賦增加，利潤減少。

(二）生物產(chǎn)業(yè)

機(jī)遇：一是有利于品牌建設(shè)。我省生物產(chǎn)業(yè)普遍存在品牌多、知名度不高等問題。在金融危機(jī)的沖擊下，大多數(shù)企業(yè)由于缺乏品牌競爭力，產(chǎn)品銷售量急劇下降，一些企業(yè)停工停產(chǎn)，效益下滑，同時(shí)也為生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大品牌宣傳，提升產(chǎn)品的信譽(yù)度，提高產(chǎn)品的競爭力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。二是有利于加快流通體系建設(shè)步伐。生物產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)產(chǎn)品具有時(shí)鮮性特征，不易過長時(shí)間滯留，流通不暢將導(dǎo)致產(chǎn)品發(fā)霉、腐爛，造成企業(yè)、農(nóng)戶損失。后危機(jī)時(shí)代，我省可以抓住市場建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全流通體系，促進(jìn)相關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。挑戰(zhàn)：一是控制物價(jià)上漲壓力較大。受金融危機(jī)和我省多年干旱的影響，我省生物產(chǎn)業(yè)中的蔗糖、橡膠、蔬菜、水果、花卉、三七等價(jià)格上漲較快，蔗糖、橡膠價(jià)格創(chuàng)歷史新高，三七價(jià)格更是上漲數(shù)倍。這些新情況、新趨勢，給我省控制物價(jià)上漲及促進(jìn)后續(xù)加工企業(yè)發(fā)展增加了難度。二是企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的問題進(jìn)一步凸顯。我省生物產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都屬于中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，業(yè)績不穩(wěn)定，加之在后危機(jī)時(shí)代，生物產(chǎn)品價(jià)格仍將跌宕起伏，對我省相關(guān)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三）旅游業(yè)

機(jī)遇：一是有利于優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。后危機(jī)時(shí)代，我國將處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)和升級的關(guān)鍵時(shí)期。居民對食品、衣著消費(fèi)比重繼續(xù)下降，對醫(yī)療保健、文化、娛樂等消費(fèi)支出明顯增長，特別是以旅游為主的服務(wù)業(yè)消費(fèi)日益成為消費(fèi)支出的重要內(nèi)容。我省可抓住這次消費(fèi)升級的機(jī)遇，逐步建立以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機(jī)制，不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。二是有利于積極開拓國際市場。在西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的機(jī)遇中，我省可以著重打造一批特色旅游專線，打破市場壁壘，推出旅游便利化措施，增強(qiáng)區(qū)域旅游文化品牌的吸引力，更多地吸引東南亞、南亞和歐美國家的旅客更方便地走進(jìn)來，擴(kuò)大旅游的國際市場。挑戰(zhàn)：一是國外客源增長放緩。在金融危機(jī)的沖擊下，國外居民人均可支配收入減少，造成了居民消費(fèi)能力降低，在旅游消費(fèi)方面也將會(huì)逐漸減少，這給我省擴(kuò)展海外客源帶來了巨大挑戰(zhàn)。二是價(jià)格優(yōu)勢受到削弱。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的情況下，美國政府實(shí)行量化寬松的貨幣政策，導(dǎo)致大量美元流入市場，造成了美元大幅貶值。與此同時(shí)，金融危機(jī)使信貸緊縮問題嚴(yán)重危及歐洲，并拖累各國經(jīng)濟(jì)步人衰退，歐元、英鎊貶值壓力加大。此外，人民幣兌日元、港元等其他貨幣也呈現(xiàn)升值態(tài)勢。盡管我國的金融體系所受影響相對較小，但人民幣對美元及其他貨幣的升值，將削弱我省入境旅游長期以來所保持的價(jià)格優(yōu)勢。三是旅游大項(xiàng)目融資較為困難。目前全球金融體系處于動(dòng)蕩之中，銀行不良資產(chǎn)存在上升可能，為避免風(fēng)險(xiǎn)，銀行普遍惜貸。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，貨幣政策正從適度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)榉�(wěn)健，造成了度假村、主題公園、旅游地產(chǎn)等大型項(xiàng)目建設(shè)融資的不確定性，融資難度較大，制約了我省旅游大型項(xiàng)目的建設(shè)步伐。

(四）電力產(chǎn)業(yè)

機(jī)遇：一是有利于積極爭取國家政策支持。金融危機(jī)和旱災(zāi)在給云南帶來影響的同時(shí)，也帶來了黨中央、國務(wù)院對云南發(fā)展的高度關(guān)注，帶來了一些重大項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)的機(jī)遇。我省要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，積極向國家爭取盡快核準(zhǔn)一些已經(jīng)投入較大資金的項(xiàng)目，積極爭取怒江水電開發(fā)早日列入國家規(guī)劃。同時(shí)，加大申報(bào)電礦結(jié)合試點(diǎn)省的工作力度。二是有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。國家節(jié)能調(diào)度試點(diǎn)在各地的實(shí)施和推廣，有助于我省電力企業(yè)充分發(fā)揮大容量、環(huán)保機(jī)組的優(yōu)勢，促進(jìn)電量增長和電力結(jié)構(gòu)的改善，同時(shí)，可以加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。挑戰(zhàn)：一是火電企業(yè)利潤下降。后危機(jī)時(shí)代，原煤價(jià)格可能持續(xù)攀升，增加火電企業(yè)發(fā)電成本。同時(shí)，一些地方為完成節(jié)能減排任務(wù)，強(qiáng)制拉閘限電，造成市場用電需求迅速減緩，電力企業(yè)設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降，導(dǎo)致利潤大幅下降，出現(xiàn)虧損狀態(tài)。二是電源、電網(wǎng)建設(shè)資金籌措難度加大。金融危機(jī)以來，國家一系列的拉動(dòng)內(nèi)需政策給我省電源、電網(wǎng)建設(shè)帶來了新機(jī)遇，但目前，政策的持續(xù)力度已開始逐漸減弱，特別是國家逐漸提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，銀行貸款規(guī)模受限，給我省電源、電網(wǎng)這類需要大量建設(shè)資金的項(xiàng)目帶來了新的挑戰(zhàn)。

(五）礦冶產(chǎn)業(yè)

機(jī)遇：一是有利于清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省能源產(chǎn)業(yè)中，清潔能源產(chǎn)能占比較大，超過三分之二，千瓦時(shí)耗標(biāo)準(zhǔn)煤較少，我省可以利用節(jié)能減排倒逼機(jī)制，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取國家對我省實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，依托水能和礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，控制性發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。二是有利于實(shí)施企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。國家大力推進(jìn)企業(yè)重組，增加企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力，消除影響企業(yè)重組的體制障礙，為推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造了條件。后危機(jī)時(shí)代，我省可以抓住機(jī)遇，推進(jìn)礦冶產(chǎn)業(yè)整合重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)�；�、集團(tuán)化發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力。三是有利于礦冶企業(yè)加快發(fā)展。目前，國際有色和黑色金屬價(jià)格基本恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，銅、錫等有色金屬還超過金融危機(jī)前的價(jià)位。隨著礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升，我省一些礦冶企業(yè)利潤逐步回升，給我省礦冶企業(yè)帶來了較好的發(fā)展機(jī)遇。挑戰(zhàn):一是礦冶企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力將經(jīng)受考驗(yàn)。隨著原材料價(jià)格不斷攀升，國內(nèi)外一些從事礦產(chǎn)品加工的企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提升，這些企業(yè)開始尋找新的替代品運(yùn)用到生產(chǎn)中，對礦產(chǎn)品的依賴程度逐步減少，導(dǎo)致礦產(chǎn)品市場需求減少。目前，我省銅、錫、鐵、鉛鋅等資源型產(chǎn)品占比較大，一旦礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌，將給我省礦冶企業(yè)帶來巨大損失。二是國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向形成的壓力增大。為應(yīng)對金融危機(jī)，國家出臺了一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，更加重視技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，更加注重產(chǎn)品的科技含量，這對我省資源依賴過重、技術(shù)含量普遍偏低的礦冶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大影響。三是生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。全球氣候變化對環(huán)境保護(hù)提出了新的要求，我國政府承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。我省礦冶產(chǎn)業(yè)比重較大，部分企業(yè)技術(shù)落后，高污染、高排放的礦冶企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力較大，在新的挑戰(zhàn)面前需要解決的問題很多。

(六）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

機(jī)遇:一是有利于爭取國家政策的支持。近年來，國家提出了許多支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，我省可抓住機(jī)遇，爭取國家的政策支持，幫助企業(yè)突破產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸，加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)資本投向技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)。二是有利于爭取更多的人才。后危機(jī)時(shí)代，全球生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，中國海外人才大量回流，我省可抓住人才回歸的機(jī)遇，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)人才，為我省加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。挑戰(zhàn)：一是對自主創(chuàng)新能力提出了較高要求。目前，我省企業(yè)技術(shù)裝備水平低，達(dá)到國際先進(jìn)水平的不足3%，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的不到10%。全省十大企業(yè)集團(tuán)中，沒有一家用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到銷售收入的3%。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般都是高科技、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，如果不能認(rèn)識和把握其技術(shù)核心，就不能占領(lǐng)制高點(diǎn)，形成核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就可能變成一句空話。

三、后危機(jī)時(shí)代促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

后危機(jī)時(shí)代，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較多的挑戰(zhàn)和問題，我們應(yīng)該看清形勢，突出重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重要抓手，全面加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建立健全防止重要產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)的長效機(jī)制

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，加大對國際國內(nèi)市場的分析研究，根據(jù)市場變化情況，及時(shí)調(diào)整工業(yè)品收儲(chǔ)政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定價(jià)格，防止市場波動(dòng)過大，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是盡快完善重要商品儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)臨時(shí)儲(chǔ)備的精細(xì)化管理，建立企業(yè)、收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)、政府風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的收儲(chǔ)機(jī)制，建立健全成品油商業(yè)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的儲(chǔ)備，加大對地方糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)省級動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧工作，確保今年食用植物油地方儲(chǔ)備及時(shí)到位，保障糧油肉源充足；切實(shí)做好省級淡季化肥和省產(chǎn)工業(yè)化肥的儲(chǔ)備工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控。密切關(guān)注重要商品國際、國內(nèi)市場供求和價(jià)格變化。認(rèn)真分析預(yù)測價(jià)格總水平變化趨勢，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注糧油肉菜等生活必需品價(jià)格波動(dòng)情況。運(yùn)用依法建立省級價(jià)格調(diào)節(jié)基金、增加銷售直銷網(wǎng)點(diǎn)、加快流通體系建設(shè)等方式，緩解物價(jià)上漲壓力。完善應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案，防范個(gè)別品種、局部地區(qū)價(jià)格異常波動(dòng)演變成全面價(jià)格上漲。三是維護(hù)好市場價(jià)格秩序。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，提前采取提醒、告誡、警示等事前防范手段，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)價(jià)格自律，遏制哄抬價(jià)格。繼續(xù)推進(jìn)清費(fèi)治亂工作，千方百計(jì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。四是建立健全信息發(fā)布機(jī)制。建立健全省內(nèi)外市場監(jiān)測體系和全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布制度，建立蔬菜、糧油價(jià)格指數(shù)通報(bào)制度，有效防范國際和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的負(fù)面沖擊。

(二）進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

后危機(jī)時(shí)代，我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱、缺乏核心技術(shù)的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，針對這些問題，一要加大支持力度。政府要設(shè)立專項(xiàng)資金引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，特別是對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到銷售收入3%的企業(yè)，應(yīng)給予重獎(jiǎng)。對民間資本投資高科技領(lǐng)域，以及面對技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)提供必要的財(cái)政與政策支持。同時(shí)，通過價(jià)格、稅收等政策手段來為創(chuàng)新產(chǎn)品培育市場。二要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。結(jié)合國家科技計(jì)劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，以高端裝備制造、新材料和光電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)揮國家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)上取得重大突破，促進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成果資源共享。三要推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。要建立科技創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的快捷通道，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。制定和落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策，為提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提供制度保障。四要實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展為目標(biāo)，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實(shí)施若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成，形成突破口和發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重大引領(lǐng)作用。

(三）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

培育新興產(chǎn)業(yè)是我省應(yīng)對危機(jī)，孕育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要著力點(diǎn)。一是加大財(cái)稅扶持力度。要整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道，設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強(qiáng)財(cái)政政策績效考評，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，提高資金使用率。同時(shí)，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，從鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)等角度，研究完善具有地方特色和可操作性的稅收支持政策。二是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快我省國家級、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新資源向具有技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚；通過產(chǎn)業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)鏈培育工程的實(shí)施和重大裝備的推廣應(yīng)用，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、示范效應(yīng)明顯、銷售網(wǎng)絡(luò)健全的大型國有和民營企業(yè)，壯大一批對區(qū)域發(fā)展有影響力、帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展步伐。三是加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作。抓住央企全面謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整戰(zhàn)略布局的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我省發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程的實(shí)施，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備升級和提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，以新材料、新能源、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，借助央企的資本和技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與央企多模式、多層次的合作，推動(dòng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。四是營造一種寬容失敗的良好氛圍。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往發(fā)端于一些創(chuàng)新型企業(yè)，這些企業(yè)往往采用全新的技術(shù)，而這些技術(shù)需要在實(shí)踐中逐步完善，所以在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要解放思想，支持企業(yè)創(chuàng)新時(shí)要有“不惜千金買馬骨”的勇氣，寬容失敗，允許試錯(cuò)。不應(yīng)縮手縮腳，生怕所支持的企業(yè)技術(shù)不成熟，以至坐失良機(jī)，看著優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)或創(chuàng)新人才被外省挖走。

(四）創(chuàng)新投融資方式

后危機(jī)時(shí)代，資金短缺是制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，因此，要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投融資方式，緩解籌資壓力。一是拓寬融資渠道。積極推動(dòng)有潛力、有市場的優(yōu)勢企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債和上市企業(yè)再融資，逐步提高我省企業(yè)直接融資的比重和資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化的程度。二是組建產(chǎn)業(yè)投資基金。按照“政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，社會(huì)參與”的思路，吸引有實(shí)力的法人和投資機(jī)構(gòu)，聯(lián)合省內(nèi)外國有資本和社會(huì)資本，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三是積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。制定關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資的實(shí)施意見和具體方案，建立完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系，建立“政府資金引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，專家管理”的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)海內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)投資主體來云南投資，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資。四是激活民間資本的活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來投資促進(jìn)工作的若干意見》，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行《云南省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點(diǎn)工作分工的通知》，切實(shí)做好財(cái)政、稅收、金融、土地等各方面的政策支持。五是進(jìn)一步加大招商引資力度。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，遴選一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，選準(zhǔn)目標(biāo)客戶，有效運(yùn)用招商資源，既要抓央企以及省外大企業(yè)、大集團(tuán)的引進(jìn)，也要抓中型企業(yè)和部分具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹汀h(huán)保并勞動(dòng)密集型小企業(yè)的引進(jìn)，多層次、全方位地引進(jìn)外來資本投資我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(五）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)整合重組

后危機(jī)時(shí)代，我省產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，競爭力不強(qiáng)等問題進(jìn)一步凸顯，要繼續(xù)加大我省企業(yè)整合重組工作力度，加快優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高企業(yè)競爭力。一是支持我省大企業(yè)整合重組省內(nèi)外企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高規(guī)模效益；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。支持云天化、云錫、云銅、昆鋼、煤化工、冶金集團(tuán)、云南白藥、拉法基瑞安、昆鋼水泥、英茂糖業(yè)、昆明中鐵大型養(yǎng)路機(jī)械集閉和昆船集團(tuán)等骨干企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制戰(zhàn)略重組，支持其整合重組省外、國外企業(yè)，進(jìn)一步壯大企業(yè)實(shí)力，提高企業(yè)競爭力。二是注重資源稀缺籌碼。堅(jiān)持把豐富的資源作為整合重組的重要籌碼，設(shè)立項(xiàng)目庫，拿出最優(yōu)的資源，精選最好的項(xiàng)目吸引戰(zhàn)略投資者。依托我省豐富的資源優(yōu)勢，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含進(jìn)高、發(fā)展前景好的重大項(xiàng)目，像云錫開發(fā)錫基材料、錫化工產(chǎn)品以及稀貴金屬那樣，通過高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化將優(yōu)勢資源變?yōu)楦邇r(jià)值的產(chǎn)品，建立具有自己資源優(yōu)勢的產(chǎn)品特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的高科技產(chǎn)業(yè)群體。三是科學(xué)合理設(shè)置控制點(diǎn)。首先是要明確整合重組后企業(yè)如何發(fā)展的問題，防止圈占資源不開發(fā)、占有資質(zhì)不發(fā)展、回購股權(quán)漫天要價(jià)的情況再度發(fā)生。其次是要明確整合重組后的企業(yè)（總部）主體必須是在原屬地注冊的企業(yè)法人，防止外來整合主體掏空被整合重組企業(yè)，避免稅收、利潤流失到外地。最后是要明確整合重組后企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈的問題，防止整合重組主體把被整合主體當(dāng)作其原料供應(yīng)商，防止將被整合主體的產(chǎn)品低價(jià)賣給整合主體，防止利益輸送轉(zhuǎn)移。對于那些整合重組后不作為的企業(yè)，各級政府要采取強(qiáng)有力的措施，收回其占有資源、資質(zhì)，把資源和資質(zhì)重新轉(zhuǎn)讓給那些有志于在該行業(yè)發(fā)展的企業(yè)。

(六）著力發(fā)展服務(wù)業(yè)

我省要把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為應(yīng)對危機(jī)的主要措施之一。一是加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、批發(fā)、零售、餐飲為重點(diǎn)的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國際物流和保稅物流的發(fā)展，加快大型現(xiàn)代物流園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)，特別是要下大力氣改造升級農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑國際國內(nèi)雙向、區(qū)域分工合理、重點(diǎn)突出的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系。二是推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。大力推進(jìn)電子商務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不斷提升服務(wù)水平，積極推動(dòng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是大力拓展金融服務(wù)。積極吸引銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索并推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)。四是有效促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮云南特色民族文化、歷史文化、自然資源優(yōu)勢，推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率和帶動(dòng)力，促進(jìn)旅游和文化的有機(jī)融合。同時(shí)，加大旅游宣傳促銷力度，積極開發(fā)海內(nèi)外高端客源市場，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。

(七）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

新形勢下，實(shí)施人才戰(zhàn)略是應(yīng)對危機(jī)的有效措施之一，要進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，不斷加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。一是進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)從國外、省外引進(jìn)高級研發(fā)、管理、金融和創(chuàng)辦科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才，特別是引進(jìn)一批有成果、有技術(shù)、有項(xiàng)目，能夠直接推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需人才。二是培育善抓產(chǎn)業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。各級組織部門要著力選拔一批熟悉產(chǎn)業(yè)的黨政人才充實(shí)到各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子。每年從職能部門、省屬骨干企業(yè)、高等院校和科研院所選派一批善抓產(chǎn)業(yè)的黨政人才到各級政府掛職、任職。大力推進(jìn)職能部門與各級政府、國有企業(yè)的干部交流任職。三是加快建設(shè)一支有實(shí)力的企業(yè)家隊(duì)伍。制定優(yōu)勢和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍培育規(guī)劃，通過每年有計(jì)劃地篩選一批企業(yè)經(jīng)理（廠長）和具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀經(jīng)營管理人員，委托國內(nèi)外著名高校對其進(jìn)行短期培訓(xùn)或到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍和后備人才。四是大力培養(yǎng)熟練的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大技術(shù)工人特別是高級技工的培養(yǎng)力度，完善技術(shù)工人職業(yè)技能考核鑒定制度，造就一批技術(shù)精湛的熟練產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才。

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